數據治理在政務信息化領域的研究

代余杰

【摘要】? ? 隨著5G、物聯網、互聯網、大數據等技術的快速發展，整個社會面臨著全新的信息技術革新形勢。現代以大數據為核心的信息技術的發展，也讓其背后的社會價值與經濟價值更加突出，在經濟發展中承擔著更加關鍵的任務，讓政府部門的治理理念和治理方式發生了根本的轉變。廣大群眾和市場主體對政府信息化應用水平的要求更高，在此背景下基層政府在信息化政務方面的不足之處日益凸顯。"政務信息化"正是大數據背景下政府部門治理工作發展的重要方向。

【關鍵詞】? ? 大數據? ? 政務信息化? ? 政府部門治理

引言：

政府作為國家治理中不可或缺的重要部門，加強政務信息化建設，可進一步推動政府管理工作。在此之上，本文簡要分析了電子政務信息化建設的主要作用，并通過強化政府職能、完善政府結構、規范業務流程、提升信息化水平等路徑，以此打開良好的發展格局，促使我國政務趨于信息化方向發展。

一、數據治理在政務信息化中的意義

政務信息化并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。政府工作的數字化轉型不是單純的政務工作信息化，而是信息化時代政府的體制、業務、運作模式等的顛覆性革命。

通過互聯網技術，整合政務資源，使數據、業務、軟硬件、系統融為一體，打造政務中樞平臺，形成全域連接。實現業務協同、數據共享、組織溝通在線，提升政府服務品質、辦事效率，讓“服務于民、服務于政”的理念深度融入政務信息化體系。

利用大數據技術提升政府治理決策科學化、增強政府治理有效性、改進政府治理績效評估與應用。數據治理在政務信息化中的意義：

1.1提升效率

通過信息化手段將數據統一收集，實現數據流的聚合，讓政府辦事人員可以隨時隨地處理公務。政務的信息化，本質是提升效率，從業務電子化、辦公移動化、建設集成化等方面信息化工作的開展，使得辦公效率大幅提升。

1.2機構整合

政務信息化將各級政府機構合并在一張通訊錄中，將傳統的層級關系，轉變為信息化的網狀關系，每個用戶都有獨立的權限。

同構機構的整合，從根本上實現業務系統的協同，實現政務數據跨部門、跨層級、跨地域、跨業務、跨系統。

1.3全員參與

政務信息化需要全員參與、全民參與。任何人都可以在政務網中發言建議，不斷提升政務信息化服務能力，避免出現傳統行政方式的一言堂，實現讓“數據多跑路，人民少跑腿”。

1.4高度透明

在政務公開、政務辦事上，一切過程可追溯，包括辦事流程、辦事進度、辦事結果以及結果反饋，全過程管理，實現數據的共享和監管，避免人為干預。

二、如今政務信息化存在的不足

自2002年全面開展政務信息化“十二金”建設以來，到如今已有將近20年時間。在這段時間里，政務信息化建設突飛猛進，政府工作信息化水平大幅提升，社會治理的能力與水平在信息化支撐下取得了顯著進步。

近年來各級政府著力推進的讓公眾到政府辦事“最多跑一次”，在一定意義上講就是將近20年政務信息化建設的紅利分享給社會公眾。政務信息化建設在取得顯著進步的同時也存在一些問題，如：

2.1對大數據背景下的業務缺乏深耕

總的來說即對數據的認知還處在認識數據本身直觀顯現的東西的階段，比較在乎通過應用數據解決工作效率問題，呈現出頗為典型的實用主義傾向。對大數據背景下的業務形態、特征、影響要素等缺乏深度研究，在一些關鍵性或開創性的基于數據應用的領域沒有實現大的突破，如業務過程（管理）的數據化、業務知識的體系化與數據化、預測或評估或決策支持類高端應用的發展、新業務模式和業務驅動機制的構建等。

2.2對如何突破瓶頸問題缺乏深入研究和針對性策略

政府部分信息化問題存在了多年，時常都會被提及，但一直未得到根本解決，如在不同層級和網絡的基礎設施布局、政府機關內部跨網跨地域跨層級融合應用、業務體系的信息化布局、“條”“塊”信息化融合、基層單位信息化建設等方面存在的老問題一直未能破解。對形成這些瓶頸問題的根源認識不足，謀劃解決辦法的站位不高，制定的策略缺乏針對性、系統性。

2.3信息化規劃缺乏全局統籌和引領性

信息化建設基本思路總體上依然是現有機制的固化、效率工具的完善;規劃的思路與方法近年來沒有大的變化，依然是業務部門獨立規劃、注重技術驅動、數據應用為先等。盡管從來不缺頂層設計，但頂層設計的方向、方式存在問題，比如由技術管理部門負責總體規劃，對業務條線獨立謀劃的業務信息化缺乏跨業務的整合、協同設計，關注基層的需求但忽視了不同層級的需求差異，未能將業務體制機制改革設計與信息化規劃同步推進等。

2.4缺乏對信息化架構的整體設計

政務信息化技術體系整體架構、轉型策略、實施步驟仍不清晰;對網絡、信息處理能力、業務規范化、數據應用、共享與協同、安全管理等缺乏通盤考慮;業務信息化高度契合體制架構，一事一平臺或一機構多平臺，未能凸顯信息化在跨部門業務整合、“條”“塊”業務融合等方面的作用。

2.5信息化背景下基礎理論研究不足

很多業務工作的理論基礎、核心觀點并不是在信息化背景下形成的，研究方法也是如此。隨著信息化的發展，積累了大量數據與案例，研究的方式、方法也發生了變化，然而，在新的條件下尚未產生足以支撐業務信息化建設或業務創新的基礎性理論與觀點。對數據的應用主要致力于解決具體業務問題，尚做不到從數據中發現基礎性、規律性的東西，即便是最基本的對事物屬性的賦值也往往缺乏有力的統計學意義上的支撐。

三、加強政務信息化的對策

政務信息化是為了迎接信息時代的到來，利用大數據技術、網絡技術、信息技術、辦公自動化技術，對傳統政府管理和公共服務進行改革。政務信息化包括統一的網絡平臺建設、統一的數據環境建設、建設重點業務系統，其中最艱巨、最復雜的是統一的數據環境建設。因此需要通過數據治理來輔助完善政務信息化建設：

3.1推進以政府數據治理為核心的預測性業務和決策支持性發展

推進預測性業務要發展，在相關基礎社會科學研究、業務經驗總結提煉與體系化、數據資源規劃、大數據研究、業務響應機制構建、預測模型的反饋修正機制等方面著力。決策支持性業務要發展，充分利用包括事例在內的海量業務數據，構建體系化、數據化的業務知識體系，基于人工智能應用和大數據技術，在幾個核心業務領域和方向構建業務系統，改革業務決策和評價機制。

3.2推進基于業務規范整合的基層信息化建設

基層信息化建設要致力于解決業務事權劃分不清、基層業務不規范、“千條線”業務在基層未充分整合、信息化架構設計中為基層考慮不足等因素帶來的問題。

3.3構建基于數據應用的核心業務能力和能力輸出機制

能力構建一直是信息化建設中的重點，在新的技術體系和數據資源條件下，考慮業務體制機制的變革，基于數據應用的核心業務能力建設既要展現能力的強大，又要適應新的業務運作，尤其是要充分實現跨網跨業務跨地域跨層級的數據融合應用。能力向基層一線的有效、合理輸送是基層信息化的有力支撐。

3.4構建以云架構為核心的信息化技術體系

構建以云架構為核心的信息化技術體系，將政務信息化技術體系其核心部分轉向云架構。應該以云架構為核心，重新構建一下整個信息化技術體系，包括云平臺、網絡、數據資源管理、標準化管理、應用支撐、移動應用等以及技術體系在不同層級、地域、網絡中的布局。

3.5重構科學、合理并具有柔性的業務信息化體系

以大數據為基礎建設，推動政府治理，將從治理對象、治理主體、治理模式、治理結構、治理過程、治理方式、治理流程、治理效果等方面全面鼎新，并將貫穿于治理的各個環節和過程之中，全面推動治理現代化，重構科學、合理并具有柔性的業務信息化體系。