基于PEST 分析下河南省農村體育公共服務發展戰略環境*

聶夢儉 任盼紅

（1.河南師范大學體育學院，河南 新鄉 453000；2.新鄉醫學院三全學院，河南 新鄉 453000）

“農村體育公共服務作為體育公共服務重要構成部分,是指以滿足農村居民的公共體育需求為目的而提供的有形或者無形的體育產品或服務的總稱,它是以提升農民身心健康為目標,保障農民基本體育權利的民生工程。”[1，2]推動河南省農村體育公共服務發展符合我國現階段的國情，有利于促進我國新型城鎮化建設，提高農村人口的生活質量，促進農村居民生活水平朝著城市居民靠攏。然而，目前河南省農村體育公共服務的發展相對較慢，其中受到政府職能、社會文化、經濟發展水平等多方面因素的制約。河南省是我國人口大省，對于文體娛樂的需求較大，無論是國家政策的發布實施，還是農村居民的積極參與，都必須以當前的“農情”為現實依據[3][4]。對鄉村振興戰略下河南省農村體育公共服務發展戰略環境進行具體實時分析，既符合現階段國情，又是眼下河南省農村體育亟待解決的問題。

1 河南省農村體育公共服務發展歷程

“體育公共服務”這一概念正式為學術界所關注始于黨的十七大的召開，而其相關研究成果的大量涌現則是在2008 年北京奧運會之后。河南省體育公共服務的發展在國內并不先進，距江蘇、山東等省份依然有著不小的差距。河南是人口大省，隨著經濟的日益發展，人民群眾對于體育公共服務的要求亦是逐漸提高。如何加強建設體育場地設施、完善體育公共服務體系、提升居民體育參與度也成為了政府部門要直面的重要問題。

自2016 年始，河南省對于體育公共服務體系的建設日漸重視，對于提升體育公共服務水平做出了很大的努力，這一點從其政策法規的頒布與實施情況便可窺一二。在鄉村振興戰略指導下，河南省對于體育公共服務建設的投入逐年加大，不止表現在體育場地的數量逐年增多，同時還表現在對體育專門人才的培養、對傳統體育項目的弘揚、對新興體育項目的引進與宣傳以及對體育賽事特色與品牌的組織和打造。

一言蔽之，目前河南省對于體育公共服務體系建設給予了一定的重視，無論是政策支持、經濟投入等力度，亦或是專門人才培養、特色體育品牌打造等措施，都顯示出其正逐步向完善的農村體育公共服務體系而努力。

2 鄉村振興戰略下河南省農村體育公共服務發展的PEST 分析

PEST 分析法是指對系統外部宏觀環境進行分析的一種戰略管理方法,P 指的是政治（politics）,E 指的是經濟（economy）,S 指的是社會（society）,T 指的是技術（technology）,目前已經成為重要的戰略管理分析工具[5]。利用PEST 分析法對河南省農村體育公共服務的發展進行分析，能夠有效地認清其發展現狀并客觀地甄別影響其發展的各方面因素，對于河南省農村體育公共服務的發展具有極為重要的戰略意義[6]。

2.1 政治環境分析

政治環境（Political Factors），結合本研究的具體內容主要表現為政府制定的法律、法規等方面，也是河南省農村體育公共服務發展的根本依據。

體育運動的最直接作用是增強人民體質。現如今我國經濟水平的迅速提升給國民的物質生活提供了強有力的保障，人民生活富裕了，但居民的健康指數卻是逐年下降。隨著“健康中國”的呼聲日漸高漲，我國開始出臺一系列體育政策，一方面敦促國民注重身體健康，另一方面也是在完善體育法規，推進各體育公共服務建設的建設。

一直以來,農村公共體育服務事業都是我國建設新農村的重要任務,也是推進我國現代化進程的重要著力點[7]。對河南省近幾年在河南省體育局官方網站上公布的政策法規進行梳理，可以直觀地認識到河南省體育公共服務目前的所處政治環境，為完善河南省農村體育公共服務體系提供了強有力的法律保障和目標規劃。

表1 河南省公布與農村公共體育服務的相關政策

河南省在近幾年來發布的一系列政策法規，其中都包含著農村體育公共服務發展的目標和措施，突出了政府的積極引導作用。鄉村振興戰略的提出，為進一步完善河南省體育公共服務體系建設提供了機遇，使之迎來了發展的良機。鄉村振興和新型體育政策法規的出臺，針對農村各種亟待解決的問題，作了強有力的規劃和指導，這是農村體育發展的一大機遇，給農村體育發展提供了契機。因此，河南省農村體育公共服務的發展具有良好的政策基礎和政治環境，在鄉村振興戰略的指導下，根據有效的法律條例建設河南省農村體育公共服務體系，給農村體育發展奠定了政治基礎。

2.2 經濟環境分析

2.2.1 農村人均可支配收入大幅增長

隨著我國經濟、科技的突飛猛進，城市化建設大幅推進，在新型城鎮迅速崛起的同時，我國農村地區也開始發生翻天覆地的變化。自2003 年，事關河南省1 億人口的生存與發展問題的“中原崛起”提出伊始，基本實現總目標：農業先進、工業發達、文化繁榮。直至改革開放40 年的今天，河南省總體經濟發展水平實現了巨大突破，人民生活水平大幅提高，城鄉差距逐漸減小，農村的變化更是翻天覆地。

目前我國社會正處于轉型時期，鄉村振興戰略的提出促進了城鄉結合部的迅速發展，農村傳統單一的結構模式迅速轉變。城鄉的建設需要大量勞動力，農村勞動力的合理分配是生產力發展的直接途徑。農忙之余選擇在周邊務工，既建設了自己的家園又給自己帶來可觀的收入，滿足了村民的物質需要。生活環境的深入改善和“錢包鼓起來”的滿足，是農村精神面貌和家園面貌煥然一新的堅實基礎。

2.2.2 體育消費水平逐步提升

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛曾提出馬斯洛需求層次理論，把人類需求按高低層次分為五種，隨著低層次需求的滿足，人們會逐漸追求更高層次的需求。農村居民的整體經濟水平的大勢提升，物質生活有了堅實的保障之后，開始尋求精神方面的娛樂、身體健康方面的保養。體育以其獨特的功能和開展形式，成為了大眾喜愛的消遣方式，既鍛煉身體又具有較強的觀賞性。而體育項目的器材也是豐富多樣，隨著參與體育鍛煉的人口日益增多，體育消費水平自然就提高了，這對于農村體育公共服務建設打下堅實的群眾基礎。

從圖1、圖2 不難看出，河南省自2010 年以來，農村居民無論是人均可支配收入還是人均消費支出，均呈現出逐年遞增的趨勢。這表明河南省農村經濟發展水平有了相當大的提升，直接影響到其消費支出，因此用于體育娛樂等方面的消費支出也有所提升。

圖1 2015-2019 年河南省農村居民人均可支配收入走勢

圖2 2015-2019 年河南省農村居民人均消費支出走勢

2.3 社會環境分析

社會環境因素中影響最大的是人口環境和文化背景，而對河南省農村居民生活方式以及體育資源進行剖析，對于研究河南省農村體育公共服務的發展具有重要的現實意義。

2.3.1 農村居民生活方式的改變

鄉村振興戰略的提出使得農村居民的生活方式逐步向城鎮居民靠攏。經濟水平的提高給農村居民提供了豐厚的物質保障，根據馬斯洛需求原理，物質條件的滿足之后是更高層次的精神滿足，農村居民也開始追求豐富多彩的生活方式和健康養生的活動方式。由此，體育運動和精神娛樂等成為了大眾居民的首選活動方式。體育運動具有強身健體和娛樂等價值，且相對于其他娛樂的消費較低，吸引大多數閑置在家的農村居民積極參與體育鍛煉，改變了原先相對單一的生活狀態。

居民的體育運動需要一定的場所和運動健身器材，這又刺激了體育消費和體育公共服務場所的建設。體育鍛煉的意識越來越深入人心，形成了全新的生活方式。閑暇時間走出家門的居民越來越多，體育公共服務場所也隨之增加。農村居民的健康體魄和豐富多彩的生活方式成了現代化農村的新面貌，進一步刺激了對體育公共服務的需求。

2.3.2 地處中原，體育資源豐富多樣

我國具有幾千年的悠久歷史，優秀傳統文化豐富多彩，河南省又地處中原，地勢平坦、資源豐富、南北通達，因此具有多種民族傳統體育項目。加上近現代西方體育項目的大量涌入，農村的體育資源相當豐富。

目前較為常見的傳統體育項目有：武術、摔跤、舞獅、空竹等。射箭、馬球和捶丸因為技術和場地要求高，除專業訓練館之外，一般的活動場所不常見。蹴鞠是中國古老的體育運動，后來由于發展演變與現在的足球類似；中國的踢毽子流行于千萬百姓家，男女老幼幾乎都會，強身健體、簡單易學。關于我國目前的傳統體育項目，種類繁多，對于農村居民進行體育運動強身健體來說可行性高、可選擇性多。加上近幾年流行的廣場舞、傳統的抖空竹、各種武術拳法練習、舞龍舞獅、各種球類運動等，體育資源十分可觀。對于農村居民來說，既起到了健身價值，又豐富了閑暇生活，幸福指數上升，對于傳統體育項目更是一種有效的傳承，在建設公共體育服務上起到了良好的指引作用。

2.4 技術環境分析

由于PEST 分析法是引自其他學科，因此，在不同領域研究中對其有了新的延伸，而本研究技術環境則包含了農村體育場地設施和體育專門人才的數量兩個方面。

2.4.1 河南省農村體育場地設施

我國體育場地設施建設在近年來取得了極為顯著的成績，雖然目前依舊落后于美國、德國、日本等體育強國，然而卻是在實踐中穩步前進。河南省是一個人口大省，截至2017 年底，我省共有城鎮人口4794.86 萬人，農村人口4764.27 萬人，人口比例差距不顯著[8]。

人民群眾參與體育活動需要一定的體育場地、器材等基礎性設施，但是目前我省農村的體育場地設施建設依然無法滿足農村人口的體育需求，且在對器材的管理缺乏技術維護，與城鎮相差很大（見表2），這就是城鄉體育公共服務的公共財政投入二元化,資源配置非均等化[9]，城鄉二元發展的政策制度是導致農村公共體育服務發展落后于城鎮的根源[10]。然而，在鄉村振興戰略指導下，河南省對于體育場地設施的投入逐年加大，體育場地的數量逐年增多，正逐步向完善的農村體育公共服務體系而努力。

表2 河南省城鎮及鄉村體育場地狀況 單位（個；m2）

2.4.2 體育專門人才的數量

社會體育指導員不僅能夠有效地對參與體育運動的農村人口進行指導教學，而且可以根據當地人民的實際需求制定教學計劃，吸引人們參與到體育運動中來。河南省內許多高校都開設有社會體育指導專業，如鄭州大學、河南師范大學、河南科技學院和鄭州大學體育學院等，這在一定程度上也反映出我省對于社會體育指導專業人才的培養較為重視。

鄉村振興戰略的提出，促進了社會的公平正義，廣大人民群眾共享改革的發展成果，也促使河南省進一步優化城鄉體育資源配置。在高校培養社會體育指導專業人才的同時，鄉村中也會有指定的指導人員引導村民參與體育活動，并且給予一定的技術指導。例如村級單位建設“村級綜合文化服務中心”，并由專人指導體育活動的練習。但目前農村體育專門人才緊缺，一是農村體育人口基數大，二是體育人口基礎薄弱。從此角度看，鄉村振興戰略下的農村體育公共服務尚有極大的上升空間。

3 河南省農村體育公共服務發展的現實反思

3.1 內部反思

首先，河南省體育公共服務的發展水平受制于政府的政策支持力度。體育公共服務體系的建設屬于我國體育事業的重要組成部分，體育事業的進步與否取決于決策部門的政策支持，良好的發展環境是體育事業取得進步的重要保障。縱觀河南省體育法律法規的頒布與實施過程，于近年來方才對體育事業給予重視，體育法律法規逐漸增多且涉及的問題也是愈加全面，造成其體育公共服務體系建設的起步較晚，雖近年取得一定的成就，但依然與江蘇等發達省份存有差距。

其次，經濟投入力度也在很大程度上影響著體育公共服務的發展水平。目前我國體育公共服務供給的主體依然是政府，非營利性組織與政府合作供給、非營利性組織與企業合作供給以及非營性組織獨立供給的方式仍是少數。通過河南省農村公共體育設施服務、體育活動服務和公共體育組織服務的投入來看，距離城市依然遠遠不及，導致農村人均體育場地面積、體育專門人才數量等落后于城市，極大的限制了其體育公共服務的發展水平。

3.2 外部反思

首先，河南省地處中原，雖保留了豐富的體育文化資源，但由于其地理位置的封閉性，農村居民的生活方式亦是較為保守，其思想行為較之沿海地區頗顯落后。當下，河南省在廣大農村村鎮廣建文化廣場，其目的不言而喻。隨著經濟水平的不斷發展，一部分人的思想及生活方式不斷地接近城市水平，然而，仍有部分農村居民（以年長者居多）保守的思想及生活方式使得文化廣場并未能得到充分的利用，但造成體育公共場地設施的閑置，也阻礙了全民健身的落實。

其次，河南省是農業大省，農村地區廣闊但經濟發展水平遠落后于城市，這就使得諸多體育專門人才并不情愿安身于此。人才是社會進步的助推器，行業良好的發展離不開專業人才的推動，體育事業也不例外。盡管河南省對于人才培養頗為重視，但農村較為落后的發展水平使得體育專門人才望而卻步，而專門人才的缺失，必然使河南省農村體育公共服務體系建設的進程受到牽制。

4 河南省農村體育公共服務發展戰略環境的優化路徑

4.1 重塑城鄉關系,完善農村體育公共服務體系建設

我國早在上個世紀就已經產生了城鄉一體化思想，隨著鄉村振興戰略的提出，農村發展問題更是備受矚目。鄉村振興戰略的目的是為了平衡雙方的不足或過剩對我國經濟等方面的兩極分化、發展失衡現象作出了極大合理的調節。國家的飛速發展是為了人民的生活更加安康幸福，人民的富裕強健更加促進國家的發展。因此，大城市的迅速崛起更要帶動農村發展。

目前，河南省政府要立足當前省情，堅持科學發展觀，堅持鄉村振興戰略，對農村經濟發展給予一定的政策和資金支持[11]。城鄉之間的差距不僅只在經濟方面，文化、教育、衛生方面的差距更甚。反過來，如果農村地區經濟基礎足夠牢固，其他方面相對于城市的差距自然縮小，農村體育公共服務建設就能順利開展。因此，河南省政府應立足主要矛盾，堅持資源共享，爭取農村各方面與城市同步。在農村地區的經濟追趕城市地區的同時，逐步推動農村體育公共服務建設。

4.2 打造科技興體，完善農村體育設施建設

目前我國整體水平均位于世界前列，文體娛樂的發展隨之大幅提升，位居國家前列的發達城市更是注重體育運動，無論是場地、設施建設還是體育運動新項目的開發，都取得了不菲的成績。這對于本就不夠發達的農村地區來說，直接拉大了城鄉之間的距離。對于河南省來說，省會鄭州的各方面建設均優于省內其他城市。在此現實狀況下，政府的經濟支持對于農村體育設施建設是最直接的。修建新的體育場館、購買新型體育健身器材、體育宣傳標語的刷新、舉辦大眾化體育比賽或者節目等，都是對農村體育公共服務建設的大力支持。

除此之外，政府要緊抓體育專業人才的培養，如社會體育指導員等，不僅能夠在體育活動中指導人們更為科學的鍛煉，同時也能夠深入群眾，了解其實際的需求，為政府部門可以因地制宜的管理提供現實依據。

4.3 堅持共同富裕，努力提升農村收入水平

雖然國家整體生活水平在不斷提高，但發達城市與農村地區的差距依然存在，河南省各個城市的發展水平就有一定程度的差距。在此情況下，農村地區的經濟發展是相對比較落后的。農村與城鎮的收支水平相比依然有很大的差距。物質基礎的保障是開展其他工作的基本前提，農村居民的收入來源本就不高，在農村體育公共服務建設工作開展之前，一定得確保農村居民的收入水平達到一定數量。因此，河南省應在堅持鄉村振興戰略的基礎上，探索符合自身特點的發展模式，深化供給側改革，積極引導產業升級與變革，努力提高農村居民的收入水平。

人的需求從低層次到高層次，豐富多彩的體育文化活動是建立在殷實的經濟基礎之上的，體育消費又進一步促進了農村地區體育公共服務建設的順利開展。具有群眾性、集體性以及特色鮮明的農村體育活動不僅促進鄰里團結，又能強身健體，豐富農村業余生活，不斷吸引著越來越多的農村居民加入進來，直接刺激了體育消費，對于開展并完善河南省體育公共服務體系的建設起到了極大的推動作用。