加快推進鄭開同城化的政策建議

摘要：鄭開同城化是在實現中原城市群一體化發展，國家 2035年基本實現社會主義現代化和2050年建成社會主義現代化強國目標的大背景下提出的。通過推進鄭開同城化進程，讓兩座城市通過先行先試，為中原城市群一體化發展中可能遇到的難點、堵點、瓶頸提供破題經驗發揮示范引領作用。

關鍵詞：同城化;互補發展;城市功能

一、鄭開同城化的背景和意義

早在2005年河南就已經提出了“鄭開一體化”的概念，鄭州與開封經過多年努力，兩座城市前期已經在交通、通信、金融等方面為融合發展奠定了重要的基礎。在2017明確提出了“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。”中央明確提出把城市群作為推進城鎮化的主體形態。2016年《中原城市群發展規劃》明確提出，支持鄭州建設國家中心城市，推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區，形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區域。文件明確了鄭州、開封等幾座城市作為中原城市群核心區域、鄭州大都市區中的核心城市的地位和中原城市群的發展遠景。

接下來的幾年中，中央對加快推進中部地區城市群發展的思路愈加清晰。2019年9月上級領導視察指導河南工作期間，提出要堅持以人為核心推進新型城鎮化，優化發展空間結構，加快構建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系，促進城鄉區域協調發展。2020年1月3日，在中央財經委第六次會議上，上級領導進一步指出要“推進鄭州與開封同城化，引領中原城市群一體化發展”。

推進中原城市群一體化發展是實現中部崛起，破解人民日益增長的美好生活需求和不平衡、不充分的發展之間的矛盾的需要，更是為實現人民共同富裕、實現中國民族偉大復興夯實基礎。落實上級領導所提出的“推進鄭開同城化引領中原城市群一體化發展”的目標，是河南省委省政府和鄭開兩市在新時代所要共同努力完成的一份河南發展的時代答卷。鄭州與開封通過“同城化”的實踐發現并破解區域一體化發展中可能遇到的問題、障礙、瓶頸以及破題之策，為中原城市群一體化發展發揮先行先試、引領示范作用。因此，鄭開同城化是國家實現區域協調發展的“試驗田”之一，也是為2035年國家基本實現社會主義現代化和2050實現建成社會主義現代化強國貢獻河南力量、鄭開力量，因此加快推進鄭開同城化具有非常重要的實踐價值和歷史意義。

二、面臨的問題與破解之策

城市之間天然存在競爭關系，但由于每個城市的資源稟賦不同，發展過程中所呈現的優勢也不同，這就使不同城市具有不同的功能屬性，從而也產生了在競爭的同時相互合作、互補發展的可能性。鄭開同城化需要明確鄭州與開封的城市功能定位（城市的功能定位是一個變量，可以人為預先設定目標，亦可以在城市發展中自然確定城市功能定位），要在生態環境、基礎設施、民生項目、產業發展布局等方面進行統一謀劃協調開展合作，以生態、民生、產業三大領域為重點實現城市深度融合。但也必須看到，同城化要想順利推進，就必須考慮到兩座城市在同城化進程中短期、中期、長期的利益平衡，才能實現合作共贏。此外，鄭開同城面臨以下兩個問題。

第一，如何提升“同城化意愿”。鄭州作為河南省會發展迅猛，是中部地區唯一的特大型城市。而開封是著名的歷史文化名城文化資源豐富，但其他資源稟賦難以和鄭州相比，同時在發展速度和規模上與鄭州也有較大差距。兩城市發展強弱對比明顯，鄭開兩城的“同城化意愿”也不同。鄭州作為發展強勢一方，如果不能從同城化中看到對自身發展有利的前景，就會降低“同城化意愿”;開封作為發展相對較弱的一方，則希望以同城化為契機為城市發展獲得有利政策、資本等方面的支持，因此“同城化的意愿”相對較高，但也會存在對大城市“虹吸效應”等因素的擔憂。想要提升兩城的“同城化意愿”一是提高政治站位。鄭開兩市需提高政治站位，從長期互利共贏的角度，從國家發展全局角度，從實現民族復興的角度，充分理解鄭開同城的必要性和重大意義。二是要明確兩座城市通過同城化建設未來可實現的目標愿景，以及鄭開同城化在中原城市群一體化發展中的引領示范作用在區域協調發展和現代化建設戰略全局中的重大意義。三是省委省政府應積極牽頭發揮指導、督導作用，制定有省市兩級三地政府共同組成的常態化共商機制構建相應的常態化工作機構，并給予相應的政策支撐。

第二，兩城實現“互補發展”、利益平衡。雖然鄭州作為省會城市發展較好，但也必須看到鄭州仍然有發展的局限性。比如，鄭州存在城市空間資源對城市進一步發展支撐不足，高新產業布局不深，城市創新引領能力不強等等。開封是歷史文化名城，城市環境優美宜居，但目前發展也面臨缺少產業支撐、資源高效開發利用不足對資本缺少吸引力等諸多局限性。同城化就意味著兩座城市今后要像一座城市那樣，在環境、民生、產業及基礎設施建設等方面實現一體謀劃。兩座城市不同的優勢和不同的發展定位與訴求，是兩城實現“互補發展”的基礎。一是鄭州作為中原地區唯一的特大型城市未來可更多在“創新和現代化”兩大主題上做文章，在科技創新、高新產業、現代服務業等方面謀求更多發展空間提升城市發展質量發揮中部地區現代化建設引領作用。在此過程中可將一部分產業、資源讓渡給開封，或者與開封共同在資源供給、空間布局上統一規劃布局。二是兩座城市通過優勢資源共享，統一謀劃項目和產業布局實現在教育、醫療、養老、環境等領域實現資源共享，惠及兩地民生。三是在推進鄭開同城化建設時應充分考慮兩座城市的功能定位，通過科學合理的城市功能定位實現兩座城市的利益均衡，在政策扶植、產業布局、項目規劃上力求兩座城市都能發揮城市功能，都能從同城化發展中受益，并釋放鄭州作為特大型省會城市的輻射帶動效應。

三、鄭開同城化開封怎么做

開封需要在同城化中與鄭州并肩努力實現兩座城市互補發展、合作共贏、利益均衡，在中原群一體化發展中發揮先行先試、示范引領作用，開封可以從以下幾個方面提升城市實力增強城市功能，更好發揮同城化中的開封作用。

第一，做強開封文化，確立區域文化核心。開封作為以宋文化為代表的歷史文化名城文化資源非常豐富，可以通過進一步做大、做強文化事業和文化產業，確立開封在中原城市群文化核心的城市功能。一是提升開封文化的影響力。通過運用國際化的表達方式和現代化的傳播手段，更多應用高科技做輔助手段，做好開封文化推廣宣傳擴大知名度和影響力，確立開封在中原城市群文化核心地位。二是大力發展文化產業。做好文化資源產業轉化。借助市場的資源配置功能，整合資本、技術、人才等資源，通過人的創意、創新使優秀傳統文化與當代社會有機融合，以更高品質的文化產品和文化服務滿足市場需求，最終使開封文化資源的經濟價值得以充分釋放。

第二，發展高品質特色農業產業，打造鄉村振興的中原高地。在脫貧攻堅中以蘭考縣為代表的貧困縣，得到了中央的高度關懷，取得了較豐富的實踐經驗，也為實現鄉村振興奠定了堅實基礎。接下來開封可順勢而為，以蘭考縣為重點結合其他縣域地區重點農產項目，構建“一縣多點”模式的鄉村振興先試先行的“實驗田”，積極發展高質量、高附加值、有地方特色的“兩高一特”農業產業。通過發展高品質農業落實好“縣域經濟三起來”，帶動縣鄉整體基礎設施、生態環境和民生保障邁上新的大臺階，探索出適合在中部地區推廣的鄉村振興模式，努力成為中原城市群中的“鄉村振興高地”，發揮脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的開封示范作用。

第三，構建產學研一體，專精特新中小企業發展平臺。所謂產學研一體的專精特新企業平臺，應包含一下幾個關鍵環節：一是以打造職業教育院校集群。開封可重點打造幾所高質量職業教育院校與鄭州已經形成的高等教育集群形成兩城“職教高教互補”，為中原地區乃至全國培育高素質的專業技術人才。二是利用職業教育的技術人才優勢，帶動開封發展“專精特新”中小企業。在制造業興國的背景下利用國家給予專精特色中小企業的政策紅利，通過發展高品質的中小型企業提升開封經濟實力，從鄭州在產業發展布局上實現互補。三是規劃一定區域，打造集職業教育、科研、孵化、中小企業為一體的綜合性空間或是與外界互聯的“產業飛地平臺”，發揮綜合性規模效應。

第四，打造環境宜居、康養結合的中高端“銀發經濟”。中國已經進入老齡化社會，人們對高質量養老的需求日益增長，優質養老服務已經成為稀缺資源，“銀發經濟”是潛力巨大的朝陽產業。開封可以城市環境優美宜居資源優勢為基礎，完善高品質健康養生、養老等相關軟硬件設施和服務，打造中原地區“中高端康養重鎮”，讓高品質養老項目即惠及鄭開兩地人民，更能吸引周邊乃至更大范圍內的中高端消費人群，使“中高端銀發經濟”成為開封新的經濟增長點。

作者簡介：王貝（1979.12——），女，漢，籍貫：河南省開封市，職稱：副教授，學歷：碩士，研究方向：政治經濟。