探討預算績效管理在行政事業單位的應用思考

楊金攀

摘 要：近幾年，國家大力推動行政事業單位預算績效機制改革，預算績效在單位內有著突出的地位，同時也發揮出明顯指導性作用。單位要想能夠對運營中的各項資金做好合理的把控，要大力引入預算績效理念，實現預算績效控制，這樣才能夠提高預算管理水平，確保預算工作執行剛性。本篇文章重點對行政事業單位預算績效工作開展時的難點做出了有效分析，同時還提出了若干處理對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;難點;策略

在行政事業單位內要加大推動預算機制的改革，實行政府部門財政體制機制，單位要提高預算工作地位，加強對每筆資金使用的監督，要使得全面預算能夠對運營工作進行全方位的控制。對于單位來講，預算績效工作具有明顯的復雜性，要想切實提高預算管理的效能，需要把控好現有工作難點，采取有效應對策略，這樣才能夠使得資金利用效率得到顯著提升。

一、行政事業單位預算績效管理的難點研究

（一）績效管理手段難以確定

行政事業單位具有特殊性，它主要是履行行政管理職能以及向社會提供公共服務。單位需結合自身的運營特征，創新績效模式。此外，財務工作人員還要結合單位運營特征和財務工作內容，選擇合理績效工作手段，為后續的其他運營工作有序高效的開展提供更大的保障。但是一些行政事業單位使用單一的績效管理手段，例如使用排序法，并沒有結合當前單位實際運營狀況選擇恰當高效的辦法，這樣會對單位各項工作的開展帶來很大負面影響，不利于單位可持續發展。

（二）績效管理指標難以確定

單位內實行預算績效工作，其主要是取決于當前的考核指標是否科學、是否規范、是否可行，只有科學的考核指標才能夠檢測出預算執行效果。目前單位預算績效管理指標設置方面存在一些突出問題，集中表現在設置的指標與單位的運營工作不太切合。有些單位內部組織架構較為混亂，對外業務較多，人員在執行預算指標設計工作時，難以設計出與各部門預測工作相適應的考核指標，造成設置的預算指標與單位預算執行不太匹配，從而導致考核結果不太精確，并不能夠將預算水平直接展現出來。

（三）內外溝通程度較弱

預算績效工作會涉及到各個部門，要求各部門人員密切溝通聯系，才能夠提高預算執行效率。但是一些單位內部組織龐大、人員眾多，單位只單純要求財務部門來開展預算工作，卻對其他部門沒有提出預算工作的要求，這就會導致在具體的預算執行時出現以下現象：一些部門員工配合度不高，造成人員溝通程度偏弱，相互交流不足，工作中無法形成有效配合;還有一些單位只是在思想層面重視預算績效工作，行動上對預算工作的支持力度卻不大，容易造成預算工作在執行時，受到很大的阻礙，導致難以掌握好各項資金的使用狀況。

（四）績效方案難以制定

要有針對性改善預算機構工作存在不足之處和預算工作缺陷等，結合單位發展要求來編制方案，要明確考核方案中的重點，制定預算考核方案的指引方向，才能夠給后續的預算執行，提供更多的保障支持。目前，單位制定出來預算指標和預算方法使用都會呈現同一性、同質化的特征，并沒有做出針對某一單位的特別定制，導致做出的績效方案與單位實際運營需要存在很多的偏差。如果未能夠做好可行性強、靈活調整的績效方案，長此以往，在具體的預算執行過程中就會導致資源浪費、資金使用不恰當，從而提高財務資金風險。

二、預算績效管理在行政事業單位應用的策略研究

（一）采用合理的績效管理手段

單位在選擇績效考核工具時，要堅持公平、公開、標準的基本原則，借鑒其他單位在績效工作中使用的方法和工具，并結合單位本身的運營狀況。對績效工具方法創新，使得績效方法更加切合單位的實際運營，采取恰當合理手段;同時還要重點強調將一些定性、定量有機的整合，在不同層面開展考核，要盡可能將預算績效實際運營水平展現出來。在第一時間，去發現預算工作不足之處，并加以改正和調整。其次，還需要重點強調當前績效工具手段的可行性，根據實際的需要，來選擇恰當的手段，這樣才能夠降低因為直接選擇一些復雜但與實際工作不相關或關聯性不大的績效工具方法而造成的成本增加風險。行政事業單位內的財務工作涉及的內容比較多，一方面要建立起與之相對應績效工作辦法，將關鍵事件法及目標法都納入到考核辦法中來，使得績效考核方案更加精準，也能夠確保績效工作質量達標;另一方面還要以點帶面，逐步形成一個完整的預算績效體系。

（二）設計明確預算績效指標

在行政事業單位改革新形勢下，單位內部財務人員要從實際運營工作出發，結合單位運營特征和工作重點，要設計績效考核指標，優化完善指標體系，保證指標的合理性。同時，強調指標標準化及考核過程差異化，針對不同工作運營內容，要設置不同考核指標。在設計指標時要兼顧單位未來長期發展和短期運行，從單位整體發展角度出發，以使指標更加完善和健全。在考核指標中，要重點突出對運營工作重點管理和預算執行結果分析，對于單位內完成的計劃，與預算執行狀況作出有效評價分析。預算績效指標還要有一定動態性，根據實際變化來加以調整，并且要持續更新指標，使得指標可以細致分解到單位的各項工作中。單位要重視當前績效指標的關聯性，通過適當開展定性、定量分析，對指標結構做好相關性的評估，使考核工作價值顯著地發揮，使考核能夠顯示出人員的預算執行結果狀況。

（三）增強預算績效的溝通聯系

預算績效工作不僅僅是財務部門的工作事項，要求單位所有部門職工都密切參與進來;在預算績效執行期間，要重點增強各人員溝通聯系，增強各人員的內部聯系，也要重視單位與外部的聯系。建立起多渠道溝通橋梁，要使預算工作高效落實。首先在單位內部，高層領導大力宣傳，保證單位內部的員工與外部機構能夠緊密的聯系，對當前預算績效工作有充分的理解，避免雙方出現一些認識偏差。其次，各方還要直接聯系，針對預算業務工作中存在的不足之處，展開溝通聯系，共同商討應對方案，逐步形成一個更加良好的管理局面。此外，嚴格執行預算績效制度和工作流程，員工對制度流程需達成統一。

（四）制定規范化的預算績效方案

在編制預算績效方案時，還要遵循著科學性原則、實用性原則，突出預算工作重點，把握預算工作關鍵要素，在組織開展預算運營活動時，發揮預算資源分配和預算的指導性作用，使得預算績效方案的使用價值更高。在編制預算目標時，還要對單位內部運營活動和外部環境做好深度分析，來靈活調整預算方案，以滿足單位實際運營要求，降低外部風險給單位帶來的損失。單位財務人員還要不斷去學習預算新知識，提高自己的預算技能。在編制預算方案時，還要查閱大量資料信息，借鑒外部單位運營經驗，并且還要創新預算績效管理方式，能夠體現出預算工作的獨立性。

（五）要培育預算人員的綜合素質

財會人員自身的綜合素質決定著預算績效工作的質量，單位要加大對財務人員與預算人員的培訓，使相關人員預算能力得到明顯提升。為此，單位需定期給單位的職工開展預算績效的工作知識培訓，讓員工積極參與進來，掌握預算工作知識。同時，還要重點關注預算人員的職業素養培訓，提高員工專業能力，培養預算人員的職業素養。單位要加大對預算執行的考評，將考評結果與員工評先推優相掛鉤，以此來提高單位內預算管理工作人員和預算執行人員對于預算工作的重視度;將預算考核結果、預算分配進一步聯系，提高員工工作熱情、工作積極性。讓單位的高層領導和中層管理人員掌握好預算績效方案詳細內容，給基層職工講解預算方案，消除員工對于單位預算績效工作的顧慮，來提高員工對預算工作關注度。組織員工開展溝通交流，借鑒一些優秀單位績效工作經驗，以此才可保證單位預算管理水平能夠跟上當前的市場發展步伐，進而切實保障單位利益，管理能力能夠與時俱進的發展。

（六）提高預算績效執行力度

各地財務財政部門要發揮其財務監管作用，組建預算績效組織，在單位內開展高效預算工作，單位在申請項目立項時，要設置項目績效考核指標，并且按照財政資金申報規定，來積極申報項目績效目標。并按時加快推動實施，同時還要采用偏差分析管理措施，構建起糾偏機制，編制出最終的績效報告。財政部門在制定預算規劃期間，要將有限的資金優先安排在上年度的績效考核結果較好的單位內和項目上。通過實行預算績效工作，檢查財政資金的使用質量。

（七）建立完善的績效考核評價機制

要規范建立績效考核流程和制度，單位在實施績效考評期間，要結合單位自身的運營實際，明確各項考核評價機制，要使得所有考評項目都可以有章可循。單位績效管理目標是當前預算績效執行基礎，因此創設高效預算績效機制也比較關鍵，考核評價機制是預算管理工作的依據。單位在編制預算方案時，要根據政府部門發布的預算政策，并結合單位實際來科學規范和高效分配單位內部的資金。制定出合理預算管理規劃和預算目標，要使預算目標更加明確，還要符合單位具體發展規劃，使預算方案具有可執行性;同時還要開展科學考核，對單位管理實施考核。此外，還要依據現有考核對象及內容，選用有效可信度較高的考核方法。

三、結束語

在當前行政事業單位新形勢發展背景下，要進一步加強預算績效管控，行政事業單位預算績效工作是重點的一環，與單位自身的運營發展密切關聯。單位引入全面預算管理理念，建立全面預算管理體系，編制預算管理方案，設計預算績效考核指標和考核方案，將單位未來發展戰略與預算工作相聯系，促使戰略工作落實到各部門。此時，單位的財務人員要重視預算方案編制和執行，結合單位運營狀況來編制預算方案，實行全面預算管理理念，全員都參與到預算執行、預算方案編制中來，提高單位預算管控水平，以保證單位各項工作能夠穩健地推進，實現單位的可持續運營發展。

參考文獻：

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