云南省承接東部地區產業轉移存在問題及對策建議

范玉金 王延亭

[摘 要] 近年來，我國西南地區的貴州、云南、西藏等地的經濟增速位列全國前列，多次交出了亮眼的成績單。這首先是得益于“一帶一路”、西部大開發等區域發展戰略的政策紅利，促進了基礎設施、公共服務等的發展。其次是受益于產業轉移的“雁陣模式”，得到了承接東部產業轉移的各種紅利，在投資拉動和產業驅動的雙重作用下，激活了西南地區增長活力。文章分析了云南省承接東部地區產業轉移存在問題，并提出對策建議。

[關鍵詞] 云南省;產業轉移;產業發展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.042

當前，隨著世界經濟和國內經濟進入調整期，新一輪國際國內產業轉移拉開了序幕，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移呈加快發展之勢。云南省緊抓東部地區產業升級、騰籠換鳥的機遇，積極承接東部地區產業轉移，加快建設面向南亞東南亞輻射中心，助推全省經濟高質量發展。2019年1—11月，云南省引進省外到位資金同比增長11.5%;實際利用外資同比增長15.44%。泛珠三角內地8省區、長三角和京津冀地區到位資金同比分別增長12.0%、11.8%和9.1%，三大區域到位資金占全省到位資金總額的81.1%，重點區域經濟合作不斷深化，重點區域企業來滇投資熱度不減。

1 存在問題

1.1 承接工業類產業較少，產業結構不平衡

一是云南省承接東部轉移產業仍然缺乏大項目、好項目和新項目，尤其是工業類項目。從2019年各重點產業調度的10億元以上重大項目情況看，1月至7月，8個重點產業共調度10億元以上項目334個，總投資約17052億元。旅游文化產業項目203個，占10億元以上項目總數的61%，總投資額達9532億元，占10億元以上項目總投資額的56%，超過其他7個產業的總和。生物醫藥、信息、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造5個工業類產業項目數和投資額均較低，項目數僅占8個重點產業項目總數的14%，總投資額合計僅占8個重點產業的7.8%，遠不能支撐全省工業轉型升級的需要。二是產業結構發展不平衡，產業之間關聯度不高。例如，昆明經開區現已形成裝備制造、煙草、食品飲料、生物醫藥、電子信息、新材料六大產業集群，但“鼓勵工業企業相互采購產品”的政策兌現每年僅維持在百萬元水平，企業與企業之間關聯程度較低。

1.2 要素供給保障較弱，投融資環境不完善

一是政策方面，土地、稅費、社保等方面的政策與沿海地區相比，還缺乏優勢或優勢不明顯。例如，云南的五險一金較高，為1260元/人，而深圳只要480元/人;部分重點園區產業用地儲備不足、綜合成本高、土地規劃有待調整;部分簽約項目無法落實項目用地，“項目等土地”“項目等廠房”問題比較突出，導致優質企業引進難、已簽約項目開工難。二是政務方面，政府職能還未根本轉變，各職能部門之間的協調不夠、合力不強，在一些項目的推進過程中，不少職能部門存在主動不夠、被動有余的情況。三是融資方面，部分園區基礎設施投入資金壓力較大，地方政府融資困難，導致園區建設滯后;部分州（市）、縣級融資平臺小、弱，籌融資和資金投入壓力較大;企業受經濟下行壓力影響，原料、物流、財務成本不斷抬高，面臨著融資難、融資貴、融資渠道單一等問題;國家大型商業銀行對部分行業項目不給予貸款，企業貸款渠道受限，項目建設資金存在一定的周轉困難。

1.3 交通運輸條件較差，物流成本較高

一是交通基礎設施滯后。由于自然環境和政治歷史原因，云南與接壤國家、鄰邊省市的陸路交通、航運交通尚欠發達，尤其是與接壤國家（如緬甸）內的交通運輸條件相對較差，通而不暢，企業加工的產品仍需返回內地銷售或從東部沿海港口出口，限制了云南省產業與東南亞、南亞、中亞新興市場的聯絡和發展。二是物流成本居高不下。云南省輻射全國的物流中樞尚未形成，現代物流產業發展依然落后，全程物流服務體系缺乏，云南制造“兩頭在外”，物流問題仍是制約企業發展的重要瓶頸，為招商引資增加了難度。

1.4 產業鏈條不完整，產業發展面臨挑戰

一是產業鏈條不完整，承接產業大多是低端技術產業和勞動密集型產業。例如，云南省紡織服裝產業僅有50多家規模以上企業，行業規模效應不顯現，在全省范圍內仍未形成紡織服裝原輔料專業市場，中高檔面輔料、拉鏈、紐扣、皮草等服裝、制鞋所需的附件無法就地采購，對紡織服裝產品加工周期、研發進度和企業效益有較大影響。又如，蒙自經開區有色金屬冶煉產品多為初級產品，附加值較低。為了延伸產業鏈，該區多次外出對銅、鋁深加工產業鏈延伸進行招商引資，積極引入電銅箔項目、惠科銅桿項目，但距離其形成完整有色金屬全產業鏈還需要一定時間。二是云南省開發區未能充分發揮示范帶動作用，批準設立的部門多、管理混亂、空間布局重疊、發展規劃銜接不足、產業差異化集群化發展不夠、產出效益不高。全省161個開發區中，2018年主營業務收入在100億元以下的有115個，占全部開發區數量的71.4%。主營業務收入超過500億元的僅有12個，只占全部開發區數量的7.5%。三是部分重點領域受國家政策影響較大。例如，電解鋁在全國范圍內屬于過剩產能，新批、新建電解鋁產能較為困難，但云南現有電解鋁生產規模小、產能不足，無法滿足下游深加工發展需要;新材料產業多屬高耗能產業，存在土地、林地、能耗等指標少、審批困難等問題;醫藥制造企業受醫改政策影響，面臨運營成本增加、轉型調整困難等問題;新能源汽車產業在云南省起步晚，部分在建項目存在違規行為，面臨整改，不少地方政府盲目招商和布點，缺乏統籌謀劃布局，不注重零部件與整車發展協同推進，無法形成集聚發展合力。

2 對策建議

2.1 做好政策研究，謀劃“十四五”產業轉移布局

一是把握云南在全國發展大局中的地位和作用，科學布局“十四五”承接產業轉移。按照國家工信部《產業轉移指導目錄》和國家產業轉移布局要求，聚焦云南省產業結構不平衡、投融資環境不完善、物流成本較高、產業鏈條不完整等問題，科學規劃布局云南省“十四五”產業發展。二是加強對國家經濟形勢和經濟政策的分析研判，充分利用國家現有政策做好文章。借助“一帶一路”、新一輪西部大開發的機遇，積極爭取國家政策傾斜，強弱項、補短板，在口岸開放對等、關檢互認、雙邊關系互訪等方面予以協調，以更加融通支持云南“面向南亞東南亞輻射中心”建設，更好承接產業轉移。三是結合云南產業發展方向科學承接產業轉移。堅持“兩型三化”產業發展方向，緊密貼合云南省重點產業，有針對性地做好政策研究工作，針對各產業發展特點和存在的問題，突出關鍵環節和薄弱環節，研究制定有效推動產業發展的系列配套政策，加強產業政策協同，做好產業發展政策的適時動態調整，進一步健全完善產業政策體系，通過精準施策推動重點產業發展。