居民社區垃圾分類治理困境與創新路徑研究

王俊

（東陽市環境衛生處，浙江 金華 322100）

隨著我國社會主義生態文明建設的持續推進，垃圾分類工作作為生態環境保護的一項重要措施，在近些年得到了廣泛的重視。東陽市深入推進垃圾革命，并將其作為生態文明建設的重點內容，作為社會治理體系和治理能力現代化的試金石，作為地方人文水準和文明程度的重要指標，始終放在心上、抓在手上，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。社區作為垃圾分類的主要管理場所，是實現垃圾減量化的一個重要環節，強化社區居民的垃圾分類意識是推動分類處理工作的一個重要保障。我國早在1957 年就提出了垃圾分類的理念，并先后于2000 年和2016 年在我國多個大中型城市推動垃圾分類工作。但從整體用效果來看，由于缺乏相應的法律制度，公民缺乏垃圾分類意識以及相關的管理機制落后等多種原因，造成我國城市社區垃圾分類效果并不明顯。在這一背景下，充分研究社區居民生活垃圾分類治理面臨的困境與創新發展方向，對于推動垃圾分類工作的成功實踐具有重要的作用，有利于提升城市居民的獲得感，幸福感和安全感，是一項事關民生福祉與國家可持續發展的重要措施。

一、現階段居民社區垃圾分類治理的困境

（一）垃圾分類系統運作缺乏硬件支撐

在社區開展垃圾分類的目的是為了后續垃圾的收集處理以及回收工作的順利開展，從而實現垃圾的減量化管理。但從目前的情況來看，社區居民的垃圾一般都是由政府部門統籌市政環衛進行清運的，而其他的垃圾則是由街道環衛公司管理的，這樣就會容易出現垃圾無法及時清運的問題，同時對于有害垃圾的處理目前還缺乏詳細的文件和規定，導致在產生有害垃圾以后只能堆積在社區的集中點。日積月累由于缺乏有害垃圾的處理能力，會給生態環境造成嚴重的二次污染。可回收垃圾系統目前也沒有與垃圾分類系統進行有效的對接，大量的可回收垃圾由專業的公司進行收集后，也只能堆放在社區的集中點，不僅僅占了社區的容納空間也不利于垃圾分類工作的良好開展。

（二）工作負荷較高致使服務質量難以保障

在垃圾分類工作的社區開展中，一般會需要督導員和分揀員來開展垃圾分類工作，結合部分地區垃圾分類試點工作的驗收標準來看，日常垃圾分類管理需要需要給每550 戶居民配備一名督導員；按照“兩定四分”要求集中設點投放，每300 戶（約1000 人）左右設置1 個生活垃圾分類集中投放點，才能夠保證生活垃圾分類工作的良好開展。一般來講，督導員主要負責社區內的垃圾分類知識宣傳，資料投放以及協助收運等具體工作。集中投放點則需要保證市區內各種垃圾的正確集中投放。然而，在實際的開展中，由于社區居民垃圾產量較為龐大，督導員在宣傳過程中也需要對多個群體進行宣傳，即使有硬件設施的投入，很多垃圾仍然無法做到全面正確的分類。隨著社區居民日均垃圾產量急劇增長，督導員和分揀員的工作量也日益俱增，不僅消耗了工作人員的工作熱情，也不利于垃圾分類工作的高質量開展。

（三）分類投放管理主體銜接存在鴻溝

社區垃圾分類工作開展過程中，需要社區居委會和物業的準入，在運營初期還需要由城管局和街道進行有效地協調。通過部署宣傳設施的方式引導社區居民主動進行垃圾分類。然而，由于垃圾分類在日常工作的開展中需要各個主體的協調，難免會出現由于利益沖突和分工不明確存在的溝通問題。在與社區的協調上，很多社區沒有為專門的垃圾清運公司提供辦公和休息場所，在設施配套上也容易出現垃圾箱數量較少以及回收集中點設置不合理的問題，直接造成少量的社區居民生活垃圾被隨意丟棄，或者是直接堆放在垃圾的臨時堆放點的現象，這樣很容易造成垃圾的二次污染。

（四）社區居民參與意識較為被動

從社區居民參與垃圾分類的日常行為來看，很多居民不僅垃圾分類意識相對薄弱，接受垃圾分類的知識相對較慢，而且大多數社區居民尤其是老年人在垃圾分類的過程中存在較大的困難，只有在推廣初期積分兌換獎品制度的應用過程中才能夠達到引導社區居民積極參與的效果，在長期垃圾分類工作的開展中，很多社區居民都表示太過麻煩，甚至有些居民會趁督導員不注意的時候不按照垃圾分類規范隨意投放垃圾。這些問題都導致社區垃圾分類處理工作存在較大的問題，如何消除社區居民的被動情緒，引導他們積極主動開展垃圾分類處理工作是當前面臨的一個重要的問題。

二、引導社區居民垃圾分類治理的著力方向

（一）以管理政策為導向軟硬兼施

居民社區垃圾分類管理工作的順利開展各項依靠政策方針才能夠得到有效的執行，一般來講，公共政策的有效性和合法性主要反映在政策的制定和執行兩個方面。一方面，政策的管理者應當以鼓勵和約束并重，在垃圾分類政策的應用初期，需要利用各種激勵性的手段引導居民主動開展垃圾分類工作，等政策環境成熟以后再使用一定的約束手段來平衡生活垃圾分類管理的各項實施成本。因此，在垃圾分類管理中，必須建立長期的垃圾收集及量化和分類計劃，通過不斷優化垃圾分類系統來體現政策的強制性和執行力，這樣才能夠保障垃圾分類政策的管理效能并確保政策的長期運行。

（二）以多元主體為保障強化效果

多元主體的參與是居民社區垃圾分類工作成功實施的關鍵，在社區垃圾分類推廣工作中，需要充分重視社區力量的參與。對于一些垃圾清運的企業和志愿者應當積極組織他們開展垃圾分類宣傳和管理工作。同時，也要主動動員民間力量，通過加強群眾在垃圾分類工作開展中的主導地位來有效發揮社會主義市場效力。通過引導并吸引具有較強的管理能力和有素質的企業參與到垃圾分類管理工作中去，這樣不僅能夠有效發揮市場的管理效能，提升分類的管理效果，也能夠幫助企業進一步擴大經營規模，提高經營效益，從而促進垃圾分類企業的長遠發展。

（三）以源頭分類和減量為目標形成鏈條

垃圾分類處理工作的開展離不開各項科學技術的廣泛應用，例如常見的生活垃圾有效運輸系統和處理技術，能夠實現垃圾的減量化處理和最大化的利用。因此，在生活垃圾分類處理工作中，需要對源頭進行分類和減量化處理，實施源頭分類和減量的目標人群在于社區居民。因此，在開展工作中需要通過宣傳指導和政策法律的多種方式實現生活垃圾的有效分類和減量生產，從而實現生活垃圾的源頭控制。

三、引導居民社區垃圾分類治理的創新路徑研究

（一）強化宣傳，引導社區居民主動參與

居民社區垃圾分類治理工作的主體是實體居民，因此，在創新治理路徑的過程中通過強化宣傳引導市區居民主動參與垃圾分類具有重要的實踐價值。居民參與度對垃圾分類回收的效果具有決定性的影響，在現場工作開展中，一方面，要科學提升社區居民的環保意識和參與意識。在這一過程中需要政府部門利用現代化的信息平臺例如報紙，電視，微博和微信等多種方式培養社區居民的環保意識和垃圾分類意識，使居民對垃圾分類有更好的認識；另一方面，還應當以管理培訓等多種多樣的形式使社區居民主動對垃圾分類的方法和效果進行有效的學習，通過報道社區居民的典型事例形成榜樣示范作用，也要對一些不遵守相關規定進行分類的不良行為進行批判，以輿論監督作用提升社區垃圾分類工作的整體效能。

（二）優化設施，建立完善的垃圾分類機制

在居民社區垃圾分類治理工作開展中，優化基礎設施建設是推動垃圾分類工作良好開展的重要保障。一方面，街道需要對各個小區之間的共性進行有效地把握，在推廣垃圾分類工作的同時要確保垃圾清運開放時間以及垃圾行的規范性管理，通過更高的硬件水平來確保垃圾分類治理效能；另一方面，街道還可以與清運公司進行有效協調，通過為居民設置綠色賬戶自動兌換積分等方式確保居民在開展垃圾分類工作以后能夠有效兌換積分，這種創新性的垃圾分類制定模式不僅能夠提升社區居民的垃圾分類積極性，也能夠確保垃圾分類效果的良好實現。最后，結合不同社區人群結構的特點和周圍的環境，還可以對垃圾分類亭進行科學的設計升級。

（三）完善稅費制度，提升垃圾投放成本

垃圾分類稅費制度在治理工作中的應用是一種以經濟手段刺激居民進行垃圾分類工作的方式。這一制度的應用能夠引導居民嚴格的按照垃圾分類的原則開展垃圾分類工作，按照少產生少繳費的方式從源頭上推動分類治理工作的良好開展，既能夠有效引導社區居民自動開展垃圾分類工作，也能夠從源頭上減少垃圾的產生。構建稅費制度的主要目的在于通過提升社區居民的垃圾投放成本來彌補政府的垃圾處理成本，這種以經濟杠桿原理有效控制居民的垃圾分類行為對于推動垃圾分類治理工作的科學開展具有重要的指導價值。

（四）落實清運規范，保障分類垃圾處理流程

垃圾清運是垃圾分類處理工作中的一個重要環境，為了確保垃圾分類工作的順利開展，在清運的過程中應當嚴格落實清運規范，建立科學完善的垃圾清運制度既保障了垃圾清運的及時有效，也能夠確保清運過程中避免出現二次污染的問題。綜合來看，垃圾清運工作的順利開展需要嚴格遵循垃圾分類處理流程，既能夠與居民的垃圾分類工作相銜接，也能夠充分肯定居民的垃圾分類行為，鞏固社區居民開展和遵循垃圾分類工作的信心。

（五）構建共治平臺，實現社區居民的共同參與

共治平臺的構建能夠將多方主體聚集在網絡平臺上，確保全社區的共同參與。在實踐過程中，一方面，街道委員會人員應當與社區單位進行有效溝通，在達成共識的基礎上實現企業和社區的聯動發展，從而推動垃圾分類治理工作的順利開展，同時還需要對社區單位工作人員進行必要的垃圾分類專題培訓活動，確保工作人員對垃圾分類治理工作的積極性和支持度；另一方面，還應當充分發揮黨員帶頭作用，街道可以組織黨員干部擔任志愿者積極參與社區垃圾分類治理工作，通過及時向社區和在職人員反饋垃圾分類具體情況等方式嚴格監督垃圾分類治理工作，從而確保社區能夠更加廣泛和全面地推進垃圾分類治理工作。

（六）創建五定工作法，鞏固垃圾分類成果

五定工作法在居民社區垃圾分類治理工作中的應用價值相對較高，五定包括定時、定點、定類、定人和定制度。其中，定時是指結合社區居民的生活習慣為垃圾箱房設定開放時間，明確垃圾清運時間等，最大程度保障程序化管理；定點是指為居民設置垃圾投放點，通過統一標準的制度管理來提升硬件水平，推動垃圾分類治理工作的順利開展；定類是指嚴格按照標準對垃圾進行類型分類，同時還要張貼相關的垃圾分類指導標志，結合垃圾產量科學配備垃圾箱，確保居民能夠方便進行分類投放工作；定人是指在垃圾分類治理工作中要對管理人員的信息進行公示，形成雙向監督模式，同時還可以組建志愿者隊伍等對居民垃圾分類工作進行有效的指導；定制度是指在垃圾分類治理的工作中要明確數據分析、臺賬登記、工作培訓以及激勵考核等一系列制度，從而保障垃圾分類治理工作在社區管理工作中的順利開展。

四、結語

綜上所述，引導社區居民開展垃圾分類工作對于推動社會主義生態文明建設具有重要的實踐價值，結合現階段存在的管理問題，在未來工作的開展匯總還需要不斷提供更高層次的保障，以優化制度規范，強化宣傳引導、保障硬件設施、提供共建平臺以及確保及時清運等多種治理方式形成全民共治的管理格局，從而推進現代垃圾分類治理工作的順利開展，使其更好滿足現代化社會的建設需要。