大氣污染防治面臨的挑戰及對策

周劍

（九江市武寧生態環境局，江西 九江 332300）

大氣環境是人們賴以生存的物質基礎，也是人們正常生產生活的重要保障。我國經濟經歷了較長一段時間的粗放式發展，工業廢氣、汽車尾氣等大規模排放對大氣環境造成嚴重損害，隨之而來的是愈發令人擔憂的各類呼吸系統問題，對群眾身體健康與生命安全產生巨大威脅。大氣污染防治是一項持續性、系統性與復雜性活動，在推進過程中會面臨諸多挑戰，如法律法規不健全導致大氣污染防治“無章可依，違章難究”；公眾環保意識薄弱且對大氣污染防治工作配合程度偏低；大氣污染防治措施針對性不足、精細化水平較低等。因此，如何正視挑戰、立足實際、聚焦問題、有的放矢已經成為大氣污染防治領域亟需解決的問題。

一、大氣污染危害性及防治必要性

大氣環境是人類生存所依托的物質載體，人體健康、生命安全與大氣環境質量息息相關。大氣中PM10（可吸入顆粒物）及PM2.5（可入肺顆粒物）含量超標，煙塵濃度、二氧化硫日平均濃度過高會危害人體健康。通常情況下，成年個體每日呼吸約2 萬余次，吸入空氣達15 至20m3，吸入受到污染的空氣將會刺激人體眼、鼻等黏膜組織，誘發呼吸道疾病與生理機能障礙[1]。與此同時，大氣污染，尤其是二氧化硫、氟化物等會對植物產生急性危害，導致植物葉片表面出現傷斑或直接脫落、枯萎。除此之外，大氣污染對氣候環境的危害性十分顯著，空氣中大體積顆粒物質占比過高會遮蔽陽光，水汽凝結核作用下降雨量急增，大氣中二氧化硫污染物氧化形成酸雨，大量廢熱排放造成“熱島效應”等。

大氣污染具有極大的危害性，且影響范圍廣、破壞性強。習近平總書記強調“綠水青山就是金山銀山”，站在治國理政高度對環境與經濟發展辯證關系進行界定。當前我國經濟進入高質量發展時期，即將步入“第二個一百年”新征程，加強大氣污染防治可以解決人們最擔心、最關心的問題，維持社會的長治久安與和諧穩定。不僅如此，大氣污染防治是一項綜合性工程，通過緩解污染現狀、優化產業結構、節約資源能源為經濟發展保駕護航，是實現我國現代化建設、推進經濟與環境協同發展的必然選擇。

二、大氣污染防治面臨的挑戰

（一）大氣污染防治政策滯后

大氣污染源于人為排放、自然環境（火山爆發、地震災害、植物花粉等）。在傳統以農業為核心的經濟發展模式下，農業生產對大氣環境的負面影響程度較低，但伴隨著工業化進程的持續推進，人類活動形式發生明顯變化，工程建設、汽車尾氣、礦山開采、垃圾焚燒等會造成較為嚴重的大氣污染。由此可見，當前大氣污染源構成十分復雜，現行大氣污染防治相關政策、法律法規等對傳統大氣污染源類型、指標等做出了明確的規定，但全國開展大氣顆粒物組分檢測的城市僅為93 個，對臭氧的專項防治政策、法律法規等尚待完善，再加上大氣污染問題逐年加重、部分地區PM2.5 嚴重超標[2]，導致現行大氣污染防治政策具有較大的滯后性、局限性，難以適應新形勢下大氣污染防治要求，無法為防治工作的開展及各項防治措施的實行提供堅實、有力的保障。

（二）大氣污染防治針對性低

伴隨著我國產業結構升級、經濟體制轉型，大氣污染特征也發生了相應的變化，從較為單一的煤煙型污染逐漸轉變為更加復雜的復合型污染，大氣污染物主要包括可吸入顆粒物、可入肺顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、臭氧等。其中可吸入顆粒物與可入肺顆粒物源于尾氣排放、工程揚塵、垃圾焚燒、風沙、火山爆發產生的化學氣體等，這些粒子會以漂浮狀態進入大氣中并難以清除；氮氧化物源于工業生產、生活垃圾處理焚燒等，在一定條件下會轉化為臭氧；二氧化硫存在于對流層與平流層大氣，人類活動破壞自然界硫循環系統致使二氧化硫污染日益嚴重；臭氧的強氧化性會破壞綠色植被，加重哮喘類過敏癥，危及人們的生命安全。綜合來看，當前我國大氣污染物成分復雜，且表現出不同的危害特征，而當前采取的大氣污染防治措施尚未針對不同類型、不同地區、不同污染程度進行差異化防治，會降低大氣污染防治效果。

（三）大氣污染防治難以做到因時制宜

氣象條件是影響大氣污染物濃度的關鍵因素之一。實踐表明，溫度較高的季節與時間段大氣污染物含量總體較低；降水量較多的季節，雨水會稀釋大氣污染物，起到凈化空氣的作用；風力較大季節空氣流動性較好，大氣之間的空氣對流作用明顯，新鮮空氣可稀釋大氣污染物，緩解大氣污染問題。由此可見，一年中不同季節、一天中不同時間段大氣污染程度不一，表明大氣污染具有顯著的季節變化特征，如果采用集中式、統一性的大氣污染防治措施，便難以因時制宜地開展好大氣污染防治工作，尤其是不同地區存在采暖期、逆溫期、降雨期、沙塵期等，若不能把握大氣污染季節性變化規律、難以結合季節波動性采取有效措施便會導致大氣污染防治進程緩慢[3]。

（四）大氣污染防治方式單一

雖然當代社會大氣污染防治意識顯著提升，但依然不能突破傳統“先污染，后治理”觀念、模式的桎梏，部分地區政府忽視環境與經濟發展之間的辯證統一關系，以犧牲大氣環境為代價追求高經濟收益，再加上企業的逐利性，難以做到保護與發展并重，科學發展觀、可持續發展理念沒有得到有效落實，粗放型發展模式未從根本上獲得改變。產業布局不合理、能源綜合利用率偏低，導致大氣污染問題愈加嚴重。面對新形勢、新問題，大氣污染防治理念與方式也應當與時俱進，但當先依然存在大氣環境監管力度不足、大氣環境監測工作不到位、公眾大氣污染防治意識淡薄、企業大氣污染防治體系不完善、部分領域大氣污染管理機制不完善等問題，難以創設節約資源、保護環境的良好社會氛圍。

三、大氣污染防治的有效對策

基于對大氣污染危害性及防治必要性、大氣污染防治挑戰的深度分析，建議采取以下措施強化大氣污染防治效果、逐步解決危害人體健康、制約經濟高質量發展的大氣污染問題。

（一）健全體制，完善大氣污染防治法律法規體系

大氣污染是全國性乃至全球性環境問題，在大氣污染防治上需致力于打破各個領域、各個單位及部門之間的界限，積極構建大氣污染聯防聯控體系、完善大氣污染防治法律法規體系，進而有效解決大氣污染防治政策滯后問題。首先，以跨區域合作為基本形式，與各區域在大氣污染防治方面達成共識，集合智慧、集中力量推進大氣污染防治協調合作進程；其次，明確環境保護主管部門、各級建設部門、市容、交通、綜合執法等管理部門的大氣污染防治職責，細化各職能部門大氣污染防治工作細則，如建設部門對施工工地揚塵治理進行監督；環保部門對工業廢氣等進行綜合防治等。最后，將全社會污染物總排放量、機動車污染防治等納入到法律法規體系中，進一步完善大氣污染防治政策法規，保證大氣污染防治“有章可依，違章必究，執法必嚴”。

（二）引入機制，加大大氣污染防治財政支持力度

大氣污染防治是一項系統性及綜合性工作，在推進過程中除了要以完善的機制為支撐，還需要強大的資金支持。為此，需引入環境準入、環境補償。一是針對我國PM2.5 與臭氧持續惡化的大氣污染現狀，應深入研究PM2.5 與臭氧形成機理、源頭及其時空分布規律，在此基礎上規定各項人類開發活動的環境準入標準，以此約束環境開發及經濟建設行為；二是充分發揮政府及市場調節能力，完善環境補償制度，不斷調整生態環境保護與經濟建設間的利益關系，以此產生大氣污染防治的正向激勵作用。除此之外，加強對大氣污染防治工作的財政投入，設立大氣污染防治科技創新專項財政經費，科學管控經費用途及規模。同時，在大氣污染防治領域引入社會資本，推進企業堅持科技創新、管理模式優化、生產流程調整，以此為大氣污染防治提供資金保障。

（三）強化措施，有效提升大氣污染防治的針對性

大氣污染物成分復雜多樣加大了大氣污染防治工作難度，為此需提升大氣污染防治的針對性，根據不同污染物形成機理、危害特征等采取差異化的防治措施。針對燃煤污染防治以熱電聯產代替燃煤鍋爐，對原有能源使用系統進行優化改造，可以有效降低大氣污染物，如二氧化硫、氮氧化物的總排放量；針對揚塵污染防治以各部門協同行動為主，對各個施工點進行實時監控，嚴厲制止違法超標行為，組織執法人員對施工現場進行突擊檢查。同時，各部門密切聯系、共同協商，明確各個部門的職責與權限范圍，制定控制建筑揚塵、道路揚塵的專項防治行動方案，以此保證大氣污染防治目標落地、落實；針對機動車污染排放，采取汽車限購、限行等措施鼓勵人們綠色出行，并監督油品標準、排放標準執行情況，以此實行更為有效的大氣污染防治策略。

（四）創新管理，提高大氣污染防治的精細化水平

中國工程院院士、清華大學環境學院賀克斌教授指出要高度重視大氣污染防治的精細化管理，對大氣污染進行綜合全面分析并積極運用新型監管技術。為突破當前大氣污染防治難以實現因時制宜的挑戰，建議實行“屬地管理、分級負責、無縫銜接、全面覆蓋、責任到人”的大氣污染網格化、精細化管理工作，通過建立大氣污染防治長效機制保證大氣污染防治工作落到實處。同時，形成動態監測+實施監管+規范執法+持續改進的大氣污染防治工作體系，以監測為起始掌握區域內大氣環境敏感帶、大氣污染物分布情況及輻射范圍、大氣污染程度等，以此為依據對大氣污染發展形勢、時空分布進行準確研判；以實時監管為主要形勢，在上述研判基礎上制定大氣污染預警機制及管理預案，對照相應標準約束各領域生產與排放行為；以規范執法為核心增強與群眾、企業的溝通，致力于提高群眾、企業防控大氣污染的主動性、積極性及創造性，以此積蓄力量、提高效率；以持續改進為著力點，結合大氣污染防治實際效果對工作流程、工作方法、工作技術等進行持續優化，保證大氣污染防治與時俱進且適應當前大氣污染新形勢、新特征。

四、結束語

大氣污染會危害人們身體健康、生命安全，造成酸雨及全球變暖，對社會和諧穩定、經濟發展造成不利影響。當前大氣污染已經成為一項全國乃至全球環境問題，在落實防治措施、推進防治進程中會面對防治政策滯后、針對性偏低、難以做到因時制宜、防治方式單一的現實困境。為此，應高度重視大氣污染防治的與時俱進與改革創新，以完善的法律法規體系為大氣污染防治工作開展提供保障；通過引入環境準入及環境補償機制、加大財政投入力度提升大氣污染防治效果；以針對性為核心提升大氣污染防治措施與實際情況的契合程度；提升大氣污染防治的精細化水平，以此有效應對挑戰、提高大氣污染防治實效性。