增長政策的蛻變

丹尼·羅德里克

一直以來發(fā)展政策都會(huì)被劃分為兩種類型：一種方法直接針對(duì)窮人，著力通過收入支持、健康和教育干預(yù)以及增加獲取信貸機(jī)會(huì)，來緩解單個(gè)家庭的貧困狀況；另一種則專注于借助全面宏觀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策或法律和監(jiān)管改革，來增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和提升整體生產(chǎn)力。

人們將第一種稱為社會(huì)政策，將第二種稱為增長政策。這兩類政策通常是互補(bǔ)的，但有時(shí)也被視為可以互相替代。

歷史上，工業(yè)化是減少貧困的關(guān)鍵，但工業(yè)化帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的好處，往往需要一定時(shí)間才能滲透到底層。在英國工業(yè)革命時(shí)期，城市工人的生活條件在近一個(gè)世紀(jì)里只獲得了微小改善甚至毫無提升，直到工會(huì)興起和其他制度性變革的出現(xiàn)。而近幾十年間，亞洲四小龍和中國的快速、出口導(dǎo)向型工業(yè)化，大大縮短了這一進(jìn)程，在創(chuàng)造增長奇跡的同時(shí)也催生了脫貧奇跡。

有一些明顯跡象表明，我們現(xiàn)正步入一個(gè)新的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，工業(yè)化將無法再像以往那樣把整體經(jīng)濟(jì)增長的好處有力散播開來。各類全球創(chuàng)新趨勢，已經(jīng)大大降低了制造業(yè)吸收低技能勞動(dòng)者的潛力。在這些行業(yè)中，勞動(dòng)力在附加值中的份額已經(jīng)迅速下降。

雖然全球化加速了制造業(yè)從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)移，但全球價(jià)值鏈充其量只是一個(gè)創(chuàng)造良好就業(yè)機(jī)會(huì)的薄弱載體。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體里，那些具備全球競爭力的制造業(yè)可能會(huì)刺激出口，提高經(jīng)濟(jì)中一小部分人的收入，但卻無視了大多數(shù)勞動(dòng)者，特別是受教育程度最低的那一部分人。

這種增長模式不僅在公平或脫貧方面存在缺陷，也無法推動(dòng)多少增長，因?yàn)檫@些生產(chǎn)率更高的活動(dòng)不能涵蓋更大的經(jīng)濟(jì)份額。正如資源豐富型經(jīng)濟(jì)體極少能實(shí)現(xiàn)長期增長（除非貿(mào)易條件持續(xù)向好）那樣，工業(yè)化模式也不再能產(chǎn)生快速且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

那么，今天的增長模式應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)何種面貌呢？跟往常一樣，對(duì)人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及更優(yōu)良的體制，仍然是實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)收益所必不可少的。但是，一個(gè)名副其實(shí)的增長戰(zhàn)略必須提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的生產(chǎn)力，而不是把注意力放在這些投資日后可能催生的勞動(dòng)力上。

發(fā)展中國家即使有了更高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，年輕勞動(dòng)者們?nèi)詫⒗^續(xù)離開農(nóng)村、進(jìn)入城市地區(qū)—事實(shí)上這也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的結(jié)果。只不過，他們不會(huì)在工廠工作，而是在非正規(guī)且生產(chǎn)力低下的服務(wù)型微型企業(yè)中就業(yè)，同時(shí)也沒什么發(fā)展前景。因此，下一代的增長政策必須著眼于這些服務(wù)業(yè)，并設(shè)法提高其生產(chǎn)力。

雖然在現(xiàn)實(shí)中，很少有非正規(guī)企業(yè)能成長為“明星企業(yè)”，但通過提供一系列公共服務(wù)，政府可以釋放其中那些更具創(chuàng)業(yè)精神者的增長潛力。這些服務(wù)的提供，可以以政府監(jiān)督和軟性就業(yè)目標(biāo)為條件，并將促成積極的自我選擇，因?yàn)橹挥心切┠芰^強(qiáng)的微型企業(yè)才會(huì)選擇簽約接受政府的援助。

傳統(tǒng)上東亞式產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)的是那些最有可能成為出口商的大規(guī)模高生產(chǎn)力制造企業(yè)。而未來的“產(chǎn)業(yè)政策”，將不得不把重點(diǎn)放在較小的服務(wù)業(yè)公司上—這些公司一般不太可能成為出口商。這種針對(duì)低生產(chǎn)力部門的新一代產(chǎn)業(yè)政策，既能提升城市貧民的生活水平，又能提高經(jīng)濟(jì)中那些勞動(dòng)力吸收型部門的生產(chǎn)力。

由此產(chǎn)生的一個(gè)潛在影響就是，社會(huì)政策和增長政策將日益重合。能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全性的最佳社會(huì)政策，就是要為處于技能分配底層的勞動(dòng)者，創(chuàng)造更多更好的工作。換句話說，社會(huì)政策必須像關(guān)注家庭一樣關(guān)注企業(yè)。至此，發(fā)展政策也將最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。