夯實基礎　 創新機制　 高質量推進農村戶廁改造工作

劉軍艦

正陽縣自開展農村人居環境整治工作以來，認真貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示、批示精神，扛穩責任，夯實基礎，創新機制，高質量、快進度推進農村戶廁改造工作。2018—2020年，駐馬店市下達正陽縣改廁任務63 800戶，截至2020年9月底，全市農村戶廁改造百日攻堅行動結束時，已累計完成 改造74 377戶，超額完成了任務指標。其主要做法如下：

一、夯實四項基礎

（一）廣泛宣傳，充分發動

正陽縣通過印發《改廁明白紙》、在電視臺開設“改廁專欄”、發布網絡信息、張貼宣傳標語、出動宣傳車輛等多種形式，向群眾廣泛宣傳改廁政策和衛生常識，讓群眾明白政策、知道好處、積極參與。群眾不僅自建廁屋，而且踴躍籌資，積極參與改廁管理和驗收工作。

（二）深入調研，選準模式

改廁前，正陽縣組織4個調研組分赴全縣翔實調查了全縣農戶總數、已改廁戶數、待改廁戶數、原廁所狀況、擬改廁模式、農戶住居分布等情況，并以鄉鎮為單位建立了改廁農戶數據庫，以行政村為單位繪制農戶居住分布圖。綜合考慮農村人居環境治理任務、建設管理能力、農戶財力、生活習慣等因素，正陽縣細化方案，列出臺賬，科學選擇了散住戶用小三格、居住較集中并已建水沖式廁所的住戶用管道連接大三格、新農村社區及集鎮用管網連接污水處理廠三種改廁模式，做到因地改廁、因戶改廁。

（三）建立平臺，網上監管

正陽縣量身研制了《正陽縣戶廁改造信息平臺》，以行政村為單位，錄入每個改廁戶的戶名、編號、身份證號、住址、改廁模式、聯系電話、改廁關鍵環節必傳的影像資料、施工負責人、監督人、驗收人等關鍵信息，建立網絡監督管理體系，實時進行網上監管。

（四）加強培訓，普及技術

正陽縣編制了《正陽縣戶廁改造施工及使用管理規范》《改廁易出錯環節的技術要點》《改廁工程圖解》等技術資料，多次組織縣、鄉、村分級培訓、觀摩及現場施工教學活動，成立了4個技術服務組經常深入一線指導，普及改廁施工技術，使鄉村管理人員、施工人員都能做到懂技術、會操作。

二、嚴把三個關口

（一）嚴把廁具質量關

一是向各鄉鎮推薦了廁具生產信譽企業。二是明確廁具技術參數。三是規范廁具采購合同文本。四是建立“廁具查驗臺賬”。五是制定廁具抽查檢測的程序和方法。檢驗檢測工作由正陽縣市場監管局負責，全縣各鄉鎮采購的每一批次廁具都要進行檢測，檢測不合格的廁具嚴禁使用。六是檢測費用納入年度財政預算。確保了廁具采購程序規范、質量安全。

（二）嚴把施工管理關

一是選擇有資質的施工隊伍進行施工，全面落實工程質量和安全責任制。二是組織4個技術指導組，加強施工質量巡查，并對施工環節做出明確要求，小三格化糞池箱體都要集中安裝試水，每一個施工現場都要有技術人員蹲守監督，施工中的關鍵環節影像資料要及時上傳到“正陽縣戶廁改造信息平臺”，確保廁具安裝規范、連接密實、護砌嚴實。

（三）嚴把驗收結算關

正陽縣把改廁工程驗收分為5個階段、3個層次。每完成總任務量的20%，組織驗收1次，即為1個階段，共5個階段。3個層次是自驗、初驗、復驗。每次驗收先由施工隊自驗，自驗合格后書面申請鄉村初驗，鄉村初驗合格后，書面申請縣改廁督導組復驗，縣督導組復驗合格后報賬結算。

三、創新四項機制

（一）創新組織領導機制

正陽縣確立“黨建引領、縣級統籌、鄉村實施”的工作思路，成立縣長任組長的“廁所革命”領導小組，由5名縣處級領導分工負責，10個縣直部門協同配合。縣委、縣政府主要領導親自抓，鄉鎮主要領導領著干，組建專班，協同推進。

（二）創新資金保障機制

一是縣里補貼。對省、市獎補過的改廁戶，正陽縣財政每戶再補貼200元，縣里增加的改廁任務每戶補貼600元。二是群眾自籌。因鄉鎮經濟條件不同，改廁群眾每戶籌資300～350元。三是鄉鎮補貼。鄉鎮利用土地出讓金返還部分，根據需要貼補改廁不足資金。

（三）創新考評獎懲機制

一是常態督查。正陽縣委、縣政府成立8個改廁督導組，分包鄉鎮開展常態督查和復驗工作。二是每周排名。每周公布1次改廁排序，處于后2名的鄉鎮長在縣電視臺表態發言，連續21天落后的約談鄉鎮黨委書記。三是每月獎懲。每月對改廁工作考評獎懲1次，前3名的鄉鎮分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元，后2名的鄉鎮分別罰款2萬元、1萬元。四是年終激勵。改廁工作實行年終總評，對前3名的鄉鎮分別獎勵10萬元、8萬元、5萬元。

（四）創新長效管護機制

“廁所革命”重在前期建設，難在后期管理。經過不斷探索，正陽縣建立完善了改廁工作長效運營體系，建立了改廁農戶檔案，組建了廁所糞污抽運服務隊，實行市場化運作，每個鄉鎮配備5臺抽糞車，每個村購買1～3臺小型便捷式抽糞車，明確2名維護人員，實行有償服務，確保糞液有人清運，廁所問題有人維修。目前，正陽縣正在積極與河南省豐美有機肥公司洽談，合作開發綜合利用農業廢棄物生產有機肥項目，促進廁所糞污資源化利用。