加快市域一體化發展 推動城鄉共同富裕

李明超 程夢瑩

正視城鄉區域差異、社會待遇差距和民生保障差別，加強城鄉聯動，在發展中營造新的相對平衡，是推動城鄉共同富裕的重要途徑。為了實現“大杭州、高質量、共富裕”，杭州必須加快市域一體化發展，健全城鄉融合機制，加快構建共建共享的公共服務體系、市域一體的規劃建設體系、高效聯通的交通網絡體系、全域統籌的保障支撐體系。

深化區域合作

促進多跨協同發展

深化區域合作發展，有利于推動各地充分發揮比較優勢，提高區域經濟發展的總體效率。參考上行綜合集成和下行任務分解的V字模型數字化改革工作法，杭州要積極探索跨領域、跨行業、跨部門的資源整合機制，構建優勢互補高質量發展的區域經濟布局。以爭創國家中心城市為引領，全面提高杭州中心城區、都市區、都市圈和城市群等經濟發展優勢地區的綜合承載力，強化對區域發展的輻射帶動作用。以雙向“飛地經濟”共建產業園區為紐帶，構建經濟薄弱區域與經濟發展優勢地區共同打造高質量發展的動力系統，促進不同戰略功能區域之間的優勢互補、協調聯動。

轉化資源配置

提升經濟循環效率

根據新發展格局的構建要求，貫通生產、分配、流通、消費各環節的關鍵在于資源配置過程中實現發展要素轉化，促進資源資產化，在推進共同富裕的進程中，暢通城鄉區域經濟良性循環。在爭當共同富裕示范區城市范例的新征程中，杭州要特別關注破除制約城鄉區域要素平等交換、雙向流動的體制機制障礙，促進城鄉一體化、公共服務均等化、社會待遇均衡化及區域發展協同化。以一流的人才發展一流的企業，以一流的產業支撐一流的城市，關鍵在于打破層級、地域、政策、信息等壁壘，對各種資源要素在全市域高效組合、全面共享，把有限資源配置到高效領域，為有效吸引人才、擴大內需、暢通循環提供更大腹地。

科學設計

提高城鄉基本公共服務均等化水平

城鄉區域差距與發展不平衡最突出的表現在于基本公共服務不平衡，農村地區基本公共服務的短板明顯，既體現在資源布局和能力水平上，也體現在供給數量和服務質量上。建議杭州以均衡化作為均等化的前提條件，以均質化作為均等化的高級階段，科學設計城鄉公共服務均等化的評價指標體系，并在定量測算基礎上核算均衡化、均質化的發展路徑，健全城鄉一體的教育、醫療衛生和公共文化服務體系，統一城鄉社保制度，實現城鄉基本公共服務普惠共享。

切實謀劃

因地制宜構建城鄉發展和治理格局

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，是新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務之一。杭州要堅持以縣城為重要載體的城鎮化建設，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，通過實施“小縣大城”“大縣大城”戰略，逐步提升縣城在縣域的首位度。在發展定位上，引導各地區走差異化、各具特色的高質量發展路子，根據資源稟賦、環境容量、市場狀況、產業基礎等條件，發展特色旅游業、農業或工商業;在發展動能上，健全農業轉移人口就地城鎮化、就地市民化，通過“人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走”制度，在縣域率先實現就醫、就學等社會待遇同城化。

務實協作

在發展中營造高水平的區域均衡

杭州要健全區域協調發展體制機制，加強先富帶后富、先富幫后富的幫扶型發展制度設計。堅持“輸血”和“造血”相結合，探索陸海統籌、山海協作的共建園區、飛地經濟等利益共享模式，既要發揮財政轉移支付支持欠發達地區的機制，逐步實現地區之間基本公共服務均等化，也要深化地方之間的橫向幫扶協作，提升區域合作層次和水平。支持生態脆弱地區等特殊類型地區的生態化發展，結合碳中和戰略發展碳匯產業，依托浙江首創的生態系統生產總值（GEP）核算應用體系，提升欠發達地區內生發展動力。

扎實推進

實現城鄉人口、要素自由順暢流動

建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，有利于經濟效率和社會運行效率的提高。杭州要統籌推進以人為核心的新型城鎮化，充分保障農業轉移人口及其隨遷家屬的市民化待遇，確保與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。統籌推進鄉村振興，深入推動城鄉要素市場一體化建設，充分挖掘農村優質生態環境、農耕文化資源、綠色農產品等特色優勢，以城鄉社區產業結對和暢通城鄉經濟循環為試點，激活農村發展潛力和活力，積極培育壯大農業農村現代化經濟發展的新增長點，穩步提高村集體和農民收入水平，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

作者單位：杭州國際城市學研究中心（浙江省城市治理研究中心）、杭州師范大學