關于大學生村官對農村政治生態環境的影響分析

胡全業

（聊城市茌平區委黨校 山東，聊城 252100）

農村政治生態環境，是指農村基層在發展實踐中，村集體、村委干部以及村民等不同主體形成的相互關系，以及社會狀況、生活環境之間存在的相互依存的具體狀態。在部分農村地區，仍然存在家族對村委選舉進行操縱、賄選等不健康的政治生態現象。為改善農村政治生態，推動新農村建設，要充分發揮大學生村官的作用，對農村政治生態環境產生積極影響。

1 促進農村治理模式創新

我國農村基層遵循《村民委員會組織法》等自治性法律、法規，實施村民自治，發展基層民主。在實踐探索中，農村治理模式日趨完善。但部分地區的農村治理仍存在一定問題，例如，在村民選舉過程中，存在強勢家族操縱選舉、實施賄選等現象；缺乏對村委干部的制約監督等。大學生村官深入農村基層，為農村基層的治理結構和政治生態灌注了新鮮血液，促進農村治理模式實現良好創新。大學生村官對農村基層治理進行參與，能對固有的農村治理模式提供知識力量和協助，并形成監督制約。大學生村官能促進農村基層治理觀念、組織架構以及治理模式實現創新，能有效完善農村治理的各項機制，并改善農村治理的固有范式，對農村政治生態環境產生深遠影響，促進農村政治生態實現良性發展[1]。

1.1 促進農村治理理念創新

大學生村官在高等教育的熏陶下，形成了良好的法制觀念和公共意識。大學生村官深入農村基層治理實踐后，能促進農村治理理念實現良好創新。在新時期，農村群眾日益重視村務管理，其民主參與的積極性日益提高。大學生村官能引導農村群眾增強民主意識，并形成健康良好的民主參與理念。大學生村官在參與農村治理的社會實踐中，能充分發揮自身的理論知識優勢和創新精神，能引入現代化觀念，對農村治理的現有機制進行分析，能推動農村治理的思想觀念實現良好轉型，能促進農村實現良好的現代化發展，能從整體上提升農村治理各類主體的整體素質，并增強他們的團結合作意識[2]。例如，在對農村公共事件進行處理時，大學生村官即發揮著重要作用，大學生村官能協助政府，并聯絡各類社會力量，諸如農民群眾、社會組織等對事件處理進行共同參與。大學生村官在對政府部門提供協助時，能做好各項文字處理工作，諸如撰寫報告、匯總等。大學生村官能從多角度對問題進行深入思考，并探究危機事件的深層次原因，有的放矢地處理現實問題，并形成防微杜漸的應急處理預案。大學生村官體現出的創新治理理念，能在潛移默化中影響農村治理理念。大學生村官能依托理論知識從本質上對現實事物進行分析，具有縝密的邏輯性和較強的說服力，能使農民群眾更為信服。

1.2 促進農村治理機制創新

大學生村官憑借自身的知識優勢參與農村治理，能對村級事務管理引入契約關系，實現對村級事務管理的有效規范，消除各類矛盾糾紛，并通過各類契約形式，諸如協議、合同等對農村各類主體之間的權利義務關系進行明確，并增強村級事務管理的透明性和公開性，推動構建權責明晰和規范有據的治理機制[3]。大學生村官能監督約束村務管理各項工作嚴格遵循公開程序，并促進村級事務的高效良好開展。大學生村官普遍是黨員，能有效加強黨組織對農村治理的領導，并對農民群眾的自治權利進行充分保障。大學生村官通常注重引導村民遵守習慣性規定，并憑借自身的知識能力，將約定俗成的各項規定轉化為治理制度，能促進對農村治理機制的完善和創新。

1.3 實現對農村治理方式的改善

部分農村沿襲單一主體的治理結構，治理方式呈現出較強的封閉性，不利于農村基層各項工作的良好開展。大學生村官能為農村治理方式帶來創新的示范效應。大學生村官對農村治理的參與，能促進農村形成多元化的治理主體，并加強村委領導班子成員的團結協作，改變單項傳遞的鄉村治理模式，形成多元主體相互協作、共同參與的治理范式[4]。大學生村官在建設新農村的實踐過程中，依托自身的知識優勢，能高效良好地開展信息化工作，并提高公共事務管理水平。在農村開展換屆選舉的過程中，大學生村官的全程參與能提升選舉的透明化程度，并公開記錄選舉內容，向全體群眾告知，能有效增強選舉的公正性和開放性。大學生村官能有力支撐農村治理增強其公信力。

2 完善農村基層黨組織

在新時期，我黨要加強對實現鄉村振興的領導，并推動農村政治生態實現良性發展。實現鄉村振興，關鍵在于發揮黨組織的領導作用，并推動農村基層治理方式實現良好的現代化轉變，有效消除農村基層治理存在的問題和不良現象。大學生村官作為青年黨員，深入農村治理實踐，能為農村政治生態提供新生力量。加強基層黨組織建設，才能增強黨的凝聚力和戰斗力，并有效加強對群眾的宣傳教育和組織領導，促進黨的各項方針政策實現對農村基層的有效落實[5]。在農村基層中，村級黨組織是我黨在農村基層的組織基礎，是我黨與農民群眾加強聯系的橋梁，對于實現鄉村振興發揮著至關重要的作用。對此，要加強村級黨組織建設，增強村級黨組織的戰斗力。大學生村官普遍是青年黨員，在參與農村基層治理的實踐中，能有效引導農民群眾對黨的政策和方針路線進行學習，推動農村群眾積極靠攏黨組織，有利于村級黨組織發展新黨員。因此，大學生村官深入農村治理實踐，能促進農村基層黨組織建設。

3 增強村級干部的行政能力

在農村政治生態中，村級干部具備較強的行政能力，才能高效良好地解決各類村級事務，并推動農村政治生態的良好構建。大學生村官對農村基層治理的參與，能從整體上增強村級干部的行政能力，并提升村級干部的工作服務水平，能促進農村基層人力資源實現合理配置，并促進辦事效率實現大幅度提高[6]。

3.1 提高村委干部行政服務水平

大學生村官深入農村基層治理實踐，能對村委干部工作提供強有力的協助，并形成示范效應，從整體上提高村委干部的行政服務水平。大學生村官通常具有較強的服務意識，依托自身的知識優勢和開拓進取精神，能在潛移默化中熏陶感染村委干部，并充分發揮榜樣帶頭作用，增強村委干部的行政服務積極性。在大學生村官的示范帶動下，村委干部的行政服務能力得到逐漸強化，能逐步提升自身的行政服務水平。

3.2 提高農村基層行政效率

農村基層形成合理的人力資源結構，才能提升農村基層的行政效率。人力資源，是推動農村基層實現良好的可持續發展的重要動力。大學生村官是具有較高素質的人才。大學生村官深入農村基層，能實現對農村基層人力資源的優化。以往的農村基層干部成員其年齡普遍較大，且村委干部人員更新相對停滯，在人力資源配置層面上呈現出效用重疊以及功能重復的現象。多數農村干部在開展農村基層治理的實踐工作中，通常依據狹隘的工作經驗，或憑借自身威望，導致農村基層治理缺乏專業性和科學性，加上農村基層的自治組織結構相對僵化，缺乏通暢的人力資源流動，導致農村基層整體行政效率較低。大學生村官參與農村基層治理后，能對農村基層現有的人力資源結構進行優化，能突破并轉變村委干部的固有作風，能改善拖沓的工作習慣，能有效調動村委干部的工作積極性，能從整體上提高農村基層行政效率。

4 促進農村社會治理創新

大學生村官對村級政權的融入，能有效補充農村基層自治體制，并促進農村社會治理創新。大學生村官具有雙重角色身份，不僅是知識精英，還是農村基層的村務工作者。通過國家干預，大學生村官作為知識精英，參與農村基層治理，實現精英下鄉，能對農村基層固有的權力結構產生沖擊，拓寬了農村基層社會治理的實際空間，能補充農村基層存在的權力真空，并從制度層面實現對農村基層社會治理不同主體的有效制約和平衡，能促進農村基層實現社會治理創新[7]。

5 結語

綜上所述，大學生村官深入農村政治生態環境，能促進農村治理理念和農村治理機制創新，能實現對農村治理方式的改善。同時，大學生村官對農村基層治理的參與，能完善農村基層黨組織，并提高村委干部行政服務水平和農村基層行政效率，能從整體上增強村級干部的行政能力，能促進農村社會治理創新，能對農村政治生態環境產生深遠影響，促進農村政治生態實現良性發展。

圖1 吉林市地震監測臺網分布圖