青島市即墨區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作情況分析

周相超

近年來，即墨區(qū)積極貫徹落實中央、省、青島市關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策部署，緊緊圍繞“做大特色產(chǎn)業(yè)、做強新興產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、理順體制機制、鼓起農(nóng)民腰包”的工作目標，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展為平臺，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展為抓手，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，質(zhì)量得到進一步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是制定扶持政策。即墨區(qū)委、區(qū)政府先后制定下發(fā)了《青島市即墨區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見》《青島市即墨區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的實施意見》《中共青島市即墨區(qū)委辦公室 青島市即墨區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建試點工作實施意見》等系列文件，加大了政策扶持力度，鼓勵和支持加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展、新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，來推動全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工作的全面實施。二是明確發(fā)展定位。東部依托山、泉、海、灘等全要素美麗發(fā)展帶，重點打造果茶薯芋、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);西部依托大沽河濱水生態(tài)景觀長廊和富美鄉(xiāng)村集聚帶，重點打造蔬菜種植、現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);南部圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、物流，重點打造加工、物流產(chǎn)業(yè);北部依托現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖基地和園藝農(nóng)業(yè)種植基地，重點打造現(xiàn)代牧業(yè)、中藥材花卉、糧油等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，積極推進特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域布局，集聚形成特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造“新六產(chǎn)”特色載體和發(fā)展平臺。目前，依托特色種植、自然資源、發(fā)展條件，重點培育了以果茶、薯芋、芹菜、花卉、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜和現(xiàn)代種業(yè)為主的特色種植基地。

（二）培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，促進集聚化發(fā)展。一是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，深入開展“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建總體要求，創(chuàng)建了即墨（移風）現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、藍村鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、靈山鎮(zhèn)花香藥谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是培育新型經(jīng)營主體。加大新型經(jīng)營主體的培育力度，大力發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型經(jīng)營主體，不斷發(fā)展壯大隊伍規(guī)模。三是完善農(nóng)村電商公共服務(wù)。全面搭建以公共服務(wù)為目的的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推動消費品和農(nóng)資產(chǎn)品下行，帶動田橫島海鮮、大歐鳥籠等即墨特色農(nóng)村產(chǎn)品上行。2019年，即墨區(qū)淘寶村數(shù)量再添2處，達到13個，淘寶鎮(zhèn)2個，居青島市首位。

（三）實施綠色發(fā)展工程，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力實施綠色發(fā)展工程，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)戶的糞污處理設(shè)施配建率達到100%。積極推進農(nóng)業(yè)全程標準化建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加等全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系全覆蓋。即墨區(qū)創(chuàng)立了青島市第一個區(qū)級區(qū)域公用品牌“采食即墨”，并榮獲2019年度全國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力（縣級市）排行榜第四位。青島田瑞生態(tài)科技有限公司、青島環(huán)山蛋雞養(yǎng)殖有限公司分別被評為2019年度山東省智能牧場、山東省智慧畜牧業(yè)應(yīng)用基地。即墨區(qū)被評為山東省2019年度“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。

（四）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造美麗宜居家園。積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開。圍繞美麗鄉(xiāng)村全域化、景區(qū)化建設(shè)，2019年，新建21個省、青島市級美麗鄉(xiāng)村示范村、27個即墨區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村和170個青島市級美麗鄉(xiāng)村示范村。二是推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村人居環(huán)境專項整治活動，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，提升人居環(huán)境水平。全面開展“四清、四整、四提升”行動，清理整治衛(wèi)生死角、積存生活污水等突出問題，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。三是積極推進鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)。農(nóng)村規(guī)模化供水管網(wǎng)提升改造工程，2019年投資1.49億元完成120個村莊村內(nèi)管網(wǎng)及166.2公里村外管道提升改造工程。

（五）理順體制機制，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。一是建立利益聯(lián)結(jié)機制。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。如玫瑰小鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”訂單方式經(jīng)營模式，吸納周邊村莊勞動力務(wù)工并帶動村民種植玫瑰。青島薇薇小鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社采取以“合作社+股份+農(nóng)戶”的模式，通過村民土地流轉(zhuǎn)入股實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。二是惠農(nóng)政策全面落實。圍繞優(yōu)化資金配置效率，采取集中投入形成政策合力模式，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，全面開展農(nóng)業(yè)政策性保險，實現(xiàn)小麥、玉米等作物保險全覆蓋。

二、存在的問題

（一）各級扶持政策力度不夠。資金問題是困擾農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的一個主要問題，而農(nóng)業(yè)企業(yè)本身就是經(jīng)濟上的弱勢群體，存在投入資金回收周期長、回收慢的弊端，各級政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予的支持政策力度不大，很多金融機構(gòu)也不愿意把資金貸給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極大大降低，極大的制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。例如：很多農(nóng)業(yè)園區(qū)想擴大經(jīng)營規(guī)模，但卻沒有資金的注入和支持，導致無法形成規(guī)模化發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中缺乏建設(shè)用地指標。目前的土地政策還不能很好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，沒有建設(shè)用地的支撐，即影響招商項目的落地，又影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈的延長、經(jīng)營鏈的拓寬、價值鏈的提升都存在著制約和影響。例如：園區(qū)想實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，就需要對道路、廠房、農(nóng)家樂等基礎(chǔ)設(shè)施進行完善和提升，如果沒有建設(shè)用地的支撐，根本無從做起;再一個，開展項目招商，也需要有建設(shè)用地的支持。

三、具體措施辦法

（一）加大政策資金扶持力度。政府應(yīng)制定出臺支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，在建設(shè)用地方面對農(nóng)業(yè)企業(yè)進行傾斜和支持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。另一方面整合各級涉農(nóng)資金，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和項目的招商建設(shè)工作，全面提升龍頭企業(yè)的發(fā)展水平。

（二）推進農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項目招商建設(shè)。做好項目招商工作。依托即墨區(qū)的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，利用網(wǎng)絡(luò)手段，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商平臺和工商資本轉(zhuǎn)投農(nóng)業(yè)平臺，形成網(wǎng)上招商日常性機制。對已經(jīng)引進的企業(yè)，要搞好服務(wù)，加強后招商，爭取他們在本地區(qū)繼續(xù)加大投資規(guī)模。

（三）做好農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工作。把培育打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要抓手，作為提升市場競爭力的重要手段。一是加大扶持力度，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，各有關(guān)部門對龍頭企業(yè)在創(chuàng)建知名品牌方面給予免費指導和幫助，各級財政對創(chuàng)建成功的省級或國家級品牌予以獎勵。二是加大宣傳力度。通過農(nóng)產(chǎn)品推介會、展示會等，集中開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示推銷活動。積極組織開展品牌農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進超市、進網(wǎng)站等活動，讓品牌農(nóng)產(chǎn)品有更大的市場，爭取培育一批在市場上叫響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。