國(guó)外城市群發(fā)展及其對(duì)京津冀城市群的啟示

徐露

[摘 要] 城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的組織形式。文章從界定城市群的基本理論入手，通過(guò)對(duì)國(guó)外城市群發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行研究，并結(jié)合京津冀城市群的發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出促進(jìn)京津冀城市群進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 京津冀城市群;區(qū)域發(fā)展;競(jìng)爭(zhēng)合作

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.022

隨著對(duì)城市發(fā)展的深入研究不難發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展正由單體發(fā)展向群體發(fā)展轉(zhuǎn)變。如何通過(guò)城市群的構(gòu)建和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域合作升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是業(yè)界關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。在城市群內(nèi)部，分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)也決定了新的世界經(jīng)濟(jì)格局。在內(nèi)部協(xié)調(diào)下，基于城市的地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，城市承擔(dān)了不同的經(jīng)濟(jì)功能角色。在區(qū)域內(nèi)資源整合、能量聚集和周邊輻射的影響下，城市獲得了自身無(wú)法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。

1 城市群的定義

國(guó)外城市群這個(gè)概念出現(xiàn)較早，最早源于德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勒施，他提出的城市經(jīng)濟(jì)圈模式是整個(gè)現(xiàn)代城市群理論的基礎(chǔ)。緊隨其后，英國(guó)學(xué)者霍華德在此基礎(chǔ)上提出了田園城市，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，也是城市群發(fā)展模式。后來(lái)，一些歐美學(xué)者加強(qiáng)了城市群理論研究深度，其中法國(guó)戈特曼最具有代表性。他認(rèn)為城市群有五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市;區(qū)域內(nèi)有數(shù)量可觀、規(guī)模較大的城市形成都市區(qū)，能夠與外圍形成緊密聯(lián)系;核心城市間有便捷的交通聯(lián)系，都市區(qū)之間有緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;人口數(shù)量圍繞在2500萬(wàn);核心區(qū)域在國(guó)際交通中擔(dān)當(dāng)重要樞紐。

我國(guó)學(xué)者對(duì)城市群的定義各抒己見(jiàn)，對(duì)城市群內(nèi)涵有不同的界定。有的學(xué)者從區(qū)域內(nèi)城市的數(shù)量、性質(zhì)、類(lèi)型、等級(jí)出發(fā)，考慮交通、自然、特大城市等因素，研究城市集合體;有的學(xué)者從地域單元出發(fā)，構(gòu)建指標(biāo)體系，考察城市的城市化水平。其中最有代表性的是顧朝林。在他看來(lái)，城市群是由若干個(gè)中心城市在各自的基礎(chǔ)設(shè)施和具有個(gè)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，而形成一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一體化的具有親和力的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

2 城市群的特征

不論對(duì)城市群的概念如何理解，其地理屬性和經(jīng)濟(jì)屬性都不可缺少，總結(jié)起來(lái)，地域性、群聚性、中心性和聯(lián)系性是最為明顯的四部分。地域性是從地理上說(shuō)，城市群具有特定的空間地理范圍;群聚性是指城市要聚集起來(lái)，形成群落，數(shù)量夠多，密度夠大;中心性意味著城市群中要有中心城市發(fā)揮主導(dǎo)作用、支配作用，成為核心，它可以是一個(gè)，也可以是幾個(gè);聯(lián)系性是指城市之間有緊密聯(lián)系，可能是規(guī)模相當(dāng)?shù)模部梢允菍?shí)現(xiàn)承接的，但整體上發(fā)展要達(dá)到一致。

結(jié)合目前國(guó)際公認(rèn)的五個(gè)世界級(jí)城市群，可清晰看到，城市群作為一定數(shù)量城市有機(jī)的聚集和區(qū)域經(jīng)濟(jì)演變的產(chǎn)物，確實(shí)是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)力點(diǎn)。其一，美國(guó)東北城市群發(fā)展最成熟、綜合實(shí)力最強(qiáng)。其產(chǎn)業(yè)分工完善，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出。主要經(jīng)營(yíng)金融、現(xiàn)代物流、商業(yè)服務(wù)等內(nèi)容。其二，北美五大湖城市群以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，區(qū)域合作性強(qiáng)，航運(yùn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出。其三，歐洲西北部城市群城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通通信網(wǎng)絡(luò)完善，區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)化分工促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其四，英國(guó)城市群是全球金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心。其五，日本太平洋沿岸城市群是亞洲地區(qū)發(fā)展程度最高的城市群，人口和產(chǎn)業(yè)集聚顯著。經(jīng)過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然它們的發(fā)展時(shí)代、演化軌跡有諸多不同，但在演化過(guò)程中卻表現(xiàn)出許多共性特征。一是需要優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施;二是有工業(yè)化帶來(lái)的核心驅(qū)動(dòng)力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)了工廠、倉(cāng)庫(kù)、辦公室、交通網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展;三是城市間功能分工明確且協(xié)作關(guān)系密切;四是核心城市有巨大輻射作用且極化擴(kuò)散作用明顯;五是注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。

3 京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

“十三五”規(guī)劃中，我國(guó)提出了京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群的世界級(jí)城市群建設(shè)工作。在這個(gè)背景下，2014年以來(lái)，輾轉(zhuǎn)醞釀了十余年的京津冀協(xié)同發(fā)展理念終于走上了運(yùn)行的快車(chē)道。

3.1 京津冀城市群發(fā)展現(xiàn)狀

作為北方最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，京津冀包括了全國(guó)的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心北京和北方重要的城市、直轄市、港口城市天津，以及緊緊圍繞在京津周邊的河北省唐山、張家口、承德、保定等13個(gè)城市與河南安陽(yáng)，共計(jì)16個(gè)市，地區(qū)內(nèi)人口數(shù)量占全國(guó)的7.24%，面積占全國(guó)的2.35%。特別是在2017年，國(guó)務(wù)院在區(qū)域內(nèi)設(shè)立了規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的河北雄安新區(qū)，被寄予厚望。

區(qū)位上來(lái)說(shuō)，京津冀城市群地理位置極為重要，北與東北亞地區(qū)相比鄰，背靠亞歐大陸橋，是連接俄羅斯、韓國(guó)、日本的關(guān)鍵城市群，正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。南與山東半島一脈相承，緊密相連，對(duì)于帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)由南向北發(fā)展，打通南北發(fā)展通道，營(yíng)造由東向西開(kāi)放態(tài)勢(shì)更有戰(zhàn)略的意義。發(fā)展京津冀城市群，不再僅是北京的“減負(fù)”，將非核心功能向外轉(zhuǎn)移，或者是天津的“華麗轉(zhuǎn)身”，去承接北京合適產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而是特別的融合契機(jī)。需要的是區(qū)域間共謀共劃，實(shí)現(xiàn)共贏，成為北方經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎。

3.2 京津冀城市群存在的問(wèn)題

多年以來(lái)，京津冀城市群內(nèi)城市間各自為戰(zhàn)、自成體系。由于一直以來(lái)，京津冀城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異懸殊，北京與天津之間，天津與其他城市之間經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)梯度相差較大。再加上行政體制分割嚴(yán)重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等不均衡問(wèn)題十分顯著。各地之間為了追求地域經(jīng)濟(jì)利益，甚至出現(xiàn)了矛盾和沖突。北京、天津和河北相互之間聯(lián)系薄弱，區(qū)域內(nèi)功能定位尚不明確，甚至出現(xiàn)反復(fù)。在一體化進(jìn)程中，行政色彩明顯，市場(chǎng)調(diào)節(jié)乏力，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題十分突出。

4 國(guó)外城市群發(fā)展對(duì)京津冀城市群的啟示

通過(guò)研究國(guó)外城市群的特征和發(fā)展歷程，其豐富的共同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為京津冀城市群的建設(shè)提供了可資借鑒的啟示，希望對(duì)京津冀的進(jìn)一步發(fā)展有所益處。