失業(yè)保障從“紅色特區(qū)”走來
——淺議中央蘇區(qū)的失業(yè)保障政策

■文／陳上海 劉東平 圖／徐顥

作者單位：中共贛州市委黨史研究室 江西省贛州市社會保險服務(wù)中心

1922 年7 月，中共二大宣言明確提出“保護失業(yè)工人”。中華蘇維埃共和國各級蘇維埃政府想盡一切辦法，通過成立失業(yè)勞動介紹所、訂立勞動合同，支付失業(yè)津貼費、保險費或優(yōu)恤金，以及分田、入社、參軍、救濟等路徑解決工人失業(yè)問題。

從調(diào)查摸底到簽訂勞動合同

毛澤東的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》記載該鄉(xiāng)工人失業(yè)狀況：“木匠：失業(yè)的十分之三。十工只有七工做。工資每日五百五十。裁縫：大部失業(yè)，工資每日四百。泥匠：失業(yè)十分之三，工資每日五百五十。篾匠：失業(yè)十分之一，工資每日四百。” 1931 年10 月5 日，中共湘贛省委提出蘇區(qū)工會工作任務(wù)之一是“調(diào)查失業(yè)工人，募捐救濟，介紹職業(yè)，鼓勵加入紅軍及運用其他方法切實解決失業(yè)工人問題”。同年10 月6 日，《湘贛邊蘇區(qū)赤色工會暫行組織法》規(guī)定工會應(yīng)做的實際工作是：“調(diào)查會員的數(shù)目、成分、家庭情形、住址、職業(yè)、過去的歷史等，作成統(tǒng)計。”1932 年5 月10 日，湘鄂贛省赤色職工聯(lián)合會各縣青工部長聯(lián)席會工作決議案規(guī)定：“馬上調(diào)查失業(yè)青工數(shù)量，經(jīng)過勞動介紹所，介紹與支配其工作。”

成立失業(yè)勞動介紹所成為當務(wù)之急。《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定：“勞動部之下，可設(shè)立勞動檢查所及失業(yè)勞動介紹所。”《中華蘇維埃共和國勞動法》（下稱《勞動法》）規(guī)定：所有失業(yè)勞動介紹所，須由各級勞動部組織之，嚴格地禁止私人設(shè)立工作介紹所或雇傭代理處。凡欲尋找工作的人，須中央勞動部在各地所設(shè)立的失業(yè)勞動所登記，列入失業(yè)勞動者的名冊內(nèi)。

訂立勞動合同是保護工人合法權(quán)益的法律行為，也是企業(yè)實現(xiàn)用工管理制度從以行政手段管理為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變的重要途徑。1931 年的《勞動法》早就闡明了集體合同與勞動合同的性質(zhì)、效力與手續(xù)。1933 年6 月，陳云到汀州開展調(diào)查，了解訂立合同問題。7 月，寫成《怎樣訂立勞動合同》一文，提出了訂立勞動合同的一般程序。陳云認為，只有訂立勞動合同，才能防止工人意外失業(yè)。

失業(yè)保險的特殊形式

1927 年9 月，江西省革命委員會發(fā)布行動政綱，明確宣布：“由政府及資產(chǎn)階級擔負工人失業(yè)救濟費。”1933年10 月，修改后的《勞動法》規(guī)定：“被保險人失業(yè)，須付給失業(yè)津貼。被保險人如系職工會會員做工在半年以上由雇主交納他的保證金者，可得失業(yè)津貼。非職工會會員，工作在一年以上由雇主交納他的保證金者，可領(lǐng)失業(yè)津貼。領(lǐng)取失業(yè)津貼，須先到勞動介紹所登記，領(lǐng)失業(yè)證書，如系職工會會員，須有職工會會員證為憑。”

由此可見，在中央蘇區(qū)，失業(yè)工人的保險金由雇主支付，根據(jù)失業(yè)工人的工作時間規(guī)定享受。領(lǐng)取程序是：先到失業(yè)勞動介紹所或當?shù)毓缘怯洠I(lǐng)取失業(yè)證，或憑機關(guān)證明或工會會員證，就可領(lǐng)取失業(yè)優(yōu)恤金，未成年人不問工作時間長短、做何種工作，都可得到失業(yè)津貼。修改后的《勞動法》第76 條還明確了保險標準，即只有工人的無勞動能力的父母、妻子和未滿十六歲的子女、兄弟及妹妹等直系親屬，才能領(lǐng)取生活困難補助金。

分田、入社或參軍，是蘇區(qū)失業(yè)保險的特殊形式。閩西第一次工農(nóng)兵代表大會通過的《土地法令》規(guī)定：商人及在業(yè)工人不分田，“但失業(yè)工人可以酌分”。1932 年4 月30 日，湘贛蘇區(qū)職工會致全總信寫道：“蘇區(qū)工人本來有好多失業(yè)的，現(xiàn)在都分了田。”蘇區(qū)失業(yè)工人和雇農(nóng)通通分了田，有的與農(nóng)民一樣分，“失業(yè)工人因為分了田，生活比較好”。《江西省蘇維埃政府報告》中提到：萬泰縣失業(yè)工人和雇農(nóng)都分了田，“失業(yè)介紹所及其救濟，都執(zhí)行了一部分工作。勞動部與工會關(guān)系很為密切。師傅老板壓迫學(xué)徒的是沒有了”。毛澤東在《興國調(diào)查》中記錄：“黃大春，他是爆竹工人，失了業(yè)，老二是篾工，改當紅軍，故都分了田。別的在業(yè)工人，也都分了田，且與農(nóng)民同數(shù)量。這是因為工人雖在業(yè)，但業(yè)不安定，常怕失業(yè)，故要求分田。”

就業(yè)和救濟的蘇區(qū)之道

通過發(fā)展生產(chǎn)合作社來解決失業(yè)工人的工作問題，是蘇區(qū)失業(yè)保障的重要方式。江西省蘇維埃政府財政部與勞動部協(xié)商發(fā)展生產(chǎn)合作社，“來解決失業(yè)工人的工作問題”。據(jù)統(tǒng)計，在中央蘇區(qū)114 個生產(chǎn)合作社中，就吸收了964名失業(yè)工人。中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會在對第二次全國蘇維埃代表大會的報告中提出：“應(yīng)該用極大的努力去發(fā)展對于這些工業(yè)的群眾的生產(chǎn)合作社，將失業(yè)工人、獨立勞動者與農(nóng)民，盡量組織到生產(chǎn)合作社來。”湘贛蘇區(qū)，“在永新城市等處，工人生產(chǎn)合作社迅速增加，失業(yè)登記與失業(yè)救濟開始實行”。

工人參加紅軍是蘇區(qū)時期失業(yè)保障工作的特殊創(chuàng)造。中共閩西黨第二次代表大會政治任務(wù)決議案指出，閩西因受敵人經(jīng)濟封鎖，工商業(yè)衰敗，失業(yè)工人為數(shù)不少，解決失業(yè)工人問題的唯一的出路是當紅軍，而要擴大紅軍，就必須吸收工人參加紅軍。1931 年的《勞動法》規(guī)定：“工人或職員被征到紅軍中去服軍役，因此而失去他的工作，在這種情形中，須預(yù)先發(fā)給他三個月的平均工資。”1933 年，修訂后的《勞動法》同樣規(guī)定：“凡工人及職員，因被征到紅軍中服役及被派到蘇維埃職工會及其他社會團體服務(wù)因而取消他的工作地位時，須預(yù)先發(fā)給他一個月工資的津貼。”將以前“三個月的平均工資”的規(guī)定改為“一個月工資的津貼”可能更符合實際，執(zhí)行起來也方便些。由于鼓勵和大量招收失業(yè)工人當紅軍，所以，紅軍部隊中失業(yè)工人數(shù)量僅次于農(nóng)民，在紅三軍中就有“八九百名失了業(yè)的”安源產(chǎn)業(yè)工人。

1929 年9 月，閩西特委通告提出，蘇維埃政府將失業(yè)工人調(diào)到鄉(xiāng)村種地或編入赤衛(wèi)隊以外，還應(yīng)發(fā)放臨時救濟款，解決失業(yè)工人及其家屬的生活困難。1932 年7 月31 日，中共中央作出《關(guān)于失業(yè)工人運動的決議》，提出“由國家及中外市政當局資本家經(jīng)常發(fā)給失業(yè)工人救濟金”“由國家及資本家出錢辦理失業(yè)保險”“沒收糧食堆棧分配給失業(yè)工人與饑民”“沒收日貨分配給失業(yè)工人與饑民”“免除房租及一切捐稅，發(fā)給失業(yè)工人及其家屬衣服，免費食堂、燃料、公共房屋”“拒付一切賠款外債及軍用公債來救濟失業(yè)工人”“將進攻紅軍的軍費及投降帝國主義的蔣介石、張學(xué)良等軍閥官僚的財產(chǎn)充公來救濟失業(yè)工人”“實行八小時工作制不減少工資，給失業(yè)工人工作”等救濟失業(yè)工人的口號。截至1933 年8 月，各縣征收的社會保險費“差不多有大洋五千元，交繳省工會的有大洋三千多元”。臨時中央政府要求“必須對于失業(yè)工人實行具體的與及時的救濟，失業(yè)救濟委員會必須在一切有失業(yè)工人的地方組織起來。社會保險制度，必須在一切可能實行的地方真實地實行，必須給予社會保險局的工作以應(yīng)有的注意，必須避免過去有些地方對于保險金支配上的錯誤”。至1934 年初，在中央蘇區(qū)，“失業(yè)救濟機關(guān)的設(shè)立，現(xiàn)在也日益推廣了，失業(yè)工人一般得到了具體的救濟。農(nóng)村工人又都分配了土地”。在紅軍及機關(guān)中工作的與殘廢的工會會員，完全失業(yè)的工會會員免交會費，以減輕失業(yè)工人的經(jīng)濟負擔。

盡管中央蘇區(qū)先后制定和實施的《勞動法》都詳細規(guī)定了社會保障政策，且一部比一部完善，也發(fā)揮了社會保障作用，但因處于起步階段，又受農(nóng)村條件較差、經(jīng)濟來源不足及戰(zhàn)爭環(huán)境諸多因素制約，失業(yè)保障政策的效果并未充分顯現(xiàn)。1932 年7 月31 日，中共中央《關(guān)于失業(yè)工人運動的決議》指出“黨團與工會對于真正有計劃地組織和領(lǐng)導(dǎo)失業(yè)工人運動還停留在決議上紙頭上”。紙上的文件并不一定能夠順利實現(xiàn)，例如，按《土地法》《勞動法》規(guī)定，工人與農(nóng)民一樣要分田，但在實際執(zhí)行過程中卻遭到農(nóng)民的反對。“永新農(nóng)民反對工人平分土地，永新代表大會沒有接受這個意見。泰和有一區(qū)工人分了田，減少了工資，后頭又恢復(fù)了。吉安工人做工不滿半年的照分田，做工過了半年的分半田。”1933 年8 月31 日，江西全省職工會第三次執(zhí)行委員會擴大會議決議案指出“失業(yè)保險目前集中到縣”。這意味著江西蘇區(qū)的失業(yè)保障工作主要集中在城市，在鄉(xiāng)村地區(qū)尚未普遍展開。■