論廣東省江門市建設工程招投標實施評定分離改革試點的成效

徐宇賢

(江門市交通建設投資集團有限公司，廣東 江門 529000)

0 引 言

建設工程招投標評定分離是以深化“放管服”改革為主線，以全面落實建設工程招標人負責制為核心，以注重公平、提升效率、強化事中事后監管為原則，深化建設工程領域招標投標改革，試行探索評定分離方式，調整現有評標規則、制訂定標規則、優化定標程序，賦予招標人定標權和定標責任，實現招標人權責統一。在具體操作上，由原來評委直接評出、確定中標人，變為由評委對投標文件的價格、技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提出定性評審意見，向招標人推薦不排序的候選人，由招標人綜合考慮報價、技術、信用等方面因素，擇優確定中標人。

1 試點實例

1.1 試點概況

江門市啟動首個按評定分離模式開展的公開招標項目江門市某個道路工施工項目順利完成開標、評標、定標以及公示等一系列程序，全程順暢無投訴，歷時25 d，標志著招投標評定分離改革工作邁出關鍵一步。在實施的第一季度，江門市已完成了10個工程項目評定分離招標工作，并已開工建設，總投資約2.84億元。

1.2 組建定標委員會

(1)組建定標委員會是招標人在定標程序中采用票決定標法或集體議事定標法的決策機構，根據評標報告結合項目規模、技術難度等綜合因素，按照既定的規則程序，從定標候選人中擇優確定中標人。

(2)定標委員會組成方式和人員由招標人自行確定，成員數量為5人以上單數。

(3)定標委員會應當推薦定標組長，招標人(不含代理機構)的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，由其直接擔任定標委員會組長。

1.3 確定定標方法

(1)價格競爭定標法。按照招標文件規定的最低投標價法、有效范圍的平均值法、平均值法等價格競爭方法確定不超過3名的中標候選人并標明排序。

(2)票決定標法。定標委員會成員根據定標因素對各定標候選人進行評審比較后，以票決方式依次確定不超過3名的中標候選人并標明排序。

(3)集體議事定標法。由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長，組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發表意見，最終由定標委員會組長確定不超過3名的中標候選人并標明排序。

1.4 篩選方法

(1)正式投標人小于等于15家時，全部入圍評標程序。

(2)正式投標人大于15家時，按誠信優先入圍方法選取15名正式投標人入圍評標程序。

(3)是否選擇票決方式推薦入圍及其相應的規則由招標人在招標文件中事先明確。

1.5 評標

(1)評標委員會組建。評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會由招標人代表及技術、經濟等方面的專家組成，人數為5人以上單數。

(2)資格審查。由評標委員會根據招標文件中明確的資格審查要素進行評審。

(3)商務標評審。評標委員會對照招標文件明確的商務評審標準，對各評標要素逐條進行符合性審查。

(4)技術標評審。評標委員會對照招標文件明確的技術評審標準，對各評標要素逐條進行評審，指出存在優點的具體事項，指出存在缺陷和簽訂合同前應注意和澄清的具體事項。

(5)專家評審意見匯總。在各評標專家獨立對所有投標人評審完成之后，評標委員會應匯總各評標專家對同一投標人的評審意見，并對同一投標人給出綜合評價等級。

(6)評標報告。評標委員會集體會簽《評審意見匯總表》后，確定進入定標程序投標人名單，并出具評標報告，評標工作完成。

1.6 定標

(1)定標前考察。招標人在定標前可以對定標候選人及擬派項目負責人進行考察。

(2)召開定標會。定標會在評標結束后的次日起、2個工作日內進入市公共資源交易中心召開。

(3)確定中標候選人。招標人在定標會上可以介紹項目情況、招標情況及對投標人或者項目負責人的考察、質詢情況，定標委員會按照充分競爭、合理低價的原則，采用招標文件規定的定標方法，在評標委員會推薦的定標候選人中擇優確定3名中標候選人并排序。

(4)評標、定標、中標候選人公示。招標人在定標工作完成后的3日內，在“廣東省招標投標監管網”和江門市公共資源交易中心網站對評標、定標、中標候選人進行公示，公示期為3個工作日。

(5)確定中標人。中標候選人公示期滿，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

2 定標方法的優缺點分析

2.1 價格競爭定標法

優點：定標方法與江門市現行的確定中標候選人的評標辦法基本一致，實施多年較為成熟，招標程序較簡單，能充分體現價格競爭。

缺點：在綜合考量中標企業方面相對欠缺。

2.2 票決定標法

優點：擇優功能突出，具備一定的競價功能。

缺點：招標人和定標委員存在一定的廉政壓力和廉政風險。

2.3 集體議事定標法

優點：招標人法定代表人或者主要負責人個人有定標權，既可以是擇優，也可以是競價，還可以是擇優與競價的有機結合。

缺點：招標人法定代表人或者主要負責人個人廉政壓力與廉政風險較大。

3 評定分離的推廣成效

(1)“招標人負責制”得到充分落實。招投標評定分離改革賦予招標人定標權和定標責任，實現招標人權責統一。

(2)招標工作效率顯著提升。一是不合格和低質量的投標文件數量大幅減少。對比以往施工項目投標人眾多的現象，釆用評定分離模式招標的施工項目平均22個投標人，縮減85%,開標效率大幅提升；二是已完成評定分離招標項目實現“零投訴”，未實行評定分離項目平均投訴率為8.6%,招標相關程序基本都在最短的法定時間內完成，縮減了項目建設周期和時間成本。如表1所示。

表1 評定分離與非評定分離項目招投標投訴率對比表

(3)項目建設成本有效降低。已完成評定分離招標項目的招標控制價共約2.84億元，中標價共約2.6億元,中標下浮率8.45%,較同期非評定分離施工項目招標下浮率2.49%低6個百分點，較全市同期施工項目招標下浮率3.19%低5.3個百分點，中標下浮率大幅下降，大大節約了項目建設成本，提高了財政資金使用效率。如表2所示。

表2 評定分離與非評定分離項目中標價下浮率對比表

(4)市場誠信基石持續鞏固。已完成招標的評定分離項目中標人信用狀況好，信用評價較高(10個中標人中有9個是信用等級A級企業)，在招標過程中未發現存在圍標串標、投標掛靠等違法行為。

(5)評標專家公正履責得以保障。評標和定標分離，從“量化”評審向“定性”評審轉變，江門市已完成的評定分離招標項目均未收到招標人或投標人對評標專家評審的質疑和投訴。

4 結 語

隨著工程招投標改革日漸深入，國內越來越多的城市積極推行招投標評定分離模式,江門市的試點工作已步入正軌，相關配套制度趨于完善，一定程度上已形成可復制推廣的經驗，將在全市擴大試點范圍，并加快完善電子交易系統的評定分離模塊，實現評定分離招投標全流程電子化，進一步提升招標效率。同時，上級主管部門對評定分離招投標項目的建設情況進行抽查評估，不斷完善試點工作。