充分發揮農業機械化在鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興中的技術支撐作用

侯方安

習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”農業機械化是提高農業農村生產力的裝備基礎，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要支撐。沒有農業機械化，就沒有脫貧地區的農業農村現代化。科學認識并注重發揮農業機械化的技術與裝備支撐作用，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有重要意義。

一、農業機械化是脫貧地區農業農村現代化的必然要求

鄉村振興是實現農業農村現代化的關鍵，產業興旺是鄉村振興的重點。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，加快推進農業農村現代化，就是要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。一是構建現代農業產業體系，提升農業科技應用水平，優化農業產業結構和區域布局，實現農業各業協調發展，堅持綠色興農，協同推進一二三產業融合發展，離不開農業機械化發展作支撐。二是構建現代農業生產體系，加快先進科學技術、生產工具、生產手段在農業生產中的應用，推動傳統生產方式向現代化轉型發展，離不開農業機械化發展作支撐。三是構建現代農業經營體系，發展適度規模經營，提高農業生產效率，在脫貧地區實現小農戶和現代農業的有效銜接，離不開農業機械化的支撐。四是加快推進農村現代化，脫貧地區農村基礎設施建設、鄉村環境治理、加快農業人口轉移、提升產業可持續發展能力等諸多方面，離不開農業機械化發展作支撐。

二、脫貧地區農業機械化發展面臨的制約

比較來看，脫貧地區農業機械化水平普遍不高，發展農業機械化還面臨著一些實際問題。一是“無機可用”，裝備技術供給不足。脫貧地區多處于丘陵山區，適用于大宗農作物生產的小型機械設備不多，小眾特色農作物生產也面臨著“無機可用”的局面。二是“無好機用”，技術保障不充分。脫貧地區適用小型農機具，多為中小企業生產，技術水平較低，故障率較高。由于分布不集中，維修網點較少，也存在維修難問題。三是“有機難用”，作業條件較差。脫貧地區農業基礎設施建設相對滯后，普遍存在農機“出不了門、下不了田、回不了家”的現象。四是“無人用機”，技能人才缺乏。脫貧地區優質農村勞動力多外出務工，農業從業者受教育程度普遍偏低，在地農機操作人員技能水平不高。

脫貧地區發展農業機械化不僅僅受制于適用農機具的有效供給和應用，還受經濟條件、自然稟賦、政策效力、技術創新等因素制約。一是經濟收入水平。經濟基礎較為薄弱，農民人均收入偏低，農業機械化發展內生動力不足，地方財政扶持農業機械化發展有心無力。二是自然稟賦條件。地形地貌復雜，田塊大小、形狀、坡度不一，下田作業和田間轉移困難，導致農業機械化成本高。三是政策支持效力。相對平原和經濟發達地區，農機購置補貼等中央財政補貼對象選擇空間較窄，單機補貼額度少，申報補貼積極性不高，政策效力明顯偏低。四是技術創新應用。農作物品種繁多，對農業機械化技術創新的差異化要求高、難度大，市場主體投入農機研發與示范推廣的積極性不高。

三、加快推進脫貧地區農業機械化發展的對策建議

脫貧地區是農業機械化發展的最大潛力所在，也是難點所在，但脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接需要發展農業機械化。一要加強組織領導，擺上重要議程。脫貧地區的農業機械化發展特別需要政府的重視，要把其作為同鄉村振興銜接的重要抓手和衡量指標，因地制宜、統籌規劃、分類指導、協調推進，激發農業機械化發展的內生動力。二要深化政策創設，加大支持力度。深挖現行農機購置補貼等政策潛力，積極探索在脫貧地區實行原則一致但有區別的差異化政策，賦予地方在更多品目和補貼額度方面的可控自主權，不斷擴大補貼范圍，適度提高補貼比例。同時，積極研究創設其他支持政策，緩釋農業機械化成本高的制約。三要組織技術攻關，提供裝備支撐。將脫貧地區農業機械研發與示范推廣納入中央支持政策的組成部分，鼓勵創新研制一批適應性強、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農機裝備。加強農機農藝融合研究，示范推廣與脫貧地區相適應的機械化生產技術模式。四要改造基礎條件，創造良好環境。建立“改地適機”與“以機適地”相向而行的“機地相宜”理念，按照宜農宜耕宜機原則，建設標準化農田，改善農機作業與通行條件。

（中文校對：段晉苑）