遂昌縣古樹名木保護(hù)存在的主要問題及對(duì)策建議

唐敏俊，郭小華，范祥禎

（1.浙江省遂昌縣自然資源和規(guī)劃局 浙江，遂昌 323300；2.浙江九龍山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心 浙江，遂昌 323300）

1 自然條件

1.1 地理位置

遂昌縣位于浙江省西南部，地理坐標(biāo)為北緯28°13′～28°49′，東經(jīng)118°41′～119°30′?？h境極東至濂竹鄉(xiāng)安門村黃長(zhǎng)崗，極西至柘岱口鄉(xiāng)際下村竹洋烏崗凹，極南至龍洋鄉(xiāng)黃塔上村大高山，極北至北界鎮(zhèn)登埠村豬凹嶺。東靠武義縣、松陽縣，南接龍泉市，西鄰江山縣和福建省浦城縣，北毗衢州衢江區(qū)、龍游縣和金華婺城區(qū)，縣域總面積2539平方千米?？h政府駐地妙高街道，位于縣境東部，海拔200米?？h城距杭州296千米，距麗水96千米。龍麗高速公路和50省道、51省道穿境而過。

1.2 植被與野生動(dòng)植物資源

1.2.1 森林植被 遂昌縣在中國森林植被區(qū)劃中屬于中亞熱帶常綠闊葉林地帶北部亞地帶，浙、閩山丘甜櫧木荷林區(qū)，地帶性森林植被為亞熱帶常綠闊葉林。闊葉混交林的組成較為復(fù)雜，具有多優(yōu)勢(shì)樹種組成的亞熱帶地帶性特點(diǎn)。公園內(nèi)森林植被具有較明顯的垂直分布規(guī)律，從低海拔到高海拔梯次變化為次生暖性針葉林、常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、溫性針葉林、高山矮林和灌叢等。人工森林植被成片狀、塊狀分布于各處山林。

1.2.2 野生植物 遂昌國家森林公園內(nèi)有維管束植物1300余種，其中木本植物88科、600多種，種類比較集中在殼斗科、樟科、木蘭科、金縷梅科、榆科、山茶科、山礬科、杜鵑花科、冬青科、衛(wèi)矛科等。

珍稀樹種有：南方鐵杉、福建柏、連香樹、貓兒屎、鵝掌楸、黃山木蘭、凹葉厚樸、深山含笑、鐘萼木、香槐、馬鞍樹、香椿、南酸棗、銀雀樹、紫莖、江西杜鵑、山拐棗、藍(lán)果樹、銀鐘樹、香果樹等。

列入國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物（第一批）有，國家一級(jí)保護(hù)野生植物南方紅豆杉、鐘萼木；國家二級(jí)保護(hù)野生植物鵝掌楸、珠網(wǎng)萼、香果樹、厚樸、凹葉厚林、榧樹、櫸樹、樟樹、花櫚木、長(zhǎng)葉榧等。

2 古樹名木資源基本情況

浙江省遂昌縣古樹名木資源極為豐富，已鑒定古樹有253種，隸屬54科87屬，共計(jì)6852株，其中國家一級(jí)保護(hù)古樹（樹齡為500年以上）154株，占比2.2%，而樹齡在1000年以上的有12株；二級(jí)保護(hù)古樹（樹齡為300-499年）1296株，占比18.9%；三級(jí)保護(hù)古樹（樹齡為100-299年）5402株，占比78.8%。全縣目前暫無依法認(rèn)定的名木。

3 存在的主要問題

3.1 養(yǎng)護(hù)較粗放

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前古樹名木在搶救、復(fù)壯、保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)等方面還比較粗放：一是部分古樹名木未設(shè)立養(yǎng)護(hù)人。在全縣6852株古樹中，約有2847株未設(shè)立明確的養(yǎng)護(hù)人，占比高達(dá)41.6%，其中55株一級(jí)古樹、540株二級(jí)古樹、2252株三級(jí)古樹。二是養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。有的古樹名木雖然設(shè)有養(yǎng)護(hù)人，但因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，仍處于無人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)。例如：源口村魁川社殿旁1500年樹齡的樟樹，其主樹干內(nèi)已形成直徑1米的空洞，且鄰近社殿的燭臺(tái)、香臺(tái)，存在嚴(yán)重的火災(zāi)安全隱患；二都街高速路旁1000年樹齡的樟樹不僅出現(xiàn)嚴(yán)重的空心化問題，而且樹干周圍被人為堆放大量雜物及石塊，生長(zhǎng)空間受限。此外，將古樹作為支撐物，私拉電線、懸掛電燈等情況的也不在少數(shù)。三是古樹名木保護(hù)牌更新不及時(shí)。高坪、應(yīng)村等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的古樹名木保護(hù)牌仍是十多年乃至二十多年前設(shè)立的藍(lán)色保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，信息內(nèi)容較為單一，且編號(hào)已過期，甚至還存在未掛牌以及牌子污損生銹難以識(shí)別等情況。

3.2 養(yǎng)護(hù)資金不足

古樹名木因年代久遠(yuǎn)長(zhǎng)勢(shì)較弱，截至目前，全縣古樹名木中共有瀕危株93株、衰弱株356株、死亡株5株，共計(jì)449株亟待開展養(yǎng)護(hù)復(fù)壯，占總數(shù)的6.5%。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每株古樹名木每年的養(yǎng)護(hù)資金為2-3萬，但每年政府部門財(cái)政投入的專項(xiàng)資金僅為10多萬元，對(duì)于全縣6000多株古樹名木而言，只是杯水車薪，無法開展普遍性救助，只能救老救危，而在這亟待開展養(yǎng)護(hù)復(fù)壯的449株瀕危、衰弱古樹名木中僅有20%左右得到養(yǎng)護(hù)復(fù)壯。

3.3 古樹名木未投保

古樹名木隨著樹齡的增長(zhǎng)，生長(zhǎng)勢(shì)逐漸衰弱、殘枝枯枝數(shù)目較多、抗逆性差，如遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等意外事故，不僅自身會(huì)造成遭受嚴(yán)重破壞，也極易發(fā)生樹木傾倒或樹枝折斷后砸到房屋、人員等次生事故。2017年4月，我縣云峰街道東姑村，一根直徑1.5米左右的古樹被狂風(fēng)刮倒，砸中了?？吭诼愤叺囊惠v汽車。被砸車輛損毀比較嚴(yán)重，車身完全變形，風(fēng)擋和座位的玻璃全部破碎，造成了車主受傷。后出現(xiàn)車主索賠難、索賠時(shí)間長(zhǎng)等問題，公眾權(quán)益難以得到有效保障，而且林業(yè)主管部門和養(yǎng)護(hù)人責(zé)任重大。

4 對(duì)策及建議

4.1 設(shè)立具體養(yǎng)護(hù)人

按照《浙江省古樹名木保護(hù)辦法》等規(guī)定，為每一株古樹名木確定具體的養(yǎng)護(hù)人，并通過簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)要求、獎(jiǎng)懲措施等，對(duì)于養(yǎng)護(hù)費(fèi)用可給予適當(dāng)補(bǔ)助。林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人進(jìn)行古樹名木衰弱原因診斷、搶救技術(shù)措施、常見病蟲害的防治方案、養(yǎng)護(hù)具體技術(shù)等養(yǎng)護(hù)技能方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)，并建立培訓(xùn)和日常聯(lián)絡(luò)常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)人的作用，做到精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。

4.2 加大財(cái)政資金投入

為了緩解古樹名木保護(hù)過程中錢少樹多的矛盾，政府部門宜將古樹名木的資源調(diào)查、認(rèn)定、搶救以及古樹名木保護(hù)的宣傳培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)于古樹名木保護(hù)的專項(xiàng)資金投入。如松陽縣財(cái)政每年為73個(gè)古樹群和3679株古樹名木投入高達(dá)100余萬元的專項(xiàng)保護(hù)資金，而與我縣古樹名木數(shù)量相當(dāng)?shù)拈_化縣，自2009年年初以來，已先后投入4000余萬元，在全縣范圍內(nèi)開展古樹名木健康普查、防護(hù)救治等工作。

4.3 為古樹名木投保

我縣的古樹普遍樹齡較高，飽經(jīng)滄桑，為了保護(hù)古樹和居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，減輕相關(guān)主管部門和養(yǎng)護(hù)人的養(yǎng)護(hù)等責(zé)任，宜為全縣的古樹名木購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。如新昌縣出資3萬多元為全縣2140株古樹名木購買公眾責(zé)任險(xiǎn)，再如松陽縣出資6萬元為縣內(nèi)普查登記掛牌的73個(gè)古樹群和3679株古樹名木投保公眾責(zé)任險(xiǎn)，還有開化縣亦出資近6萬元為全縣7000余株古樹名木上公眾責(zé)任險(xiǎn)，主要用于因意外事故導(dǎo)致古樹名木倒塌或樹枝折斷造成第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的賠償。

古樹名木作為“綠色文物”，是一種不可替代、難以短時(shí)間再生的珍貴資源。在推進(jìn)“兩山”協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，通過為古樹名木設(shè)置具體的養(yǎng)護(hù)人、加大對(duì)古樹名木的資金投入等方式強(qiáng)化對(duì)古樹名木的保護(hù)工作是做好高質(zhì)量綠色發(fā)展，推動(dòng)GEP與GDP協(xié)同較快增長(zhǎng)的重要舉措。