基于AHP的高校黨支部工作測(cè)評(píng)體系研究

文/成都醫(yī)學(xué)院圖書館 易雪媛；四川音樂學(xué)院黨委宣傳部 黃虓

新時(shí)代黨建工作在黨的十九大精神指引下穩(wěn)步發(fā)展，黨的十九大針對(duì)高校基層黨組織，提出了支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的要求。高校黨支部是高校黨委組織體系的根基和關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)學(xué)校黨委決策部署的“最后一公里”，是黨與師生之間的重要紐帶。高校黨支部的黨建水平與管理能力，直接影響高校基層黨組織能否充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)與政治表率作用。因此，探索強(qiáng)化高校黨支部工作水平的路徑，有的放矢提升支部建設(shè)水平，是擺在新時(shí)代高校基層黨建工作者面前的重要課題。新時(shí)代的高校基層黨組織更應(yīng)該注重制度的頂層設(shè)計(jì)，探索建立科學(xué)合理的民主測(cè)評(píng)體系，從而通過制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，提高黨員綜合素質(zhì)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

一、高校黨支部測(cè)評(píng)體系現(xiàn)狀

高校黨支部建設(shè)有豐富的理論內(nèi)涵與實(shí)踐方法，且黨建工作隨著時(shí)代變化不斷涌現(xiàn)出新的內(nèi)容，從傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”到因地制宜開展特色主題黨日活動(dòng)、進(jìn)行紅色研學(xué)、黨員知識(shí)競(jìng)賽等，形式多樣、內(nèi)容推陳出新。在黨建工作向多樣化、復(fù)雜化、靈活化發(fā)展過程中，很多基層黨建工作者在實(shí)踐中探索，開始強(qiáng)調(diào)黨支部工作的反饋機(jī)制，通過對(duì)黨建工作的考核評(píng)價(jià)來完善黨支部建設(shè)。學(xué)術(shù)界對(duì)新時(shí)代高校黨支部建設(shè)展開了不同方面的研究，主要集中在四個(gè)方向：一個(gè)是基于高校黨支部建設(shè)的性質(zhì)和內(nèi)涵，將服務(wù)導(dǎo)向思維作為建設(shè)的標(biāo)桿，強(qiáng)調(diào)建設(shè)高校的服務(wù)型黨組織；二是剖析高校黨支部建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了高校黨建工作應(yīng)該以政治建設(shè)為主要方向，在講政治、講規(guī)矩、守紀(jì)律、有規(guī)范等方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)滿足新時(shí)代教育對(duì)高校黨建工作的具體要求；三是討論高校黨支部建設(shè)對(duì)高校其他事業(yè)的助推作用和相互關(guān)系，探討了黨的建設(shè)對(duì)教育事業(yè)深度發(fā)展的積極作用；四是分析具體案例，對(duì)高校黨支部建設(shè)的具體措施路徑展開思考。

綜上所述，目前的研究基本集中在對(duì)高校黨支部建設(shè)的某個(gè)方面，分析具體的黨建內(nèi)容，但是全局系統(tǒng)性的黨支部測(cè)評(píng)研究較少。綜合來看，高校黨支部的測(cè)評(píng)體系仍然是以定性評(píng)價(jià)為主，鮮少運(yùn)用定量評(píng)價(jià)方式。因此，可構(gòu)建一套可量化的考核評(píng)價(jià)體系，嘗試用定量數(shù)據(jù)反映黨建工作內(nèi)容，以激勵(lì)其不斷完善，幫助高校黨支部從宏觀視角開展黨建工作，為之后加強(qiáng)高校黨支部工作提供可借鑒的客觀評(píng)價(jià)方式與量化體系。

二、高校黨支部測(cè)評(píng)體系的意義

高校黨支部在高校黨建中發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用，是聯(lián)系師生、服務(wù)師生的先頭兵，處于高校的政治建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、制度建設(shè)、教學(xué)科研、發(fā)展創(chuàng)新等事業(yè)第一線，是全面貫徹黨的教育方針的力量基礎(chǔ)。因此，運(yùn)用測(cè)評(píng)體系去解決新時(shí)代高校黨支部建設(shè)中的癥結(jié)，可以有效提升高校黨支部在工作中的政治水平、教學(xué)水平、團(tuán)結(jié)凝聚力等，都具有重要的推動(dòng)意義。通過構(gòu)建高校黨支部的測(cè)評(píng)體系，有效梳理高校黨支部工作的內(nèi)在聯(lián)系與流程，把目標(biāo)定位與工作內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，用系統(tǒng)思維推動(dòng)黨建工作，在新時(shí)代充分發(fā)揮教育事業(yè)中的黨建引領(lǐng)作用。

三、高校黨支部工作測(cè)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）高校黨支部工作測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。高校黨支部工作的測(cè)評(píng)受到黨員團(tuán)隊(duì)特色、黨員個(gè)人特質(zhì)、組織氛圍、工作認(rèn)可度等多種因素影響。當(dāng)前還沒有廣泛適用且標(biāo)準(zhǔn)化的高校黨支部測(cè)評(píng)體系機(jī)制，實(shí)際操作中仍然將主觀評(píng)價(jià)方法作為重要手段，評(píng)價(jià)的要素與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，不能準(zhǔn)確客觀地反映黨支部建設(shè)水平與工作成果。因此可以借鑒系統(tǒng)論的方法，將高校黨支部建設(shè)工作當(dāng)作系統(tǒng)來研究，分析工作過程中的關(guān)鍵要素，基于黨建工作運(yùn)行機(jī)制劃分為制度規(guī)程、隊(duì)伍建設(shè)、組織文化、組織體系四大方面，并定義每個(gè)要素包含的下級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建完整的AHP黨支部測(cè)評(píng)體系。測(cè)評(píng)體系通過特定的專家打分、歸一化排序、權(quán)重計(jì)算等過程，可以得到各指標(biāo)的權(quán)重賦值，客觀反映黨支部的工作水平。遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，基于現(xiàn)有的高校基層黨建最新政策文件，系統(tǒng)梳理新時(shí)代高校黨支部工作內(nèi)容及要求，再結(jié)合現(xiàn)狀剖析存在的問題，確定測(cè)評(píng)體系中各評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過對(duì)文獻(xiàn)資料的總結(jié)，并結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，從黨支部工作整體出發(fā)，以系統(tǒng)性、獨(dú)立性、簡(jiǎn)明性、客觀性為原則，將各關(guān)鍵要素指標(biāo)進(jìn)行組合，構(gòu)建黨支部工作測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。該測(cè)評(píng)體系共有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)劃分了其對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 高校黨支部工作測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

（二）高校黨支部工作測(cè)評(píng)指標(biāo)內(nèi)涵。1.B1制度規(guī)程。制度是組織運(yùn)行的重要保障，高校黨支部工作需要依循一系列的制度規(guī)章等，嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定開展黨建工作，將高校黨支部、制度體系和工作機(jī)制有機(jī)融合，全面增強(qiáng)高校基層黨組織生機(jī)活力。例如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等，都是高校黨支部工作的重要制度保障。根據(jù)高校黨支部實(shí)際工作開展情況，將“三會(huì)一課”等黨建制度落實(shí)及建設(shè)情況、民主評(píng)議情況、聯(lián)系群眾情況、思想政治建設(shè)作為三級(jí)指標(biāo)，以代表在制度規(guī)程中的關(guān)鍵性因素評(píng)價(jià)指標(biāo)。2.B2隊(duì)伍建設(shè)。高校黨支部的隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)支部黨建工作的重要途徑，高校黨支部需要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行黨支部的組織框架的設(shè)置。充分發(fā)揮支委會(huì)的核心引領(lǐng)作用，支部書記和支部委員應(yīng)持續(xù)提升自身的政治理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)能力，充分發(fā)揮帶頭人作用，凝聚支部黨員向心力，推動(dòng)支部隊(duì)伍綜合發(fā)展，將支部隊(duì)伍建設(shè)作為支部發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。3.B3組織文化。優(yōu)秀的組織文化能為高校黨支部營(yíng)造良好的精神氛圍，組織文化中的黨建目標(biāo)、觀念氛圍、精神信仰、行為準(zhǔn)則是關(guān)鍵因素。黨建目標(biāo)能引領(lǐng)黨支部的黨建工作向著共同目標(biāo)推進(jìn)，不斷提升黨建水平；黨支部的觀念氛圍能在潛移默化中對(duì)支部黨員形成正向影響，使支部黨員在積極向上的氛圍中自覺提升思想政治水平；黨支部的精神信仰必須與中國(guó)共產(chǎn)黨員的精神信仰一致，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定全心全意為人民服務(wù)的宗旨；黨支部在黨建工作中應(yīng)有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則約束黨員行為，要求黨員在遵守行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上共同助推支部黨建工作。4.B4組織體系。高校黨支部由于其所處高校的特殊環(huán)境，除了本身應(yīng)有的支委會(huì)建設(shè)，還可以根據(jù)高校的工作特殊性，創(chuàng)建不同類型的黨小組。科研攻關(guān)黨小組聚焦教師的科研學(xué)術(shù)工作，鼓勵(lì)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、提升學(xué)科的競(jìng)爭(zhēng)力；業(yè)務(wù)創(chuàng)新黨小組則關(guān)注教師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以理論學(xué)習(xí)促進(jìn)工作實(shí)踐，助推學(xué)校的中心工作；教學(xué)指導(dǎo)黨小組關(guān)注教師的教學(xué)水平，促進(jìn)教師以教學(xué)為中心任務(wù)，培育教學(xué)名師，推動(dòng)學(xué)校人才培養(yǎng)。

四、基于AHP的測(cè)評(píng)方法

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP)是著名運(yùn)籌學(xué)家薩蒂在20世紀(jì)70年代提出的。其原理是根據(jù)具有遞階結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、子目標(biāo)、約束條件及部門等評(píng)價(jià)方案，在社會(huì)實(shí)踐中多用于解決多目標(biāo)、多影響因素復(fù)雜問題的分析方法。該評(píng)價(jià)方法遵循了定性與定量結(jié)合的決策，計(jì)算公式較簡(jiǎn)潔明了，操作方式靈活，結(jié)果科學(xué)客觀，近年來在管理及各領(lǐng)域運(yùn)用廣泛。

（一）建立層次分析結(jié)構(gòu)模型。層次結(jié)構(gòu)模型由一個(gè)自上而下的遞階結(jié)構(gòu)組織，分為總指標(biāo)層、二級(jí)指標(biāo)層、三級(jí)指標(biāo)層等。各指標(biāo)層從下至上具有從屬關(guān)系，相鄰兩層各指標(biāo)均有聯(lián)系性。如表1所示的高校黨支部工作測(cè)評(píng)指標(biāo)體系即是一個(gè)完整的層次分析結(jié)構(gòu)模型。

（二）建立判斷矩陣。判斷矩陣需要將同一個(gè)層次的指標(biāo)進(jìn)行比較，確定它們對(duì)上層相關(guān)指標(biāo)的重要性，邀請(qǐng)高校黨建領(lǐng)域的專家以1～9標(biāo)度法（如表2所示）為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行打分賦值，在此過程中完成測(cè)評(píng)體系定性分析到定量分析的轉(zhuǎn)變。假設(shè)某一層中n個(gè)元素（P1,P2,P3……Pn）關(guān)于上一層特定相關(guān)元素Ci進(jìn)行相互的重要程度比較，得到判斷矩陣A。

表2 1～9標(biāo)度法

（三）計(jì)算權(quán)重向量。借助專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)工具M(jìn)atlable數(shù)據(jù)處理軟件，可以實(shí)現(xiàn)判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)、歸一化處理，最終得到各指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重。

（四）結(jié)果分析。高校黨支部工作考核中會(huì)受到多方因素的影響，綜合考量有一定的難度，且很難有量化的方法得出相對(duì)客觀的結(jié)果。而利用層次分析法可以最大限度地將不同評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分類組合，形成相互聯(lián)系的層次，搭建出包含多指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)模型。為得到具有可信度與科學(xué)性的各指標(biāo)權(quán)重，在運(yùn)用測(cè)評(píng)體系時(shí)，邀請(qǐng)多位黨建領(lǐng)域的專家對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行重要性互相比較，構(gòu)造判斷矩陣，運(yùn)用Matlable軟件求出最大特征值及其所對(duì)應(yīng)的特征向量。賦值計(jì)算得出結(jié)果后，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重總排序，確定在黨支部工作體系中應(yīng)該重視的關(guān)鍵指標(biāo)因素，為提升黨支部黨建工作水平提供參考。在結(jié)果分析中，對(duì)于其中權(quán)重較大的指標(biāo)，需要在實(shí)踐工作中引起充分重視，并有針對(duì)性地加強(qiáng)這些因素的建設(shè)。通過量化的測(cè)評(píng)體系，從數(shù)據(jù)化的結(jié)果中探索在哪些方面重點(diǎn)強(qiáng)化黨支部自身黨建效能，為基層黨組織更加具體、系統(tǒng)、全面地完善其黨建工作提供科學(xué)的考評(píng)依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大對(duì)新形勢(shì)下的高校黨支部建設(shè)提出了新的要求與任務(wù)，而高校黨支部工作考核也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善創(chuàng)新，避免過度依照舊例、生搬硬套一般考核形式，必須與高校黨支部的現(xiàn)實(shí)角色定位結(jié)合，主動(dòng)剖析各黨支部實(shí)際的工作內(nèi)容、工作方式、黨員個(gè)體情況等，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，提升黨建工作的現(xiàn)代化管理水平。在黨支部測(cè)評(píng)體系中引入層次分析法，能夠有效解決工作內(nèi)容較抽象的問題，把內(nèi)涵指標(biāo)轉(zhuǎn)換為可量化的考核點(diǎn)，而咨詢專家和多位專家打分賦值也能盡量避免傳統(tǒng)主觀測(cè)評(píng)的單一性，有效提升高校黨支部測(cè)評(píng)體系的嚴(yán)謹(jǐn)性。高校是培養(yǎng)新時(shí)代人才的重要陣地，在高校推廣科學(xué)合理且可行的黨支部測(cè)評(píng)體系，也是建設(shè)新時(shí)代學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨支部的重要保障，對(duì)于提高黨支部服務(wù)師生、履行教育監(jiān)督與教育功能，調(diào)動(dòng)黨支部的能動(dòng)性有重要作用，可推動(dòng)高校有效完成培育社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的重任。