鄭州市高新區基礎設施建設項目績效評價指標體系構建研究

任非 李佳

摘? 要：現階段，城市化建設發展下的基礎設施項目得到了數量和規模上的擴展，因而構建績效評級指標體系顯得尤為重要。因此，本文就針對基礎設施建設項目績效評價指標體系構建研究中的影響因素和需要遵循的原則進行了詳細闡述，并結合鄭州市高新區基礎設施建設項目的發展現狀，提出了相關的建議和措施，以便能夠精細化管理高新區基礎設施建設項目的各項工作內容，從而加強建設項目的整體質量安全水平。

關鍵詞：鄭州市高新區;基礎設施建設;績效評價指標

中圖分類號：F294 ?????????文獻標識碼：A????? 文章編號：2096-6903（2021）08-0000-00

0 前言

城市基礎設施建設項目的工作內容涉及到了多領域，因而在構建績效評價指標中還需綜合多方面的評價結果，有針對性有目的的篩選其中的評價指標，以便能夠保障項目建設能夠順利完成竣工。鄭州市高新區作為鄭州市發展比較迅速的區域，在構建基礎設施建設項目的績效評價指標體系中，還需綜合其建設領域的方方面面，保障建設項目的各項工作有序進行。

1 基礎設施建設項目績效評價指標體系構建研究中的影響因素

1.1 建筑行業

鄭州市作為河南省的省會，不僅僅是我們國家重要的交通樞紐城市，還是經濟發展區域的核心城市。對于鄭州市高新區的建設發展來說，基礎設施建設項目評價指標體系還需充分考慮到高新區基礎設施中的建筑行業，建筑行業在施工全過程中需要使用到大量的資金，因而在構建鄭州市高新區基礎設施項目指標體系過程中，還需注重加強補充資金流動方面的硬性指標，以此為前提條件，保障基礎建設項目不會因為資金流動問題而出現停工或者質量安全等等問題。同時，還需要注重是施工單位的各方面資質，施工單位的資質不僅僅是保護已入行企業的一項重要指標，也是對于新入行企業的保護壁壘，當相關企業具有一定的資質水平之后，才允許其進入到市場發展。這就要求了在基礎項目建設的構建指標體系中需要綜合建筑企業的資金流動狀況和企業資質，以此來實現基礎設施項目建設的最優化效果。

1.2 項目內外部因素

鄭州市高新區的基礎設施建設項目管理內容相對繁多且復雜，其中不僅僅包括著項目建設質量、建設進度，還包括著項目管理中所需的人力物力和資金等等方面的資源。因而在構建基礎設施項目建設的評價指標中還需綜合考慮到項目的內部因素和外部環境因素，像是項目內部因素，項目工期進度、質量安全和項目風險等等方面。項目外部環境也是影響基礎設施項目建設績效評價的重要因素，相關法律制度的變化，宏觀調控的變化，還有就是市場經濟發生的通貨膨脹等等方面，這些方方面面的動態因素，對基礎設備項目的預算產生了一定的影響作用，因為還需及時調整和完善項目預算方案。在項目的具體實施過程中，相關的標準變更和行業要求變更、法律條款也會對其產生影響作用。在關于基礎設備項目市場結構方面，還需明確市場保護制度、市場規模發展程度和項目支持建設等等方面。

2 基礎設施建設項目績效評價指標體系需要遵循的構建原則

2.1 項目特點和實用性原則

基礎設施項目的績效評價指標主要是依據項目目標的分解情況，綜合評價指標體系中項目各方面的指標要求，這些評價指標都是需要應用到項目日常管理中去的，因而在進行構建指標體系的過程中，需保障其具有一定的科學合理性以外，還需要體現項目特點和實用性原則，在構建指標體系中還需要設置項目技術要求、安全指標要求和質量指標要求。

2.2 全面性和合理性原則

基礎項目建設的績效評價體系構建中需要綜合涵蓋各方面，并堅持遵循“全面性”和“合理性”原則，確保最終的績效評價指標體系具有實效性和全面性。若是績效評價指標太過于單一，那么將無法全面體現項目績效的方方面面，因而還需結合項目建設的各項指標要求，全面綜合評價基礎設備項目建設績效。在構建項目評價指標體系中，應注重其多維性和多因性的發展特征，在構建各類型指標時，需考慮其是否具備合理性，是否具備統一性和均衡性，使績效評價指標能夠充分發揮自身的功能優勢，重點突出評價指標的指向性作用。

2.3 公平性和客觀性原則

基礎設施項目建設構建中還需綜合指標的公正客觀性原則，考慮績效評價體系的適用范疇、標準要求和屬性特質，來加強提升績效評價的指標性。除此之外，還需要嚴格要求評價者的專業水平，項目建設的績效評價方式一般都是通過定級或者評分來開展工作，因而評價專員在進行評價時還需綜合客觀事實和評價依據，避免出現過于主觀評價的現象，在評價項目業績時還需注重選擇較為適應的方式，以此為依據來保障績效評價的公正性和客觀性。

3 鄭州市高新區基礎設施建設項目績效評價指標體系構建的具體建議

3.1 優化項目建設的可行性評價指標工作

鄭州市高新區在構建基礎設備項目建設績效評價中還需注重項目的可行性，在進行可行性評價指標時，既需要考慮到其中存在的風險性和不確定性因素。項目建設的可行性評價主要是評價項目建設前期的投資決策方面，統一整合項目建設的各方面基本資料，為決策管理層是否進行投資決策提供更多的參考依據。這項評價指標對于基礎項目建設發展有著非常重要的作用，可行性評價作用不僅僅能夠作為項目建設向政府部門或者銀行進行籌措資金貸款的依據，也能夠作為項目建設決策投資、組織管理、項目計劃編制實施以及項目施工等等方面的依據，為項目合同的簽訂提供可行性參考依據。在構建項目可行性績效評價過程中，還需要綜合考慮到多方面的指標范疇，像是國民經濟、資產運營、財務績效等等評價指標，將這些指標評價進行整合構成可行性評價指標。其構成內容話應該包括項目建設的選址、建廠需要具備的標準要求、公共設施設備情況、原材料資源和公共環境衛生狀況，項目建設周圍環境保護、資源能源節約、項目投資源、項目建設進度等等方面。

3.2 完善項目階段績效評價指標

對基礎設備項目建設過程中進行評價就是階段評價指標，這項評價指標需要綜合項目建設的外部因素變化來及時修改評價結論，并將其作為評價依據來構建評價指標。由于部分項目建設前期可能沒有綜合考慮多方面問題，造成決策方面存在失誤現象，在階段評價中可以綜合項目實際情況，決定是否需要局部或者全面修改原先的決策，若是需要進行修改的話，建議轉產或者直接停工進行整改，并及時補充相應的項目配套設施。階段評價主要是針對于項目建設的多方面進行評價，其中包括了項目建設的決策管理、規劃設計、材料設備購買和施工質量水平等等方面，一體化管理了個體指標和總量多項指標。在構建階段評價指標的相關指標體系過程中，還需要定期核對相應的多項評價指標，由于階段評價和可行性評價中有一些重復部分，因而在階段評價指標中可以不再重復說明這些評價部分，對于沒有重合的其他不同指標還需注重說明。階段指標的總體評價構成部分包括質量控制、進度評價、經濟效益分析和階段費用等等方面的評價指標。項目建設階段的現場管理能夠有效解決在施工過程中出現的各類問題，因而還需進行項目的綜合評價，保障項目建設的質量水平能夠有所提升，實現良性循環發展。想要對項目建設階段進行多方面綜合的評價，還需做好現場的監測工作，這樣既能有效評價設計預期的投入使用項目，又能有效評價已完成項目的各項職能。這項工作對于基礎設備項目建設的日常管理有著較為重要的作用，是項目內部建設的一項工作內容，因而在對項目建設進行階段評價中，還需綜合預期項目的階段效果、階段效率、階段執行情況以及目標實行的迫切性。

3.3 加強綜合性評價工作

基礎設備項目建設的綜合性評價工作也是構建績效評價的一項重要部分，因而鄭州市高新區在構建績效評價體系中還需重視這項工作，并結合項目施工現場的硬性指標，對工作績效進行全面規范的綜合評價，有獎有罰。很多項目問題都是在項目建設完成之后才發現的，要想解決這些問題則需要花費較多的人力物力，甚至于有的花費了方方面面資源還無法達到最優效果。因而在進行績效評價期間，不僅需要加強控制項目建設的可行性階段，還需要對項目建設進行竣工之后的評價，并全面落實項目建設的各項評價管理工作。評價管理工作還應該包括技術費用、質量安全、合同進度、施工合同等等方面，并做好專項專人負責，將各項工作職責具體落實到個人身上，以便能夠構建全面規范的績效評價體系。在項目建設中還需保障其質量安全性，積極監督項目各環節工作人員能夠認真完成本職工作，明確項目責任合同的各項條款，細化分析項目各負責人的權、責、利之間的管理范疇，將項目核算進行單獨的分類和實施，以便能夠達到降本增效的目的，并保障其能夠直接惠及到各項目成員的經濟收益。與此同時，還需要注重評價管理方式的科學性和合理性，并將評價指標的細化工作落實到位，提升基礎設備項目建設的高品質高質量。深層分析和研究項目施工建設的各項評價指標，加強管理項目建設前期、中期和后期工作，為鄭州市高新區基礎設備的項目建設評價指標構建提供多方面的科學依據。

3.4 創新項目建設的績效評價方式

現階段，鄭州市高新區基礎設備項目建設的發展規模和數量有了大幅度的提升，因而對其績效評價指標有著多方面的標準要求。我們國家的評價指標體系在項目建設的實際運行操作有著非常重要的關鍵作用，但評價方式和一些先進水平的國家存在著一定的差距，因而還需注重創新和優化績效評價方式，以便能夠縮小和先進國家的水平差距。在進行創新評價方式中，還需加強提升評價體系理論知識方面，并展開對外交流，以便能夠促使基礎設備項目建設績效評價體系能夠達到國際先進水平。這樣不僅僅能夠提升城市的自身綜合競爭力，也能加強文化自信。因而鄭州市高新區還需綜合基礎項目建設的多項評價指標，并加強研究質量安全評價方式、建設進度評價方式、財務費用評價方式以及項目竣工評價方式，充分發揮評價方式對于基礎項目建設的積極作用。在項目建設的中期階段和可行性分析階段，還需加強建設關鍵績效指標標準和合同管理指標等等方面，使其能夠逐漸朝著國家化水平發展，從而進一步完善和優化項目建設的績效評價方式。

4 結語

綜上所述，本文對鄭州市高新區基礎設備建設項目的績效評價指標體系構建提出了科學合理的建議和措施，期望這些措施能夠有助于建立全面完備的評價體系，為項目建設階段研究帶來更多的參考依據。在現階段我們國家的建設項目績效評價的可行性階段逐步成熟完善，但相關的理論和研究方面還有待提升，因而在鄭州市高新區的建設項目未來發展中，還需將其作為長期目標，并積極創新指標體系。

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收稿日期：2021-07-03

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目“高新區績效評價指標體系構建研究”（202400410212）作者簡介：任非（1980—），男，遼寧丹東人，碩士，副教授，研究方向：建筑經濟。

Research on the Construction of Performance Evaluation Index System of Infrastructure Construction Projects in Zhengzhou High Tech Zone

REN Fei，LI Jia

（Sanmenxia Polytechnic，Architectural Engineering Institute，Sanmenxia Henan? 472000）

Abstract： At this stage， the number and scale of infrastructure projects under the development of urbanization have been expanded， so it is particularly important to build a performance rating index system. Therefore， this paper expounds in detail the influencing factors and principles to be followed in the research on the construction of infrastructure construction project performance evaluation index system， and puts forward relevant suggestions and measures in combination with the development status of infrastructure construction projects in Zhengzhou high tech Zone， so as to finely manage the work contents of infrastructure construction projects in high tech Zone， So as to strengthen the overall quality and safety level of the construction project.

Keywords： Zhengzhou high tech Zone; Infrastructure construction; performance evaluation index