“十四五”時(shí)期四川省公共文化服務(wù)效能優(yōu)化路徑研究

◇ 陳敘，肖堯中，舒暢 ◇

“十四五”是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，文化強(qiáng)省戰(zhàn)略下的公共文化服務(wù)效能提升必須服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略布局。新時(shí)代四川公共文化服務(wù)體系建設(shè)與推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階密不可分；與省委提出的“一個(gè)愿景、兩個(gè)跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略、四項(xiàng)重點(diǎn)工程”戰(zhàn)略謀劃密不可分；與四川文化小康建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興、貧困地區(qū)與民族地區(qū)文化扶貧密不可分；與進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要密不可分；與加快建成標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”及大力培育新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展密不可分。

一、“十三五”時(shí)期四川省公共文化服務(wù)建設(shè)取得的成就與經(jīng)驗(yàn)

“十三五”以來，四川文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效。四川省著力改變公共文化服務(wù)不均衡、欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提高，公共文化設(shè)施不斷提檔升級(jí)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)水平持續(xù)提升，公共文化服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新，文化扶貧取得顯著成效，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。

（一）立標(biāo)桿：基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提高

“十三五”以來，全省公共文化方面制度、條例保障更加細(xì)致，投入持續(xù)增加，公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，管理和服務(wù)水平不斷提高，基本公共文化服務(wù)的保障更加有力。

截至2019年，四川省文化事業(yè)費(fèi)由2015年39.58億元提高到了47.22億元，比上年增加4.2億元，增長9.76%；人均文化事業(yè)費(fèi)56.38元，比上年增加4.8元，增長9.31%（見表1）。2019年末，四川省有公共圖書館206個(gè)，比2015年增加3個(gè)；有博物館256個(gè)，比2015年增加31個(gè)；擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位262處，比2015年增加32處（見表2）。廣播綜合覆蓋率為98.2%，比2015年提高1.09個(gè)百分點(diǎn)；電視綜合覆蓋率為98.9%，提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。四川省已建成文化館207個(gè)、文化站4410個(gè)、幸福美麗新村文化院壩2萬余個(gè)，基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)體系。

表1：2015-2019年四川省文化事業(yè)費(fèi)用相關(guān)投入情況

表2：2015年與2019年四川省文化事業(yè)場館數(shù)量對(duì)比

四川省重大公共文化設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。四川大劇院正式投入使用；省人民藝術(shù)劇院排演廳建設(shè)項(xiàng)目被納入成都市西城文化中心整體建設(shè)規(guī)劃；天府新區(qū)省級(jí)文化中心項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)；成都音樂廳、瀘州市民中心文化藝術(shù)中心、長江博物館、宜賓市文化館新館等大型公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建成開放；南充市博物館（文博園）等一批重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目完成主體工程建設(shè)。

四川省文化廳、四川省新聞出版廣電局、四川省體育局等發(fā)布了《四川省縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》的通知，通過加大對(duì)縣級(jí)總館的建設(shè)，以總館帶分館，加強(qiáng)文化資源的集中配置，通過人員的上派下掛，在公共文化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，不斷提升服務(wù)能力。

四川省注重以示范帶動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樂山市創(chuàng)建第三批國家示范區(qū)，順利通過驗(yàn)收；“眉山市丹棱縣引導(dǎo)民間眾籌文化院壩建設(shè)”和“宜賓市珙縣農(nóng)民文化理事會(huì)機(jī)制建設(shè)”項(xiàng)目通過第三批國家公共文化示范項(xiàng)目驗(yàn)收，并成為西部地區(qū)僅有的兩個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目。同時(shí)，四川省在省內(nèi)開展了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）補(bǔ)短板：公共文化服務(wù)均等化水平不斷提升

在著力于補(bǔ)短板方面，四川省推動(dòng)文化資源和設(shè)施向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧窮地區(qū)傾斜，不斷提高服務(wù)水平，將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與鄉(xiāng)村文化振興銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)均等化。

2015年，四川省出臺(tái)《文化惠民扶貧專項(xiàng)方案》，明確了文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)扶貧的目標(biāo)和重點(diǎn)工作措施①四川日?qǐng)?bào)：《〈四川省文化惠民扶貧專項(xiàng)方案〉解讀》，中國文明網(wǎng)，http://www.wenming.cn/syjj/dfcz/sc/201510/t20151013_2903205.shtml. 2015-10-13.。2016年印發(fā)《推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，基層綜合性文化服務(wù)中心以幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩為主要載體，重點(diǎn)將宣傳文化、新聞出版、廣播影視、應(yīng)急管理等多個(gè)功能整合在一起，解決資源分散、“九龍治水”的困局，著力補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板，打通文化惠民最后一公里。2017年啟動(dòng)“千村文化扶貧行動(dòng)”，文化扶貧示范村創(chuàng)建是其重要組成部分，四川省通過開展文化惠民活動(dòng)，不斷提振貧困地區(qū)的精神，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。2019年以來四川省積極探索將脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興相銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，并于2020年制定了《提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能專項(xiàng)方案》。

（三）多載體：公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富

“十三五”以來，四川省不斷豐富公共文化產(chǎn)品的供給，努力提高公共文化服務(wù)效能，出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化供給提升公共文化服務(wù)效能的實(shí)施意見》。截至2019年末，全省群眾文化機(jī)構(gòu)組織開展各類文化活動(dòng)127141場次，文化服務(wù)惠及3958.84萬人，文化館（站）組織品牌節(jié)慶活動(dòng)304個(gè)，利用流動(dòng)文化車（舞臺(tái)車）演出2432場。

加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三館效能”提升為抓手，提升公共文化服務(wù)能力。2017年四川省開始探索公共文化設(shè)施延時(shí)、錯(cuò)時(shí)開放，四川省圖書館率先垂范，隨后四川美術(shù)館、四川博物院、四川省文化館、成都博物館等10家大型公共文化設(shè)施實(shí)行錯(cuò)時(shí)延時(shí)開放，繼而不斷擴(kuò)大公共文化設(shè)置免費(fèi)開放范圍，向全省全面推廣錯(cuò)時(shí)、延時(shí)開放。同時(shí)，實(shí)施千名文化站長培訓(xùn)工程，開展向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目。

挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源和傳統(tǒng)，開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。各地持續(xù)開展了“天府書香·全民閱讀”“百舟競渡迎端午”“萬人賞月誦中秋”、群眾廣場舞集中展演、“中國詩歌節(jié)”、鄉(xiāng)村文化節(jié)、鄉(xiāng)村馬拉松以及文化巡游等活動(dòng)。

豐富公共文化產(chǎn)品的供給形式，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)不斷推進(jìn)。2020年“智游天府”文化旅游公共服務(wù)平臺(tái)上線，通過APP、微信公眾號(hào)、小程序，整合和匯聚四川省文化和旅游資源，為公眾提供文化類、旅游類和公共服務(wù)類三大類共16項(xiàng)服務(wù)。各市州文化館微信公眾號(hào)普及率達(dá)到100%。疫情期間，全省各級(jí)文化館在大量創(chuàng)作，在形成線下抗疫作品的同時(shí)，還積極開展線上藝術(shù)普及，建設(shè)了全省抗疫藝術(shù)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，通過音視頻、圖文、互動(dòng)游戲等多種方式開展線上服務(wù)。

（四）勤探索：公共文化服務(wù)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新

“十三五”以來，四川省積極推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)效能，在公共文化服務(wù)績效評(píng)估機(jī)制、社會(huì)化參與機(jī)制建設(shè)方面取得了一定的成績。

在公共文化服務(wù)效能評(píng)估方面，成都市利用人力督查和數(shù)據(jù)分析兩種方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)效能的監(jiān)管。日常的季度抽查，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查、暗訪等方式進(jìn)行，督查結(jié)果通過市級(jí)媒體公布，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)納入成都市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系目標(biāo)考核。此外，成都市還利用信息技術(shù)手段加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)管，研發(fā)了“文化e管家——成都市公共文化服務(wù)績效管理平臺(tái)”，該平臺(tái)能清晰展示各區(qū)縣文化站總數(shù)、面積、人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)和社會(huì)評(píng)價(jià)等，各個(gè)文化站之間還可以進(jìn)行相互比對(duì)。群眾能通過多種途徑充分參與公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)。成都市文化館首次聘用“公共文化服務(wù)體驗(yàn)師”，根據(jù)他們的特長和志愿對(duì)開設(shè)的各項(xiàng)公共文化課程和項(xiàng)目進(jìn)行體驗(yàn)，并以消費(fèi)者的視角寫出體驗(yàn)報(bào)告，幫助公共文化服務(wù)部門不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

在健全社會(huì)化參與機(jī)制方面，四川省各地進(jìn)行了不少有益的探索。崇州市為了克服基層公共服務(wù)力量不足的困境，探索向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)，聘請(qǐng)社會(huì)化專業(yè)文化服務(wù)組織擔(dān)任全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的“文化管家”，根據(jù)可量化的責(zé)任清單考核文化院壩管理、業(yè)務(wù)、事務(wù)等服務(wù)①付遠(yuǎn)書：《四川崇州：“文化管家”改變了“專干不專”和“場地閑置”》，《中國文化報(bào)》2017年3月27日。。宜賓珙縣探索建立農(nóng)民文化理事會(huì)制度，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村（社區(qū)）全面推廣，采取“成熟一個(gè)建立一個(gè)”的辦法，建起了“以村級(jí)分會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事會(huì)為骨干，縣級(jí)理事會(huì)為引領(lǐng)”的覆蓋全縣城鄉(xiāng)所有常住人口的文化組織體系。逐步探索形成了公共文化機(jī)構(gòu)“管文化”、農(nóng)民文化協(xié)會(huì)“辦文化”、依托農(nóng)民文化理事會(huì)機(jī)制“種文化”的“三位一體”農(nóng)村文化管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)換，激發(fā)基層群眾文化活力，有效實(shí)現(xiàn)治理，地方特色文化魅力進(jìn)一步彰顯②陳敘：《新中國70年鄉(xiāng)村文化建設(shè)的歷程與走向研究》，《中華文化論壇》2019年第6期。。丹棱縣引導(dǎo)“民間眾籌文化院壩建設(shè)”，按照“自愿籌集、量力而行、數(shù)量自定、共建共享”的原則對(duì)場所、資金設(shè)備和人力開展民間“眾籌”文化院壩，形成了文旅結(jié)合型、專題型、綜合型三類文化院壩。這些做法既緩解了政府資金投入不足的問題，又積極激發(fā)了民間參與的熱情和活力，實(shí)現(xiàn)了共建、共治、共享。

二、四川省公共文化服務(wù)效能優(yōu)化存在的主要問題

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，是“十三五”期間最具全局性意義的變化。對(duì)標(biāo)這一變化，可以發(fā)現(xiàn)“需求”與“供給”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，依然是四川公共文化服務(wù)效能優(yōu)化中最突出的問題。不過，如將這一結(jié)構(gòu)性矛盾投射到普惠化、均等化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化等公共文化服務(wù)的新要求上，其表征和內(nèi)涵也更復(fù)雜。一方面，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的不均等并未得到根本性改善，意味著完成普惠化的任務(wù)將隨群眾文化需求的變化而更為艱巨。另一方面，供需對(duì)接、服務(wù)轉(zhuǎn)化、居民參與、社會(huì)協(xié)同等攸關(guān)“效能優(yōu)化”的關(guān)鍵性要素仍受縛于各種主客觀梗阻，意味著包括保障文化扶貧效果在內(nèi)的、支撐公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新正面臨階段性瓶頸。

（一）區(qū)域和城鄉(xiāng)間雙重不均等現(xiàn)狀仍需進(jìn)一步改善

自四川省委十一屆三次全會(huì)提出“加快建設(shè)文化強(qiáng)省”的重大戰(zhàn)略部署以來③《彭清華就省委十一屆三次全會(huì)〈決定〉作說明》，四川省人民政府網(wǎng)，http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2018/7/2/10454225.shtml. 2018-07-02.，各市州自覺將文化共享理念融入公共文化服務(wù)的發(fā)展之中。特別是以公共文化服務(wù)示范縣的創(chuàng)建為契機(jī)，各地在全局工作中結(jié)合文化扶貧、文化小康的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷加大投入力度，著力完善文化設(shè)施、補(bǔ)齊文化短板。不過，囿于全省區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分，公共文化服務(wù)普惠化與均等化“縱向有進(jìn)步、橫向有差距”的問題不僅整體未緩解，且局部有所擴(kuò)大。

一方面，“投入”視角下市域和縣域間公共文化服務(wù)的水平差異并未“拉平”。從市域?qū)用婵矗芎缥?yīng)的影響，成都與其他市州的差距并未縮小；三州與其他內(nèi)地市域的差距也未明顯縮小。從縣域?qū)用婵矗晒?chuàng)建示范縣的、準(zhǔn)備創(chuàng)建示范縣的、尚未將創(chuàng)建納入?yún)^(qū)域發(fā)展計(jì)劃的，因公共財(cái)政集中投入力度不同，公共文化服務(wù)的改善也有明顯差距。如在全省第一批示范縣（7個(gè)）創(chuàng)建中，文化事業(yè)費(fèi)人均費(fèi)用投入排第一的達(dá)州市達(dá)川區(qū)，人均132.12元/人；末位的瀘州市瀘縣，則為62元/人。七個(gè)示范縣，第一名和最后一名相差一倍多。如果將此差距放在年度（2018年）全省文化事業(yè)費(fèi)的人均投入（51.58元）來看，縣域間文化事業(yè)費(fèi)人均投入的差距肯定不止一倍。

另一方面，“空間”視角下城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)設(shè)施的效能差異并未明顯改善。從設(shè)施的布局和整體水平上縮小城鄉(xiāng)差異，是公共文化服務(wù)“均等化”最關(guān)鍵最重要的任務(wù)之一。受“十三五”期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體性影響，全省公共文化服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)不平衡。這一點(diǎn)，在公共圖書藏書總量和人均量、社區(qū)（村）公共文化活動(dòng)場所的總面積和人均面積等方面均有體現(xiàn)。在政策制定和規(guī)劃執(zhí)行中，都傾向于優(yōu)先考慮城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施總量明顯不足。

不可忽略的是，相當(dāng)部分的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，在空間布局上并未充分考慮使用者的需求性特征，從而影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的利用效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在以縣級(jí)公共財(cái)政為投入主渠道的框架下，不少地方出于節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)的考慮，優(yōu)先選擇將村文化站與村兩委辦公場地統(tǒng)籌建設(shè)，由此帶來的問題是：場地的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分屬不同部門，屬于公共文化服務(wù)范疇的人、事、權(quán)、責(zé)、經(jīng)費(fèi)等要素不是分散就是分割。這樣一來，活動(dòng)難保證、管理難落地等問題也就很難避免。

此外，“機(jī)會(huì)”視角下城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)設(shè)施的“可利用性”差距依然較大，導(dǎo)致普惠性公共文化服務(wù)在“機(jī)會(huì)均等”上存在明顯的城鄉(xiāng)差異。調(diào)研顯示，城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)設(shè)施不僅存在空間布局的不均等，還存在服務(wù)可達(dá)性的不均等。如在三州地區(qū)（尤其是藏牧區(qū)），由于地域廣闊，傳統(tǒng)報(bào)刊送達(dá)村級(jí)文化服務(wù)站少需2～3天，多則一周以上；書籍、電視等渠道因語言差異而難以保證接受的有效性。這在理論上，意味著“均等化”在終端的實(shí)現(xiàn)方面還面臨多層多維性的“公正性”考驗(yàn)，決定了其在市、縣之間和城鄉(xiāng)之間的“拉平”還需要一個(gè)漫長而艱巨的過程。

（二）供需對(duì)接與服務(wù)轉(zhuǎn)化能力仍需進(jìn)一步提升

經(jīng)濟(jì)生活的不斷發(fā)展，推動(dòng)人民對(duì)“美好生活”的“需求差異”日趨分化。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的宏觀背景下，公共文化服務(wù)效能很大程度上取決于供需對(duì)接的精準(zhǔn)性。當(dāng)然，這一“精準(zhǔn)性”不僅關(guān)系公共文化服務(wù)的供給決策機(jī)制，也關(guān)系服務(wù)終端的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

從公共文化服務(wù)的需求供給的決策體制上看，行政層級(jí)間權(quán)責(zé)分擔(dān)的不對(duì)稱與相關(guān)職能的部門分割相疊加，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）并不均衡。尤其是自上而下的“需求”滿足機(jī)制，很難將末端的“文化個(gè)性”納入決策變量。調(diào)研顯示，提供在農(nóng)家書屋、民族地區(qū)等地的書籍類型，并不能完全滿足讀者需求。在廣播電視上，民族語言的區(qū)域差異被忽略，如康巴衛(wèi)視覆蓋的14.19萬戶中，只有近50%能聽懂康巴藏語。此外，由于公共文化服務(wù)體系對(duì)接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“頭”并不單一，文、體、廣等部門都有相應(yīng)的權(quán)屬和職責(zé)。由此導(dǎo)致的碎片化、“胡椒面化”等問題迄今并未得到體制性化解，公共文化服務(wù)的效能優(yōu)化大打折扣。

從公共文化服務(wù)在基層這個(gè)末端實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化的能力上看，人才隊(duì)伍建設(shè)的相對(duì)滯后是影響服務(wù)效能及內(nèi)生動(dòng)力培育的明顯短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政層級(jí)中的基礎(chǔ)性決定其職能擔(dān)當(dāng)?shù)木C合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)的工作人員往往名為“專員”，實(shí)為“兼職”（服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全局，分擔(dān)諸多其他事務(wù)）。需要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專員的“體制”歸屬也給管理工作帶來了難度。

（三）居民參與與社會(huì)協(xié)同梗阻仍需進(jìn)一步破除

居民參與度，決定人民的獲得感；社會(huì)協(xié)同度，決定供需的多元度。雖然有所優(yōu)化，但居民參與和社會(huì)協(xié)同的制度性梗阻仍未從根本上破除。

首先，從居民參與的社會(huì)協(xié)作的關(guān)系上看，提升基層群眾文化需求的組織性水平仍有制度瓶頸。其次，從賦權(quán)賦能的主體性建設(shè)上看，做實(shí)基層群眾性組織在文化自治與文化治理上的“雙權(quán)并舉”，仍需以“自主性”為取向加大制度性探索的力度。尤需重視的是，基層群眾性文化組織在切實(shí)提升基層文化自治水平的同時(shí)，還具有突出的治理功能。最后，從建章立制的長效性上看，提高基層群眾性文化組織的規(guī)范化水平還存在不少制度短板。

（四）文化扶貧成效與制度保障仍需進(jìn)一步鞏固

在2020年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。”①新華社：《習(xí)近平出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/29/content_5574955.htm. 2020-12-29.這也就意味著，對(duì)標(biāo)中央戰(zhàn)略部署，審視“十三五”期間公共文化服務(wù)在鞏固文化扶貧成效上的不足，是實(shí)現(xiàn)“十四五”期間公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵。對(duì)此，需要在深刻認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要地位的基礎(chǔ)上，深入把握公共文化服務(wù)在鞏固文化扶貧成效并在此基礎(chǔ)上銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性。調(diào)研顯示，與產(chǎn)業(yè)、交通等方面的扶貧措施相比，四川省文化扶貧存在明顯的“四重四輕”——重建設(shè)，輕管理；重硬件，輕軟件；重供給，輕需求；重專項(xiàng)，輕統(tǒng)籌。而且，這“四重四輕”，既是基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中決策體制倒掛的結(jié)果，也是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局中未充分考慮公共文化服務(wù)特殊性而導(dǎo)致文化扶貧失之“精準(zhǔn)”的結(jié)果。

一方面，文化扶貧成效的淺表性和脆弱性，決定了成效維系和成效升級(jí)對(duì)制度保障均有很強(qiáng)的依賴性。從調(diào)研所及的情況看，在扶貧政策的強(qiáng)力拉動(dòng)下，“看得見的貧困”——物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)貧困得到了整體性和全面性的解決，但攸關(guān)“扶志”與“扶智”的文化扶貧卻并未同步。物質(zhì)條件與思想習(xí)慣之間不協(xié)調(diào)的諸種情形的現(xiàn)實(shí)存在，意味著當(dāng)前的文化扶貧成效有明顯的淺表性和脆弱性。

另一方面，脫貧攻堅(jiān)中文化扶貧方式與目的之間的矛盾，決定了把握制度保障之穩(wěn)定性和靈活性辯證統(tǒng)一的重要性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化本身的復(fù)雜性使文化扶貧在實(shí)踐中存在矛盾。從扶貧成效維系和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大局上看，到底是以繡花功夫扶文化之貧，還是以“繡花”樣式做文化扶貧，在形式與目的的張力和制度如何化解這一張力這一意義上，其重要性應(yīng)當(dāng)是不言而喻的。

此外，脫貧攻堅(jiān)中的文化扶貧，并未解決好扶鄉(xiāng)村文化之貧與扶現(xiàn)代文化之貧的矛盾。從戰(zhàn)略上看，鄉(xiāng)村的文化扶貧既是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)”，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化的“堅(jiān)”。但在扶貧實(shí)踐中，部分基層工作者沒有辯證地把握鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化中某些不利于現(xiàn)代文化的因素被放大。同時(shí)，文化扶貧還需系統(tǒng)解決全面與重點(diǎn)之間的矛盾，前一階段的貧困村與非貧困村文化設(shè)施不均等的矛盾——前一階段的貧困村建了“高大上”的農(nóng)家書屋、文化院壩等，而非貧困村卻原地踏步。如何制度性地解決好因脫貧攻堅(jiān)出現(xiàn)的新的不公平、不均衡，也是文化扶貧在制度保障上必須充分考慮的。

三、“十四五”時(shí)期四川省提升公共文化服務(wù)效能的對(duì)策思考

在“十四五”這個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，公共文化服務(wù)既承擔(dān)著傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚社會(huì)主義核心價(jià)值觀的使命，也肩負(fù)著提高公民道德和文化素質(zhì)、滿足人民群眾基本文化需求、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的使命。因此，“十四五”期間四川省公共服務(wù)效能的優(yōu)化，必須服務(wù)和服從于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一主要任務(wù)，緊緊圍繞文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略布局，以全面推進(jìn)公共文化服務(wù)的普惠化、均等化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化為抓手，以頂層制度設(shè)計(jì)為依托，面向基層、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)供需的有效對(duì)接、精準(zhǔn)對(duì)接。

（一）以不斷提升公共文化服務(wù)普惠化和均等化水平為出發(fā)點(diǎn)，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大框架中進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)

賦予市州和區(qū)縣更大決策自主權(quán)。立足“十三五”期間正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升公共文化服務(wù)的普惠性和均等性，是其效能優(yōu)化的基礎(chǔ)。一方面，賦予自主權(quán)有助于提升市州政府的自覺意識(shí)，從市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中精準(zhǔn)定位和規(guī)劃公共文化服務(wù)的發(fā)展；另一方面，市州對(duì)本區(qū)域文化特性的了解往往優(yōu)于省級(jí)，更有利于推動(dòng)公共文化服務(wù)的“一般”與區(qū)域的“特殊”在終端更好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)普惠化、均等化的本土化。

在省和市州建立統(tǒng)籌公共文化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)公共文化服務(wù)體系長期以來以“垂直運(yùn)行”為主的優(yōu)缺點(diǎn)，在省和市州建立跨部門的橫向協(xié)同機(jī)制，對(duì)完成好“十四五”期間公共文化服務(wù)的新任務(wù)，可謂必要而重要。一方面，鄉(xiāng)村振興在四川省的艱巨性，決定了服務(wù)于效能優(yōu)化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全局工作的關(guān)系更緊密。另一方面，在較短時(shí)間內(nèi)解決好公共文化服務(wù)普惠化、均等化的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，需要更大力度的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和規(guī)劃。

在整體的協(xié)調(diào)框架下，切實(shí)加強(qiáng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目“建、管、用”一體化的頂層統(tǒng)籌。在當(dāng)前各級(jí)黨委政府的整體規(guī)劃中，公共文化服務(wù)項(xiàng)目多屬“附帶性”。因此，要進(jìn)一步深化對(duì)公共文化服務(wù)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大框架進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；要在省委、省政府的頂層統(tǒng)籌下，賦予市州和縣更多的決策自主權(quán)，推動(dòng)“建、管、用”一體化。

“建、管、用”一體化中，“人”的布局至關(guān)重要——一定要有立足基層、面向基層的建設(shè)和管理隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一定要有專職人員負(fù)責(zé)管理文化站、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)平臺(tái)以保證其功能發(fā)揮。建議從省級(jí)統(tǒng)籌入手，盡快解決好“有人”這個(gè)基礎(chǔ)問題，避免公共文化服務(wù)在基層出現(xiàn)“斷頭”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)失去“人員”這個(gè)最根本的抓手。

（二）以不斷提升公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化水平為落腳點(diǎn)，將社會(huì)化、市場化、本土化等多元主體和內(nèi)生動(dòng)力培育納入深化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃

切實(shí)推進(jìn)“需求側(cè)”改革，不斷提升公共文化服務(wù)供需對(duì)接的精準(zhǔn)性。從公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化的基本要求來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要政府主導(dǎo)，但不是由政府包辦。這在文化需求高度多元化、且越來越多元化的當(dāng)前，尤為重要。所以，做實(shí)精準(zhǔn)化，不僅要隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村和城市人口結(jié)構(gòu)、載體應(yīng)用等要素性變化，而且要隨時(shí)研究服務(wù)供給渠道的變化。換句話說，需求越多元化，行政化手段的局限性也就越明顯，進(jìn)而公共文化服務(wù)的效能也就越走低。如此，以更大的政策空間、更大的支持力度推動(dòng)供給主體的多元化也就有不言而喻的重要性——制度性鼓勵(lì)、吸納各類非遺傳承人、文化能人和名人成為公共文化服務(wù)體系的有機(jī)構(gòu)成，以社會(huì)化、市場化等合適的方式服務(wù)于多元化的“群眾”，對(duì)效能優(yōu)化、效能提升、精準(zhǔn)服務(wù)等均有重要意義。

加強(qiáng)基層文化需求的“組織化”培育和市場培育，以“社會(huì)化”為橋梁和紐帶推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的同頻共振。“十三五”期間，宜賓和樂山等地在創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制體制上的探索，在如何以組織化和市場化的方式實(shí)現(xiàn)基層文化的供需對(duì)接、如何引進(jìn)社會(huì)力量助力公共文化服務(wù)的動(dòng)員參與等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而且，這些經(jīng)驗(yàn)在效能意義上也證明，類似探索從內(nèi)容到形式、從主體到渠道對(duì)公共文化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化都有基本符合預(yù)期的實(shí)效性。如宜賓珙縣對(duì)農(nóng)民文化理事會(huì)的探索，基本實(shí)現(xiàn)了“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變。因此，筆者建議，可在概括提煉的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推廣部分示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)文化組織培育與文化市場培育同頻同步地“兩手抓”。

尤需強(qiáng)調(diào)的是，立足文化扶貧在鄉(xiāng)村振興中功能和作用的特殊性，以“黨政主導(dǎo)，社會(huì)主辦，村民主體”為原則系統(tǒng)培育基層文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力就具有基礎(chǔ)性意義。無論是沉淀現(xiàn)有文化扶貧成效，還是進(jìn)一步提升文化扶貧的整體效能，都需改變目前以政府“獨(dú)角戲”為主的運(yùn)行方式，切實(shí)立足基層群眾的文化需求，做實(shí)“群眾”這一既是起點(diǎn)也是終點(diǎn)的“主體”，從根本上調(diào)動(dòng)群眾的參與性和創(chuàng)造性。如以苗、彝、回、藏等各民族散雜居為主的宜賓珙縣，自十八大以來就致力于創(chuàng)新基層公共文化建設(shè)，全縣有活躍于歌舞、蠟染、書法、器樂等領(lǐng)域的文化團(tuán)體168個(gè)。在“民間社團(tuán)”和“市場引導(dǎo)”的雙重邏輯下，全縣公共文化資源不僅利用充分，而且惠民、富民、強(qiáng)民的作用也得到全面發(fā)揮，“送文化下鄉(xiāng)”正在通過“服務(wù)購買”轉(zhuǎn)化為“種文化在鄉(xiāng)”。

只有制度性做實(shí)“黨政主導(dǎo)，社會(huì)主辦，村民主體”這一原則，鼓勵(lì)基層文化能手、文化骨干、文化名人、民間藝人、非遺傳承人、文化中心戶、業(yè)余文化組織等多元社會(huì)力量參與到基層公共文化服務(wù)中來，才能既彌補(bǔ)基層文化隊(duì)伍人員和能力的不足以防止“政府失靈”，又激發(fā)文化志愿者、文化管家、文化類社會(huì)組織、文化自組織的主體性和創(chuàng)造性，推動(dòng)文化內(nèi)生動(dòng)力的培育和成長。

（三）以不斷提升公共文化服務(wù)數(shù)字化、智能化為著力點(diǎn)，將還權(quán)賦能、動(dòng)力內(nèi)生等整合協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全納入效能優(yōu)化的整體布局中進(jìn)行規(guī)劃

公共文化服務(wù)效能優(yōu)化在新時(shí)期整體戰(zhàn)略中的特殊性和戰(zhàn)略性，要求我們必須夯實(shí)陣地，同時(shí)尋求更適應(yīng)時(shí)代和受眾需求的渠道形式和內(nèi)容生產(chǎn)方式。逐步完善數(shù)字化、智能化的系統(tǒng)布局，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有渠道的整合利用，盡可能充分發(fā)揮現(xiàn)有渠道設(shè)施的效用。

建議在進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化縣級(jí)融媒體建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面提升縣域公共文化服務(wù)的“數(shù)字化”供給能力。從既有經(jīng)驗(yàn)來看，縣域是公共文化服務(wù)普惠化、均等化、精準(zhǔn)化最關(guān)鍵的層級(jí)。這不僅因?yàn)楹暧^上發(fā)展不平衡、不充分的問題在縣域之內(nèi)更容易被“統(tǒng)籌”，而且還在于縣域?qū)ξ幕就列缘陌盐崭珳?zhǔn)。如果說“精準(zhǔn)化”是公共文化服務(wù)的數(shù)字化和智能化的必然之義，那么實(shí)現(xiàn)這個(gè)必然之義就必須在內(nèi)容供給終端上下功夫。而終端的渠道性和對(duì)象性的“精準(zhǔn)化”，都需要縣級(jí)融媒體發(fā)揮更有效的作用。不過，就目前情況來看，縣級(jí)融媒體的發(fā)展并不平衡，“數(shù)字化”供給能力在渠道和內(nèi)容生產(chǎn)兩個(gè)維度都存在不少體系性問題。換言之，如何利用數(shù)字化供給能力提升縣級(jí)融媒體的運(yùn)行效能，需在更具統(tǒng)籌性和戰(zhàn)略性的層面進(jìn)行謀劃。畢竟，數(shù)字化和智能化的發(fā)展水平關(guān)系公共文化服務(wù)產(chǎn)品“融入”新生代日常生活的“度”。投射到公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略意義上，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何深入新生代內(nèi)心；投射到鄉(xiāng)村振興上，就是如何更好地傳承本土的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、助力區(qū)域社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)。

區(qū)域文化本身的差異，與其發(fā)展不平衡、不充分相疊加，致使四川省公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟需在“公共”層面進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，更加注重文化供給的分眾化和針對(duì)性，要在習(xí)近平總書記“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想的指引下，促進(jìn)本土文化與國家認(rèn)同的良性互動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化。

從文化扶貧成效鞏固及其助力鄉(xiāng)村振興的效能發(fā)揮層面來說，只有不斷推進(jìn)基層公共文化服務(wù)形式和內(nèi)容的數(shù)字化、智能化，才能通過改變新生代來進(jìn)行“文化扶困”；只有普惠化、均等化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化實(shí)現(xiàn)體系性整合，公共文化服務(wù)體系內(nèi)部各要素互動(dòng)互補(bǔ)、互促互進(jìn)的局面才可能形成。而公共文化服務(wù)成為基層群眾日常生活一部分的“終端目標(biāo)”才能逐步達(dá)成；公共文化服務(wù)體系才能在實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多層、多維任務(wù)和功能的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)及其基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化，助力區(qū)域社會(huì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)而為新時(shí)期國家公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供更好的示范和經(jīng)驗(yàn)。