國有企業全面預算管理問題及對策研究

靳亞會

[摘 要]隨著全球經濟一體化的不斷推進，企業之間的市場競爭日趨激烈，企業的利潤空間不斷被壓縮，面臨的發展壓力也日漸增強。全面預算管理作為一種先進的管理手段，有助于國有企業降本增效，實現資源合理配置，擴大利潤空間。然而，當前國有企業全面預算管理仍然存在很多問題，制約了其功能的充分發揮。文章在分析國有企業全面預算管理的重要性基礎上，探討了國有企業全面預算管理現狀和存在的問題，并針對性地提出了完善國有企業全面預算管理的對策建議，以期為國有企業完善全面預算管理提供有價值的借鑒，促進國有企業健康發展。

[關鍵詞]國有企業;全面預算;預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.155

1 引言

國有企業是壯大國家綜合實力，保障人民利益的重要力量，國有企業作為國民經濟的主體發揮著重要作用。然而，隨著我國社會主義市場競爭的加劇，國有企業競爭地位受到一定的威脅，也暴露出一些經營管理上的問題，這就要求企業全面預測、籌劃經營管理活動，優化配置國有資源，強化全面預算管理執行活動，并對預算執行結果進行分析、評價和考核。通過分析預算差異形成的原因，以提高國有資源配置效率，推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業市場主體地位，實現國有企業穩步發展。

全面預算管理是指企業通過預測未來的經營活動和經營結果，運用科學的方法，合理配置企業各項資源，并對企業經營活動全程予以監督，對其執行結果進行分析、評價和考核，通過分析執行差異，調整企業經營活動，進而推動企業實現戰略目標的管理活動。這是一個全員參與，業務全覆蓋，管理全跟蹤的綜合性管理系統。

通過編制全面預算增加企業各部門間的溝通和協調機會，調動各部門的人力物力，促進部門合作;通過比較某一期間經營活動的實際結果和預算目標，可以發現企業經營中存在的問題和風險，從而調整經營戰略，更利于企業發展;通過預算考核可以評估企業領導的工作業績;通過績效評估可使企業以多種方式獎勵、激勵員工，從而提高員工工作的自覺性和主動性，為企業創造出更多的價值。全面預算管理固然重要，但國有企業在競爭中生存的意識淡薄。國有企業應揚長避短，發揮優勢解決全面預算管理中的問題，來實現國有企業的戰略目標。

2 當前國有企業全面預算管理存在的問題

隨著我國企業改革的不斷深化，全面預算管理理念和管理模式已被國有企業所普遍接受，更多國有企業開始培訓全面預算的相關知識。全面預算管理已作為國有企業對所屬基層單位實現內部控制的重要手段，但在企業實踐中，仍然存在諸多誤區和問題，具體表現如下四點。

2.1 對全面預算管理理念的理解存在誤區

在國有企業，傳統的理念認為企業全面預算編制是財務部門的工作范疇，與其他業務部門無關，事實上企業每年的全面預算管理方案主要參與者是企業的財務部門，業務部門及下屬單位很少參與。這種以財務部門為主體編制的財務預算產生的弊端在于：①企業部門之間缺乏必要的溝通與交流。預算確定的目標及資源分配得不到業務部門的理解，預算落實困難，同時挫傷業務部門的工作積極性。②財務人員對基層單位和其他業務部門的具體業務不夠熟悉，業務模式了解不夠深入，編制預算卻不了解開支的過程及項目內容，影響預算目標的考核。③財務人員對企業的發展方向把握不夠明確。導致財務人員在編制預算時只注重財務數據，不從深入業務的角度把控資源的投入和企業發展的方向。④由于部門間缺乏溝通和對彼此業務的深入了解，造成預算編制基礎數據不足，導致預算編制準確率降低。這樣由財務部門主導完成一個相對簡單的預算以支持未來的工作，而忽視全面預算是全員參與、業務全覆蓋以實現企業戰略目標為導向的綜合管理系統。

2.2 全面預算編制人員綜合業務有待提高

一些國有企業認為全面預算編制方案就是在上年財務數據基礎上進行調整，而忽視國有企業大部分財務人員年齡偏大，知識更新遲緩，綜合業務能力偏低。財務人員知識的局限性，很難編制出符合企業長遠發展的預算方案。有部分國有企業缺乏編制人才需要外聘體制外的專業人才編制企業全面預算，加大企業全面預算成本，不利于企業價值最大化發展目標。

2.3 全面預算管理和企業長期目標相脫離

全面預算是以企業戰略目標為導向，結合企業長短期計劃，配置企業資源，而國有企業所定全面預算則是企業日常經營活動的年度計劃，即日常營銷和開支，難以體現企業的長遠目標。如一些企業工程項目即將結束，但從企業預算報告看不到企業的實際規劃，依然停留在維持現狀，列支企業日常開銷。企業沒有長遠規劃的預算，難以調動廣大職工的工作積極性，企業難以穩定持續發展。

2.4 全面預算管理考核不到位

全面預算考核是對企業預算完成結果進行檢查、考核和評價，為企業獎懲提供依據，為完善企業預算管理提供意見，也是企業預算管理的重要內容。國有企業考核問題在于檢查流于形式，主要考核各種資料，不進行實地考察，不解決實質性問題;評價簡單化，優、良、差三字概括預算執行效果;考核指標不科學，考核過程人為因素過多;優、良、差界限不明，有獎無懲，有責不究，干多干少一個樣。嚴重挫傷企業領導、員工工作的積極性和主動性，阻礙企業全面預算管理工作的推進，不利于企業總體目標的實現。

3 完善國有企業全面預算管理的對策研究

3.1 提高對全面預算管理重要性的認識

首先，從國有企業領導抓起。只有國有企業領導深入理解全面預算管理的內涵及其重要性，了解企業全面預算管理是企業所有部門（包括基層單位）均應積極參與，而不應只是財務部門的工作，所有員工而不是所有財務人員，都必須參與企業全面預算的編制和實施。其次，加大宣傳。國有企業主要部門領導充分發揮主導和垂范作用，以自身的優勢帶領大家一起學習全面預算管理的相關知識，增強參與意識。除此之外，作為國有企業員工加大自身的學習力度，熟悉各項業務知識，提高全面預算管理認知水平。只有讓企業各部門及全體員工共同參與預算編制，讓其理解自身的目標，明確自身的資源界限并督促其優化業務行動，才能保證預算編制的合理性和可行性。