高速公路土地資源管理平臺設計與實現

陳雙 李軍 吳鵬 胥松

DOI：10.19850/j.cnki.2096-4706.2021.08.041

摘? 要：高速公路土地資源管理平臺的建設，對提高高速公路土地規劃管理水平、充分發揮土地資源價值有著非常重要的意義。為實現對高速公路土地資源全面的統籌規劃及管理，文章設計了高速公路土地資源管理平臺總體架構，針對土地資源數據格式復雜、信息量大以及土地資源的評估缺乏數據支撐等問題，開展了數據采集、存儲、管理技術研究，設計了基于基準地價修正法的高速公路土地資產價值評估算法，對后續高速公路土地資源管理平臺建設，具有良好的借鑒和推廣價值。

關鍵詞：土地規劃;資源管理;設計與實現分析

中圖分類號：TP311.52? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2021）08-0146-04

Design and Implementation of Expressway Land Resource Management Platform

CHEN Shuang1，LI Jun2，WU Peng1，XU Song1

（1.Guizhou Door to Time Science & Technology Co.，Ltd.，Guiyang? 550081，China;

2.Guizhou Expressway Group Co.，Ltd.，Guiyang? 550025，China）

Abstract：The construction of expressway land resources management platform is of great significance to improve the level of expressway land planning and management and give full play to the value of land resources. In order to realize the overall planning and management of the expressway land resources，the overall framework of the expressway land resources management platform is designed. Aiming at the problems of complex format，large amount of information of land resource data and lack of data support in land resource evaluation，this paper carries out the research on data collection，storage and management technology，and designs the expressway land asset value evaluation algorithm based on the land datum value method，which has good reference and promotion value for the subsequent construction of expressway land resource management platform.

Keywords：land planning;resource management;design and implementation analysis

0? 引? 言

隨著我國國民經濟的快速發展，交通運輸在國民經濟以及社會發展中占有十分重要的地位。高速公路作為交通運輸的主動脈，近年來得到了高速發展，據不完全統計，我國高速公路通車總里程已達16萬公里，穩居世界第一。高速公路土地資源統籌管理是全國高速公路的重要工作之一，在當前高速公路的迅速擴張與高速公路土地確權辦證快速推進的背景下，高速公路土地資源后續開發利用、作價出資等經營管理工作日漸凸顯，如果不能對其采取有效的管理對策，高速公路土地資源將得不到監管和開發利用，進而導致國土資源經濟效益降低。當前形勢下，如何進一步發揮高速公路土地資源優勢作用，改變傳統的高速公路土地資源管理方式，建立土地資源信息化管理平臺，實現高速公路土地資源全面的統籌規劃及管理，是高速公路建成后營運管理所面臨的一項重要課題。

1? 應用背景概述

隨著高速公路的快速發展，高速公路路衍經濟的發展也隨之加快，其核心是依托高速公路線路資源，地理上向高速公路兩側及周邊擴展，業態上依托高速公路核心功能業務向關聯產業延伸，通過綜合施策和資源開發利用而形成的關聯產業或業務集群。目前高速公路路衍經濟已經廣泛存在于我國高速公路開發實踐中，如服務區運營、廣告等。為提高高速公路綜合開發效益，促進高速公路行業健康可持續發展，國內學者對高速公路路衍經濟開展了一定的研究，但在現有的研究中，大部分是針對傳統路衍經濟，而對一些新興領域（如綜合商體、智慧交通、交通物流、融合旅游發展等）的路衍經濟涉及較少。在國外針對高速公路新興領域的路衍經濟的研究相對較為豐富，像英國、法國、日本等發達國家在完善服務區基礎功能的同時，也在積極嘗試開展一些附加的業務來提高服務區的盈利水平。而國內則更多的是開展高速公路與物流、旅游的結合發展應用規劃。

當前，交通運輸正值基礎設施發展和服務水平提高與轉型升級的黃金時期，擔負著交通強國建設的偉大歷史使命。建設交通強國需要推動行業轉型升級高質量發展，提供世界一流的交通運輸設施、裝備和服務，充分發揮交通運輸戰略性、引領性、基礎性和服務性功能，全面適應并引領經濟社會發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。順應新時代要求，實施高速公路路衍經濟開發，深度挖掘高速公路運營服務功能及沿線資源的開發利用，不斷打造和提升高速公路綜合服務功能和經營能力，是高速公路建設運營發展的必然趨勢。

2? 平臺建設的意義

當前高速公路建設與運營正面臨轉型跨越發展的新時期，土地確權辦證工作是發展路衍經濟，推進后時代產業轉型的重要基礎。目前，高速公路土地資源確權后存在管理工作量大、難度高的問題，對高速公路交通土地資源的規劃管理還比較局限，只是單純地、分散地對土地資源進行管理，對土地地塊的評估也只是針對單個地塊進行分析，缺乏根據周邊產業類型、路網運輸等情況進行全面的統籌規劃。隨著計算機、互聯網等新興技術的飛速發展，從土地資源使用進程來看，傳統的紙質資料管理土地規劃的模式，已經越來越難以適應新形勢下的需要，新型土地資源管理信息化系統在其中具備非常顯著的應用價值，針對高速公路土地資源管理要充分利用信息技術提高資源管理效率與規劃信息管理水平，以快速更新數據信息，滿足高速公路運營管理、國土資源管理等工作展開的需要。因此通過建設高速公路土地資源管理平臺，在時空上合理分配土地資源與有效組織土地利用的綜合技術，實現對高速公路土地資源全面的統籌規劃及管理，有助于進一步提高高速公路土地資源數據管理成效。

3? 高速公路土地資源管理存在的問題

隨著我國人口的不斷攀升，面對日益增長的人口數量，我國人均土地資源越來越少，國家的壓力也越來越大。與此同時，近年來高速公路的不斷擴張，占用了大量的土地資源，在全國各地加速開展高速公路土地確權工作的背景下，高速公路建設管理與稀缺的土地資源之間的矛盾與日俱增，當前高速公路土地資源管理和規劃存在以下幾個方面的問題：

一是當前，高速公路交通土地資源管理缺乏有效的管理手段，存在部分土地資源閑置情況，在對高速公路土地資源規劃、評估方面，缺乏前瞻性和統籌性。同時，由于土地分散，土地資源數據格式、內容不統一，數據分散地掌握在各部門手中，管理難度大。因此，急需借助高速公路土地資源管理平臺建設，根據各分塊土地周邊臨近地區的經濟情況、工業類型、主要產品、倉儲價格等進行空間分析，計算出較為合理的、收益權重較大的土地使用方式;并在此基礎上，通過系統路網分析功能，快速的計算出貨物流通的成本、時間、距離、最優化的路線、配置倉儲集散點的位置等，通過對海量空間數據進行分析，將空間、時間、地理、經濟等因素綜合進行分析，改變以往以單個點進行規劃的方式，實現針對整個區域或者整個交通土地資源同時進行分析和調配，實現對高速公路土地資源全面的統籌規劃及管理。

二是高速公路土地資源數據多為圖片、掃描件和CAD圖形數據，數據的查詢、瀏覽只能根據不同的數據格式采用相對應的軟件進行，操作類型多、程序復雜，不能查看具體的空間位置信息，并且只能在局部的區域范圍內進行查看，對土地的地形信息也只能通過圖形數據進行簡單的查看。因此，通過建設高速公路土地資源管理平臺，對高速公路基礎地理數據（包括行政區劃、衛星圖片數據等）、路網數據、土地資源數據進行矢量化處理，基于當前應用最廣、使用率最高、前景最為成熟的地理信息空間數據技術，建立高速交通土地資源二、三維可視化管理平臺，實現對土地地塊進行整體與局部、宏觀與微觀上直觀地瀏覽與查詢，并在空間上對基本數據進行更新、維護與管理。

三是針對高速公路土地資源的評估僅針對單個地塊進行了簡單的分析，缺乏重要的數據支撐，同時沒有根據周邊區域產業類型、路網運輸、經濟情況、人口等數據進行全面的分析與統計，對土地資源數據分析的推廣能力也略顯不足。因此，需要借助高速公路土地資源管理平臺的建設，利用交通地理信息數據、交通土地資源及周邊產業分布情況數據，從土地地塊周邊用地規劃、城際交通規劃、地塊產業規劃、文化資源、旅游資源、能礦資源、交通路網等其他方面對土地利用及產業選擇進行大數據分析，并推廣到物流與倉儲規劃方面;考慮用地分布、路網布置、主干道與支干道等的級配、橫斷面與交叉口等設計要求，對物流通道的設計進行研究;并通過對高速公路貨倉貨區布局、貨位編碼、入/出庫貨位選擇、庫內設備行走路徑及倉庫間貨物調撥進行優化，建立倉儲貨源優化方案等。

四是高速公路交通土地資源數據存在數據零亂，數據格式、內容不統一，缺乏重要的基本空間地理信息數據、數據內容不完善等問題，亟須通過高速公路土地資源管理平臺的建設，對交通土地資源進行全面的調查和坐標數據采集，統一、規范數據內容，制定數據格式標準，建立土地資源地理信息數據庫邏輯結構和數據構型，構建高速公路土地資源地理數據庫，實現對高速公路土地資源進行全面的統計、維護與管理。

4? 平臺架構設計與研究

4.1? 建設目標

發展高速公路路衍經濟是當前高速公路經營轉型升級和交通運輸發展邁向新時代的重要舉措，而高速公路土地確權辦證工作是發展路衍經濟重要基礎，因此高速公路土地資源管理平臺建設要實現以下幾點目標，一是快速完成土地資源的統計分析工作，讓管理者快速了解高速公路土地資源應用情況，提高土地資源的信息獲取速度和管理效率;二是促進閑置土地資源的開發利用，提高閑置土地資源的利用率;三是協助高速公路土地資源的動態管理和規劃，為后期高速集團土地資源應用開發、作價出資工作、交通線路規劃等工作提供數據參考，輔助領導層進行決策。

4.2? 平臺總體架構

高速公路土地資源管理平臺采用四層架構，如圖1所示，層與層之間松散耦合，各層分工明確，能夠保證應用服務邏輯的一致性和穩定性、結構的開放性、功能的可擴展性和可維護性，提高代碼重用率，也利于團隊的明確分工，同時完美支持后期業務功能的擴展、以及應用一些開源的框架，兼顧了經濟性。數據層、業務層、控制層完成了基礎技術支撐、API構建、模塊化，后續新的數據分析業務只需在既有平臺和接口上實現，快速開發、平滑升級。

4.3? 平臺業務模塊設計

高速公路土地資源管理平臺基于“五個一”（一張證、一張圖、一鍵查、一鍵辦、一塊板），將其作為主體框架對業務模板進行建設。首先，“一張證”是將土地的基礎信息、確權辦證檔案信息、資產管理信息等數據進行整合，進而建立高速公路沿線地塊的“身份證”，實現土地資源建檔存檔。“一張圖”是根據土地測繪坐標依托GIS地圖匯集土地資源點位信息實現可視化圖形展示，并與各土地基礎數據進行重疊形成土地資源圖譜，能直觀看到土地資源確權范圍邊界等信息。“一鍵查”是通過建立土地資源數據快速檢索，實現一鍵生成定制化表單并支持導出Excel。“一鍵辦”是通過權限管理、流程審批，實現對土地辦證、使用申請等業務進行內部流轉工作的管控。“一塊板”是建立土地資源數據的大屏看板展示，定制多種場景展現模式，為決策者提供數據支撐。平臺業務邏輯如圖2所示。

4.4? 高速公路土地資源管理平臺PC端

PC端使用java語言開發，基于Spring+SpringMVC+ MyBatis框架，通過對全省的基礎地理數據、路網數據、土地資源數據進行矢量化處理，實現對高速公路土地基本信息、辦證信息、經營數據等數據信息的匯聚和統計，通過平臺在線地圖可以直觀的對土地地塊進行整體與局部、宏觀與微觀上瀏覽與查詢，在空間上對基本數據進行更新、維護與管理，以大數據可視化方式形成數據看板，將數據精簡于形，多維度展示資產、辦證信息，如圖3所示。

4.5? 高速公路土地資源管理平臺移動端

移動端使用Java語言開發，基于H5框架，綜合高德地圖，通過對全省高速公路及沿線土地相關資源數據整合，按區域、項目等統計高速公路土地資產辦證信息、基礎信息，同時細分到不同資產類別，實現統計分析功能;通過集成高德地圖按項目、區域、資產標識資產坐標，底部展示資產列表，可任意切換項目和區域展示，最終實現高速公路土地資源資產辦證信息、基礎信息、檔案信息的展示，如圖4所示。

5? 結? 論

針對高速公路土地資源的應用管理問題，結合土地資源管理工作中的應用需求，本文提出融合GIS技術、大數據分析等技術，建設高速公路土地資源管理平臺，實現對高速公路土地數據資源統一建檔、統一管理，解決各片區土地閑置資源浪費、數據信息獲取難、開發應用規劃中數據源少的問題。

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作者簡介：陳雙（1978.03—），女，漢族，貴州貴陽人，計算機工程高級工程師，碩士研究生，研究方向：大數據、云計算、交通行業信息化研究。

收稿日期：2021-03-03

基金項目：貴州省交通運輸廳科技項目（202 1-122-033）