對照世界城市評價指標，杭州如何提升城市競爭力？

吳偉強 周進濤

任何一座世界城市都非常注重在全球城市競爭力排名中的位次，以至于全球城市綜合競爭力排名位列前兩名的倫敦，為了提升城市的文化競爭力，在2008年實施了一次“文化大審計”，與紐約、東京、巴黎、香港、新加坡、上海等世界著名城市進行比較，找出短板，精準發力。近年來，倫敦出臺了諸如智慧城市、未來城市等一系列基于未來的規劃，以期努力保持世界級城市頂端的位置。

得益于G20峰會，杭州近年來城市國際化建設的步伐不斷加快，國際競爭力和影響力不斷提升，但也面臨著一些短板，對照世界城市評價指標，可以讓我們對城市國際化的路徑有更清晰的認識。

世界城市評價指標有哪些？

世界城市競爭力評價指標主要有兩類：一是綜合性指標，其中影響力最大的是“全球城市指數（Global Cities Index，GCI）”與“全球化和世界城市（Globalization and World Cities）”。二是單項指標，最著名的是英國《經濟學家》雜志的“世界最宜居城市”和世界文化論壇的“世界城市文化競爭力評價”。

評價的方法可分為“少指標法”和“單指標法”，基本不采用“多指標法”，也就是選擇一些關鍵核心指標來評價世界城市的綜合競爭力或單項競爭力，并予以排名、公布。由于這些指標有著名專業機構研究制定，較為充分體現了城市競爭力諸多方面內容的關聯性，因此在全球范圍內被廣泛認可，公布的世界城市排名具有極高的權威性，世界各國都非常重視。英國《經濟學家》雜志的“世界最宜居城市”排名已經成為跨國公司選擇設立總部和分支機構目標城市的重要依據。

在國內，也有越來越多的城市，在創建國際化城市進程中，紛紛以此為對表和對標。最為典型的是上海市、成都市、深圳市和廣州市，上海“創建卓越的全球城市（2035）”規劃，將這些指標充分體現在其中，上海和成都為了提升城市文化競爭力和文化影響力，多年來與世界文化論壇合作，多次在國內舉辦世界文化論壇，成都因此也被世界文化論壇評為“全球夜經濟最具魅力的城市”。

基于此，提出以下建議：一是委托專門研究機構長期持續跟蹤研究全球著名評價機構的世界城市競爭力評價報告和排名，聚焦世界級城市發展的基本態勢，明確杭州城市國際化建設的方向和路徑;二是對照世界級城市評價的主要指標，逐個分析杭州的優勢和短板，有針對性地發揮優勢，補足短板;三是加強與全球著名評價機構的合作，增加其對杭州的了解，提高評價所需的杭州數據的可獲得性和準確性。

制約杭州突破排名的瓶頸在哪里？

多年跟蹤研究GCI、GaWC、世界最宜居城市和世界城市文化競爭力等四個權威評價體系，我們發現杭州在GCI、GaWC中的排名快速提升，但似將進入瓶頸期，而在世界最宜居城市和世界城市文化競爭力評價中，杭州均未獲得排名。

GCI以商業活動、人力資源、信息交流、文化體驗及政治參與5個領域26項指標評價世界城市競爭力。杭州在GCI中的排名由2015年的第113名，快速上升到2020年的第82名，尤其是2018年后，排名提升速度很快。

2020年內地城市在GCI中的排名：北京（5）、上海（12）、廣州（63）、深圳（75）、杭州（82）、南京（86）、成都（87）、武漢（93）、天津（94）、蘇州（98）……杭州僅次于北、上、廣、深，位居內地城市第五。在GaWC的排名中，杭州2016年進入正式排名，在214個城市中排第140名，2018年大幅度躍升到第77名，但到2020年，倒退至第90名。

值得注意的是：第一，2018年杭州在內地城市中僅次于北京、上海、廣州、深圳和成都，但在GaWC2020中位于杭州之前的內地城市分別是，北京、上海、廣州、深圳、成都、天津和南京，天津和南京超越杭州;第二，成都穩居中國城市第二方陣第一名，且排名不斷提高，但杭州的競爭力排名不穩定，似有瓶頸;第三，重慶、長沙、鄭州等城市的排名在快速提升，將對杭州形成沖擊。

更需要指出的是：在世界最宜居城市排名中，內地城市有：北京、天津、蘇州、上海、深圳、大連、廣州、青島，杭州一直未進入世界最宜居城市排名，同樣，杭州也未進入世界城市文化競爭力評價系統。

杭州如何提升城市國際化水平？

2016年來，我們曾連續多次采用世界城市年會、GCI、GaWC、世界文化論壇的核心指標評價杭州的國際競爭力，發現杭州城市國際化建設的主要短板，應及時采取措施。

首先，對國際化的路徑和方法必須有正確的認識。與世界城市形態和內涵變遷邏輯一致，世界城市評價指標的內涵和外延隨之變化。世界城市評價指標當下和未來的發展重點是在“世界都市網絡系統”中建設“全球化城市”，涵蓋五個領域：城市的地理空間（包含歷史、文化、形態）、城市的集聚（包括國際區域和國內區域）、城市經濟在全球的地位、城市的全球連接性（尤其是高端生產性服務業）以及信息城市（讓城市成為世界多層次網絡中的信息節點，提升能級）。據數據分析，杭州與世界級城市聯系最多的僅一個上海市。杭州應積極發展金融業，并加強與世界城市的連接性;進一步強化信息城市、智慧城市建設，提升在世界都市網絡系統中的能級。

其次，正確認識國際化和地方特色的辯證關系。在“地方空間”逐漸轉換成“世界性流動空間”的背景下，正在形成由節點和網絡組成的全球地理，城市作為世界網絡空間的節點，其重要性日益凸顯，未來的競爭是城市之間的競爭。一座城市如果沒有國際性，就無法形成對話和信息交流。杭州城市國際化的核心在于融合地方與全球，把地方特色融合到全球中去，成為連接跨國公司網絡、城市網絡和世界經濟體系網絡的重要節點，而不是一味強調地方特色。因此，我們主張杭州的城市國際化要注重對標國際公認的標準，尋找差距，補足短板。

第三，以增加跨國企業總部設立數為立足點，激發商業活動競爭力。國際化城市的首要標志是有大量的跨國公司，增加著名跨國公司總部數量，即可提高現代服務業比重和資本市場價值。近幾年杭州舉辦國際會議次數大幅增加，ICCA發布的2019年國際會議數量排名，杭州在中國大陸排第3，亞太排17，全球排74。如有大量的跨國公司進駐，國際會議召開次數和港口機場商品流通量以及航空客運量必然隨之遞增。目前，杭州擁有世界500強企業總部7家，位于中國城市第四名，應繼續改善營商環境，尤其是培育本地企業提高營收水平，進入世界500強。

第四，擴大國際學校和高校數量，強化精英人才儲備。當前，杭州國際游客、留學生數量指標落后于世界四大都市圈平均水平一倍以上。常住外國人口處于國際化初級階段早期。杭州外國人口數量僅0.78萬，占常住人口比例不到0.1%，而國際化大都市的平均水平為10%。在杭大學數量遠低于南京、西安和重慶。僅有一所985高校，浙江大學在全球排名為138名。因此，杭州應大力發展國際學校，增加高校數量，尤其是多采用聯合辦學方式，增加外來人口和國際學生數量，提高吸引多元化人才的能力，儲備高端精英人才。

第五，引進國際新聞機構，提高可溝通性和傳播力。雖然杭州在LTE網絡覆蓋率指標上與世界發達城市差距很小，且杭州為全球互聯網中心和數據中心，但這些更多集中于商業領域，并不屬于信息交流的評價范疇。增加國際新聞機構的數量是提高內外部新聞和信息的傳播水平，擴大國際影響力的重要手段，在“網絡城市”和“信息城市”時代，更是獲得信息空間的進入權并取得對信息空間結點控制權的基礎性條件。

第六，務必認真對標世界一流城市的通行做法，完善基礎設施。一是機場。但凡世界級城市均有兩個以上國際機場，杭州僅有蕭山國際機場。杭州應盡早規劃建設第二機場。二是軌道交通。世界級城市紐約、倫敦、巴黎、東京均有數千公里軌道交通，主要是市郊鐵路。杭州目前320多公里地鐵，加上城際鐵路也只有391公里。杭州應放棄過于追求慢速地鐵里程的建設模式，抓住長三角城市群建設多層次軌道交通的契機，大力建設覆蓋都市圈的市郊鐵路。

第七，優化文化體驗感，提升文化影響力。據數據對比，杭州博物館數量、友好城市數量和多種餐飲企業數量具有一定的競爭優勢，但公共文化設施均低于世界四大都市圈平均水平，差距達一倍之大的公共設施是：酒吧、劇院、公共圖書館、米其林餐廳和文藝團體。藝術表演場館僅12座，與北京、上海等城市有天壤之別，更值得注意的是，文化站的數量從2000年的268個縮減到2014年的189個，高層次、國際性的文化交流，特別是文藝表演少之又少，文化體驗與城市發展不匹配，這是制約杭州國際化水平的重要因素，需要高度重視。

第八，吸引國際組織和國際性公共機構入駐，展現政治影響力。由于距上海較近，杭州的領事館數量為零，但增加使領館的派駐機構并非不可行，多增加簽證中心就是可行的方法。杭州應憑借優美的環境和獨特的文化，吸引國際組織和國際性公共機構入駐，借此大大增加主辦國際性政治會議的數量，提高國際政治參與度以及對國際政治的影響力。

吳偉強系浙江工業大學城市發展研究中心主任、浙江工業大學公共管理學院教授