城市建設用地審批程序改進研究

孫哲媛

摘要：由于我國現行相關城市用地建設工程用地行政審批受理制度最早建立于上世紀90年末，并隨之開始編制了全部相應的相關城市用地建設工程用地行政審批受理程序，當前隨著經濟社會和國民經濟快速穩步發展，該行政審批受理程序在行政實踐管理過程中日益凸顯出了行政審批受理環節過多、職能機構交叉、審批受理周期長度過長及其中缺乏批后檢督監管四個環節等突出問題，導致城市建設工程用地行政審批程序效率低下，不能有利于城市經濟社會建設及城市土地使用管理。本文就以此契機提出了關于優化城市建設工程用地開發審批管理程序的若干意見建議。

關鍵詞：城市建設用地;審批程序;改進

引言：目前，我國現行的農村土地行政審批制度主要以《土地管理法》為基礎，以農村土地經營用途審批管制制度為管理核心，以鄉村農用地依法轉為國民建設事業用地和依法征收具有農民集體所有權的土地使用為主要管理內容的土地審批管理制度。土地使用審批管理制度1994年實施以來，在嚴格按照農村土地綜合利用發展總體規劃中所確定的土地用途合理使用農村土地，集約使用節約合理利用農村土地，保護農村耕地，保障城鄉經濟社會建設，維護被迫開征地主和農民集體合法權益等各個方面也都發揮了重要指導作用。但是從國際實踐應用情況上來看，我國的規劃建設工程用地行政管理方式使用還仍然存在很多突出問題，作為規劃建設工程用地行政管理的主要使用手段，城市規劃建設工程用地行政審批管理程序中不合理的使用成分存在亟待不斷優化加以改進。

1、改進和完善現行城市建設用地審批程序的建議

1.1從法律層面完善建設用地審批制度

吸取當前建設工程用地行政審批制度運行過程中的一些意見建議，及時分析總結了行政審批制度的改革發展、現行行政審批管理制度的綜合評價、建設用地使用權的下放、責任追究和效率提高等情況，研究修訂后的《土地管理法》的基本原則和相關紀律法規，制定和完善建設項目行政審批制度，保障大城市人民生活。優化完善重大城市建設項目土地行政審批制度。一是明確行政審批范圍，合理界定行政審批職責和范圍，建立行政審批聯動問責機制。只有經國務院批準，涉及黨和國家安全、國計民生、重大農村建設項目、農村土地流轉、農村土地稅收等事項的批準權才會轉移到省級地方政府。經地方和省級人民政府批準的建設項目，由中央政府申請登記、審計、監督檢查和管理。?。ㄊ校┧鶎偈。ㄊ校┐_定試點的，可以直接向其他?。ㄊ校┬姓鞴懿块T提出申請，并直接報省轄市（直管地）人民政府審核備案，減少了省政府撥款轉報省的程序。地方人民政府與各部門間，歸并政府審查審批項目，減少乘客搭車項目審批。國土資源系統內部進一步研究規范、調整行政審批部門職責，取消相關職能部門交叉審批項目。二是在相關法律中進一步研究明確關于批而不能未征、征而未能補供、供而不能未用、用而未能補盡的具體糾紛處理政策措施。

1.2科學設置審批程序，優化報批材料

首先，明確我市建設工程用地財政預審批的法律法規地位。縮小城市用地規劃預審審批范疇，符合城市土地收集利用總體規劃的“建設用地”和“建設儲備用地”項目，原則上不進行土地利用預審。將土地審批申請階段的環境保護、抗震救災、占用林地、草地等利用項目的預審推進到土地預審階段;做好土地利用預審與土地利用項目預審的銜接和協調，充分發揮土地利用項目預審的作用。繼續嚴格執行城市土地利用規劃預審項目網上檔案管理制度。預審、立項確定的土地利用項目，不得反復征求意見。

其次，優化行政審批程序，簡化相關審批證明材料。適當調整和減少行政審批程序，縮短各級行政審批時限，提高行政審批效率。在授權范圍內，地方人民政府部門可以直接委托地方同級國土資源主管部門直接申請土地審批和使用，并及時報上一級地方政府部門備案。探索完善各類居住用地審批支持政策，對嚴格控制建設工期的土地單體建設工程屬于先行出讓用地或者屬于省級國家財政重點項目基礎配套設施項目建設的，可由省級財政部門及時給予審批許可，并及時報專家國土資源部批準備案。同時根據各級地方政府實際工作需求，將公司全年行政報批業務次數適當減少增加至～3次。

1.3總結"征轉分離"經驗

“征轉分離”是指實施國有建設用地總體規劃，首先要統一規劃土地征收，然后根據實際發展的總體需求，將部分國有農業用地轉讓，建設用地不經開發利用而用于其他基本用途的國有建設用地，實行集體用地管式管理模式。天津、重慶、成都等地在“征轉分離”試點審批方面積累了豐富的實踐經驗。有必要進一步總結，探索和完善審批工作，并加快行政審批權力的分權通過適當的審批政府權力分離模式，以減少在中央級別審批工作。

1.4推進信息化建設和廉政建設

利用專家“影像”和國家國土資源綜合利用監督監測平臺，重點開展城市用地審批工作，及時實施電子動態遠程監控，實現省級城市建設用地信息電子遠程監控審批，市（冠）和縣（市）國土資源部門盡快;實行行政審批電子化管理，實行信息管理標準化、精細化、量化，實行內部審計職能、紀檢監察和相關社會網絡執法監督雙重約束，建立公開透明的“陽光政府”，從宏觀上有效遏制行政審批腐敗，防止行政審批腐敗。

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