邊疆民族地區經濟發展路徑研究
——基于西藏自治區的分析

黃東輝

（中央民族大學 經濟學院，北京 100081）

一、西藏經濟發展狀況分析

和平解放以來，在經濟制度、經濟結構和西藏經濟總量上均實現了重大飛躍，徹底告別了封閉的莊園制自然經濟，正在向現代市場經濟邁進。西藏的國民生產總值從1965年的3.27億元增長到2018年的1477.63億元，按可比價格計算，是1965年的452 倍，并且連續26年保持兩位數增長。2019年，西藏GDP實現1697.82億元（人民幣，下同），比上年增長8.1%，人均GDP由1965年的241元增長到2019年的48902元，西藏城鄉居民的收入也迅速提高，消費能力進一步增強。2018年，全區農牧民人均純收入達到11600余元，連續10年保持兩位數以上的增長，城鎮居民人均可支配收入達到33797元。2019年，西藏民眾人均可支配收入為19501 元，比上年增長12.8%，其中農牧民人均可支配收入12951元，增長13.1%。

2019 年，在習近平總書記和黨中央、國務院親切關懷及全國人民大力支援下，在西藏自治區黨委堅強領導下，全區上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次、四次全會決策部署，牢牢把握“穩中求進、進中求好、補齊短板”的工作總基調，正確處理“十三對關系”，堅定不移地貫徹新發展理念，全區國民經濟運行平穩健康，社會事業進步明顯。在“堅持打好三大攻堅戰”“堅持改善人民生活”“堅持推動高質量發展”“堅持深化改革擴大開放”“堅持生態文明建設”“堅持區域協調發展”“堅持維護社會大局穩定”等七個方面努力扎實工作，積極推動西藏高質量發展邁出實質性步伐。

二、西藏與全國經濟發展規模與結構分析

（一） 西藏與全國經濟發展水平分析

根據對上述西藏經濟發展狀況的分析，西藏經濟發展自和平解放以來取得了巨大進步，經濟總量呈現跨越式增長。地區生產總值從1965年的3.27億元增長到2019年的1697.82億元，增長了數百倍。由此可見，西藏經濟發展水平不斷提升，經濟增長速度持續在高位運行。

由表1數據及圖1西藏和全國的GDP增速變化趨勢可見，近十年來西藏與全國的GDP增速都呈下降趨勢。隨著經濟規模的擴大，根據道格拉斯生產函數規律（Q=AF(L,K)，其中Q是總產值，A是全要素生產率，F是函數，L是勞動力投入，K是資本投入），經濟增長由快速增長轉向慢速增長。西藏和全國近年來的經濟增長速度下降表明，一方面是由于近年來經濟增長放緩、投資驅動型增長漸近飽和；另一方面，由于近年來國際經濟形勢下行，國際貿易惡化，需求驅動型增長也受影響。西藏GDP增長主要依賴投資驅動，其增速下降明顯，在未突破2000億元經濟規模之前經濟增速下降較快，可見西藏與全國經濟增長面臨著類似的問題，在未來都有必要實現經濟結構轉型優化和推進創新型驅動增長。

圖1 2010—2019年西藏與全國GDP增速趨勢圖

表1 2010年—2019年西藏和全國GDP總量和增速數據表

（二） 西藏與全國經濟發展的產業結構與效率分析

西藏經濟發展的產業結構分析主要從西藏國民經濟產業發展結構、產業從業人員結構和產業發展效率（運用勞動生產率指標分析） 等角度來進行分析。衡量西藏經濟發展的綜合指標就是地區生產總值（GDP）。近10年來，西藏地區生產總值增長較快。2010年，西藏全區實現生產總值（GDP） 507.46億元，按可比價格計算，比上年增長12.3%。其中，第一產業增加值68.13億元，占比為13.4%；第二產業增加值163.92億元，占比為32.3%；第三產業增加值275.41 億元，占比為54.3%。人均地區生產總值17319元，增長11.2%。2010 年全部工業實現增加值39.73億元，占比為7.8%。2010 年建筑業實現增加值124.19億元，占比為24.5%。2019年，全區實現生產總值1697.82億元，按可比價格計算，比上年增長8.1%。其中，第一產業增加值138.19億元，比上年增長4.6%；第二產業增加值635.62億元，比上年增長7.0%；第三產業增加值924.01億元，比上年增長9.2%。人均地區生產總值48902元，比上年增長6.0%。在全區生產總值中，第一、二、三產業增加值所占比重分別為8.2%、37.4%、54.4%，與2010年相比，第一產業比重下降5.2個百分點，第二產業提高5.1個百分點，第三產業提高0.1個百分點。2019年全部工業實現增加值131.72億元，占比為7.8%,與2010 年工業增加值占比相比保持不變，工業發展穩定。2019年建筑業實現增加值503.90億元，占比為29.7%，與2010年相比提高了5.2個百分點。

從表2可以發現，西藏第一產業產值占比略高于全國平均水平，近年來差距相對縮小（由圖2可見）。而工業比重與全國平均水平相比差距較大，一直遠低于全國平均工業比重（由圖3可見）。建筑業比重則恰好相反，即西藏的建筑業比重大大高于全國平均比重（由圖4可見）。西藏第三產業比重則略高于全國平均比重，近年來趨于一致（由圖5可見）。通過數據比較分析可知，西藏的工業較為落后，所以西藏工業產值比重較低，這樣就突顯了西藏的建筑業比重較高，同樣也解釋了西藏第三產業的比重較高而勞動生產率水平卻低于全國平均水平（根據表5中數據可見分析結果）。表3 中數據表明，西藏第一產業就業人員比重較全國比重更高，說明西藏農業剩余勞動力較多，將來轉移就業任務還很艱巨；西藏第二產業就業人員比重較低，與全國比重相比差距較大，說明西藏第二產業發展不足，在解決就業上還有較大空間；西藏第三產業就業人員比重與全國比重基本一致，說明在第三產業發展方面西藏接近于全國平均水平，就業人員結構與全國同步發展。結合西藏和全國的三次產業產值與從業人員數，就可以分析西藏和全國的三次產業勞動生產率情況，如表6中數據所示。

表2 2010—2019年西藏與全國產業發展結構狀況表 單位：%

表3 2010—2019 年西藏與全國三次產業從業人員結構狀況表 單位：%

表4 2010—2019年西藏與全國三次產業增加值狀況表 單位：億元

表5 2010—2019 年西藏與全國三次產業從業人員狀況表 單位：萬人

表6 2010—2019 年西藏與全國產業勞動生產率狀況表 單位：萬元/人

圖2 2010—2019年西藏與全國第一產業比重變動趨勢圖

圖3 2010—2019年西藏與全國工業比重變動趨勢圖

圖4 2010—2019年西藏與全國建筑業比重變動趨勢圖

圖5 2010—2019年西藏與全國第三產業比重變動趨勢圖

表6中數據表明，西藏第一產業勞動生產率遠低于全國平均水平，說明農村剩余勞動力較多及綜合產出率低，影響了勞動生產率的提高；西藏第二產業勞動生產率與全國平均水平接近，近年來差距有拉大的跡象，所以應加大西藏第二產業的發展力度；第三產業方面，近年來西藏勞動生產率水平也大大低于全國平均水平，這一方面就對西藏第三產業發展質量的提高提出了迫切的要求。

通過對西藏和全國的產業結構、產業發展效率的比較分析，可以深刻了解西藏產業發展基礎的不足，從而可以對癥下藥，有效地實現西藏產業發展的轉型升級。結合中央第七次西藏工作座談會有關發展的精神指示，我們要重點做好西藏特色產業的發展，特別是要規劃建設好高原特色農牧業、綠色新能源產業、生物醫藥產業、文化旅游產業、生態環保產業和智能信息經濟產業。這些產業的發展主要依據西藏地區的特色資源稟賦而設計，是在傳統資源的基礎上引進現代技術方法來提升發展的。這些產業就是西藏的主導或支柱產業，圍繞這些產業的發展，要做好基礎設施建設、金融稅收支持、政策引導支持和人才培育引進等基礎事業建設工作。唯有統籌運營人財物等各項資源促進西藏特色產業扎扎實實發展，才能促進西藏經濟社會的長期持續健康發展。

三、西藏與其它邊疆民族地區經濟發展規模與結構的比較分析

（一） 五大自治區經濟發展水平比較分析

由表7中數據可見，五大自治區的GDP增速均呈下降趨勢，其中新疆自治區GDP增速是先升后降。從GDP總量來看，五大自治區的GDP中超1萬億的有三個自治區，其中內蒙古自治區率先突破1萬億（2010年為11655億元），2019年GDP總值（17212.5億元） 僅次于廣西自治區（為21237.14億元）。廣西自治區GDP總量2011年突破1萬億（總值為11714.35億元），新疆自治區GDP總量2017年突破1萬億（總值為10920.09億元）。在五大自治區中，西藏和寧夏的經濟體量較為接近。西藏2015 年GDP突破1000億元，寧夏2008年GDP突破1000 億元，2011年突破2000億元。西藏自治區面積是寧夏自治區面積的十幾倍，但西藏人口僅為寧夏人口的一半，西藏地處偏遠高原，寧夏與內地較為接近，因此，兩個自治區各有優劣勢。比較而言，西藏經濟增速的拐點在2015年（突破1000 億元的年份），寧夏的經濟增速拐點在2011年（突破2000億元的年份）。可見，西藏經濟增長起點晚，經濟增速拐點發生的經濟規模偏低，需要轉型升級以突破經濟增速瓶頸。

表7 2010—2019年五大自治區GDP增速狀況表

（二） 五大自治區經濟發展產業結構比較分析

分析近10年來我國五大少數民族聚居地區的三次產業分布情況，進一步了解我國邊疆民族地區近10年的產業發展結構。通過產業統計數據分析提取五大自治區的三次產業比重數據，分別由表8、9、10所顯示。五大自治區第一、二、三產業占比變化情況分別由圖6、圖7、圖8表示。

圖6 我國五大自治區近10年來第一產業占比演變趨勢圖

圖7 我國五大自治區近10年來第二產業占比演變趨勢圖

圖8 我國五大自治區近10年來第三產業占比演變趨勢圖

表8 我國五大自治區第一產業比重狀況表

由圖6可見，我國五大自治區近10年來第一產業占比均在下降，其中西藏自治區第一產業占比下降幅度最大，可能是由于第二、三產業占比上升較大的緣故；其次是新疆自治區，其第一產業下降幅度也很大，可能也是二、三產業增長的原因；其他自治區下降幅度較小，其中廣西和內蒙古自治區第一產業占比在近年來有所增長，這是我國發展現代農業、振興鄉村產業的結果。

表9 我國五大自治區第二產業比重狀況表

由圖7可見，我國五大自治區除西藏自治區外，第二產業占比均較高。其中，內蒙古自治區第二產業占比最高，其他依次是寧夏、廣西和新疆自治區，其中新疆自治區第二產業占比持續波動不定，近年來有所下降。五大自治區中，西藏自治區第二產業占比最低，但近10年來持續遞增，可見其發展勢頭良好。

表10 我國五大自治區第三產業比重狀況表

由圖8可見，近10年來我國五大自治區的第三產業占比基本穩定，稍有波動。其中，西藏自治區第三產業占比最高（近年來均在50%以上），這是符合西藏自治區發展定位的；其他自治區的第三產業占比基本雷同，寧夏自治區的稍高。總之，近年來我國五大自治區的第三產業發展是良性的，是朝著做大做強不斷發展的。

由上述第三產業占比趨勢圖可以發現，我國西藏自治區的第三產業占比一直較高，而第三產業中很大一部分是文化產品的制作、銷售和消費活動。也就是說，在第三產業產值中文化產業產值占很大比例，因此西藏文化產業發展基礎很好，在整體產業布局中占一定優勢，具有進一步發展提升的潛力。

四、邊疆民族地區經濟發展特點與路徑分析

（一） 邊疆民族地區經濟發展特點

通過對上述近10年各邊疆民族地區經濟發展統計數據的比較分析，以及各邊疆民族地區的經濟發展狀況分析，本文對各邊疆民族地區的經濟發展特點總結如下：

第一，上述五大自治區均位于我國西部地區，且大部分是沿邊或沿海地區。例如西藏、新疆和內蒙古等自治區是沿邊地區，廣西是沿邊沿海地區，只有寧夏自治區屬于內陸地區。上述五大自治區同時屬于我國經濟發展的第三梯度，在產業轉移和承接上較為落后。

第二，上述五大自治區作為我國邊疆民族地區的主體部分，都擁有各具特色的豐富的自然資源，在經濟發展模式上都偏向于資源驅動型和投資驅動型。例如，西藏、內蒙古和新疆礦產資源豐富，改革開放早期發展偏向資源驅動型，近年來國家加大基礎設施建設，又呈現粗放投資驅動型發展，較少集約型發展。

第三，根據表8的數據分析可見，上述五大自治區除了寧夏和西藏外，第一產業占比較大。其中廣西和新疆自治區的第一產業比重較高，占15%左右。廣西地處亞熱帶，適于種植業等第一產業發展；新疆地大物博，第一產業發展空間很大，第二產業發展不足，因而第一產業占比較高。寧夏和西藏的可耕地面積較小，且西藏的農產品產量較低，所以兩自治區的第一產業占比較低。內蒙古自治區近年來農牧業發展較好，第一產業占比有遞增趨勢。

第四，上述五大自治區作為邊疆民族地區，也是我國極具特色的民族文化保護區，擁有豐富的人文歷史文化資源，在文化旅游產業發展上可謂各有特色，發展空間極大。正是邊疆民族地區文化與內地文化存在鮮明的差異，吸引了各地游客蜂擁而至，這也正是我國各民族交往交流交融的生動體現。

（二） 邊疆民族地區經濟發展的路徑

自十八大以來，面臨新時代經濟發展的挑戰，提出了一系列新思想新觀念新理論和新戰略。為實現我國經濟高質量發展，我國制定了一系列科學規劃和產業轉型升級戰略。邊疆民族地區的經濟發展受到了中央的高度關注和大力支持，同時在新時代經濟發展上也面臨著極好的契機。為使邊疆民族地區經濟發展與全國發達地區同步前行，于此提出以下發展路徑：

第一，堅持新時代“新發展理念”。“新發展理念”是邊疆民族地區經濟發展的總綱，它將始終指導貫穿邊疆民族地區經濟發展的全過程。離開創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念，邊疆民族地區經濟發展將難以持續和健康穩定地運行。

第二，堅持新時代“西部大開發戰略”，實現創新發展、生態發展和高質量發展。五大自治區作為邊疆民族地區主體均屬于西部地區，在新時代西部大開發戰略實施之際，提出了一系列新的發展觀念。要實現創新驅動發展，這是經濟發展的根本動能，是引導邊疆民族地區長期可持續發展的原動力。邊疆民族地區是我國生態保護較好的地區，在此基礎上要繼續加強保護，并逐步開放生態生產力和提高科技生產力比重。

第三，堅持實現與內地協同發展，強化內循環機制。我國地大物博、人口眾多，各地區擁有資源特色不同，形成了資源互補、互通有無的地緣經濟格局。邊疆民族地區在某些經濟要素上不足，在另一些經濟要素上很充足，這就需要邊疆民族地區和內地有關地區實現資源互補、協同發展。今年以來，我國提出的“雙循環”發展戰略可以在邊疆民族地區充分運用。

第四，突出邊疆民族地區地理優勢，充分運用好國際大循環。邊疆民族地區不僅可以與內地有關地區實行內循環發展，同時邊疆民族地區也是沿邊沿海地區，可以充分借助“一帶一路”發展戰略實現國際大循環發展。新疆面向中亞，西藏面向南亞，廣西面向東南亞，內蒙古面向東北亞，寧夏在絲綢之路經濟帶上，通過加強外貿、合作發展，這些邊疆民族地區均有廣闊的經貿資源，為未來經濟發展提供了極大的空間。

結語

通過對西藏自治區經濟發展狀況的調查研究，并與全國經濟發展狀況進行對比分析，展示了西藏自治區近10年來的經濟發展水平、結構情況及其發展趨勢和規律。在此基礎上，進一步對我國五大自治區的經濟發展規模和結構進行了比較分析。通過統計數據的量化和圖示分析，指出了我國五大自治區的經濟發展特點及其趨勢與規律。在上述分析的基礎上，總結概括出邊疆民族地區經濟發展的共性特征，并進一步總結研究出四大邊疆民族地區經濟發展的主要路徑。我國邊疆民族地區雖然擁有極為豐富的自然資源和人文歷史文化資源，但由于地理位置偏僻、歷史上經濟基礎差、與內地協同發展不夠等原因經濟發展水平仍較落后。在新時代西部大開發戰略指引下，邊疆民族地區要充分運用國家政策支持、實現產業轉型升級、推進創新驅動發展和生態友好發展、抓住“一帶一路”發展契機，實現開放式高質量發展。