我國農業經營模式演變與創新

[摘要] 新中國成立以后，我國經歷了由傳統農業向現代農業的轉變，實現農業農村現代化一直是我國一項長遠的重要戰略目標，我國農業經營模式經歷了幾個不同時期的重要演變，發展農業生產力和解決“三農”問題是農業經營模式變革的根本目標。“三農”政策的演變主導著現代農業經營模式變革的方向，農業供給側結構性改革逐漸成為農業經營模式創新的內在動力，小農戶分散經營困境對農業經營模式創新形成倒逼機制，實施鄉村振興戰略、踐行“兩山理論”、農村產業融合和發展“互聯網+”等，為現代農業經營模式創新提供了新的契機。

[關鍵詞] 農業經營模式? ?演變? 創新? 啟示

[中圖分類號] F323? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）0079-07

[基金項目] 國家社會科學基金項目：鄉村振興戰略背景下農業經營模式創新及實施路徑研究（19BJL032）。

[作者簡介] 曹俊杰，山東理工大學經濟學院教授、博士生導師，研究方向：農業經濟和“三農”問題。

新中國成立以后，我國經歷了由傳統農業向現代農業的轉變，實現農業農村現代化一直是我國一項長遠的重要戰略目標。我國農業經營模式也經歷了幾個不同時期的重要演變，農業經營模式變革始終圍繞發展農業生產力和解決“三農”問題展開。新時期我國農業經營模式進一步創新不但是從根本上解決“三農”問題的客觀需要，而且也是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。

一、農業經營模式演變與創新的相關探討

日本學者速水佑次郞（Yujiro Hayami）和美國學者拉坦（Vernon W. Ruttan）曾提出誘致創新模型理論，認為農業經營與發展模式是由農業資源稟賦、農業技術選擇、制度稟賦和社會文化稟賦等共同決定的，并重點對比了美、日形成的兩種完全不同的現代農業經營模式，之后學界進一步將現代農業劃分為北美“節約勞動型”、日本“節約土地型”、西歐“中間類型”等典型模式。長期以來，在我國現代農業經營模式選擇問題上，有的學者主張學習借鑒發達國家經驗，但在借鑒基礎上堅持走具有中國特色的農業現代化道路;有的學者認為隨著我國農村勞動力不斷轉移，土地會變得相對集中，有利于打破分散的、小規模土地經營模式;也有的學者認為農業經營模式的變化是制度變遷的內容，以專業農戶為基礎適度規模的精準農業是農業經營模式的主導模式，多種模式并存是現代農業演變的趨勢。另外，由于我國社會主要矛盾的變化，對農業發展提出了新要求，要從以往只注重農村第一產業發展轉變到以農業為基礎的農村一二三產業融合發展，為鄉村發展注入新動力。

在探討農業經營模式創新時自然會涉及農業經營主體的變革問題，有的學者強調應注重農民家庭在農業經營中的主體地位，注重支持農民的合作組織，中國人均農業自然資源稀少的國情決定了選擇農業經營模式時，應當始終將農民的長遠生計、農業的持續發展和農村的社會穩定作為出發點和落腳點。有的學者則認為，農戶家庭經營作為發展現代農業的主導形式在我國具有必要性和合理性，但小規模、分散化農戶家庭經營對于發展現代農業具有局限性，而公司式農業具有發展前景;同時，新型農業經營主體是我國農業現代化和實現規模經營的主導力量，但新型主體面臨貸款、保險、農機購置、設施用地等政策制約問題，需要進行頂層設計統籌協調各部門間的政策。還有的學者認為，構建符合國情的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系勢在必行，而且多元化是中國農業經營制度的基本特征。甚至還有學者提出“公司+農戶”農業產業化經營模式已滯后于農業發展，應當通過發展農民專業合作社進行創新;同時，要充分尊重農戶的主體地位，由農民自主選擇多樣性農業經營模式。另外，還有的學者強調要想構建新型農業經營體系，必須要重視組織形式的合理選擇與制度安排，堅持家庭經營在農業中的基礎地位，通過合理運用農業的股份合作制來突破農業家庭經營的局限性和延伸農業產業鏈、價值鏈，充分發揮家庭經營制度、合作經營制度和股份合作制的制度優勢。這些研究表明，創新農業經營模式是我國向農業農村現代化演進的客觀要求，但需要探討開創農業經營新模式及其具體實施路徑。

近年來，隨著我國農村土地制度改革和農地流轉進程加快，為了提高農業經營效益和農戶收入水平，一些學者提出通過推動農地規模經營和新型農業經營主體培育來構建新型農業經營體系問題。特別是黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以后，一些學者將鄉村振興與農業產業振興及產業融合結合起來討論，推動農村一二三產業融合發展，加快發展新產業新業態，不斷推動鄉村產業振興。還有的學者提出推動農業由增產導向轉向提質導向，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，堅持家庭小農生產為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調;或者通過構建農民分享農村產業鏈價值的機制和城鄉可持續發展機制、實現公共服務均等化、發展多功能農業等促進鄉村振興和農村產業發展，并要重視相關政策導向性問題，等等。

綜上所述，關于現代農業經營模式選擇和變革的探討，為我們進一步進行相關研究奠定了理論基礎，但許多研究在討論具體的農業經營新模式時存在明顯不足，特別是一些研究沒有很好地考慮“三農”政策變化，以及新時期農業供給側結構性改革和實施鄉村振興戰略等對農業經營模式創新的影響，有待繼續深入。

二、我國農業經營模式演變歷程與階段劃分

我國農業經營模式的變革始終伴隨著農業經營方式轉變進行，并與土地和農業政策、農業經營體制、農業經營主體、農業生產要素情況等密切相關。總體來看，新中國成立以來，我國農業經營模式的演變大體經歷了六個重要階段（見下頁表1），每個階段具有其特定特征，并較上一階段發展創新。

三、農業經營模式演變的幾點啟示

（一）發展農業生產力和解決“三農”問題，是農業經營模式創新的根本目標

縱觀我國農業經營模式演變的過程可以發現，發展農業生產力和解決“三農”問題始終是農業經營模式創新的根本目標。首先，計劃經濟時期形成的“三級所有、隊為基礎”的農業經營管理體制，由于存在嚴重的平均主義和“大鍋飯”現象，挫傷了農民群眾的生產積極性，阻礙了農業生產力的發展進步，甚至解決不了人民的溫飽問題，不改革中國“三農”就沒有出路。同時，盡管改革開放以后人們才提出和討論“三農”問題，但我國的“三農”問題存在已久，可以說“三農”問題始終與新中國農業農村的發展相伴隨，我國在計劃經濟時期的現代農業經營模式的演變，也是農業農村經濟社會發展和解決“三農”問題的客觀要求。其次，改革開放初期，我國農村家庭聯產承包責任制極大地調動了農民生產的積極性，促進了農業生產力發展，很快解決了人民的溫飽問題，但農業基礎設施和技術條件相對落后，“小農戶”與“大市場”、分散經營與規模效益之間的矛盾突出，農業社會化和專業化水平低等問題，需要盡快實現農業經營的集約化、社會化、產業化和規模化。再次，20世紀八九十年代以后，“石化農業”帶來日趨嚴重的生態環境問題和農產品質量安全隱患等，對農業經營中正確處理數量與質量、經濟效益與生態社會效益之間的關系又提出了新要求。復次，新時期我國農業發展又遇到資金、技術、人才、科學管理等瓶頸制約，需要走以城帶鄉、城鄉融合之路，積極引導城市先進生產要素和工商企業下鄉，鄉村振興戰略的推出就是要從根本上解決農業經營效益不高、農民收入低和農村生態惡化問題，通過完善農村基礎設施條件，加強農業社會化服務體系建設，推動農村一二三產業融合，延伸農業產業鏈和價值鏈，積極發展休閑農業、精準農業、智慧農業和農業田園綜合體等模式，盡快實現農業農村現代化，從根本上解決“三農”問題和提高農業生產力水平。

（二）“三農”政策的演變主導農業經營模式變革的方向

國家有關“三農”方針政策的演變及其不斷完善，對我國農業經營制度變化產生了重要的影響，甚至主導著農業經營模式變革的方向。以改革開放后中央出臺的“一號文件”為例，1982—1986年中央一號文件連續6年以“三農”為主題，主要圍繞農業農村經濟體制改革、鞏固家庭聯產承包責任制、保障糧食安全和農業穩定發展、增加農業投入等問題展開，為鞏固和發展統分結合的雙層農業經營模式奠定了基礎;2004—2020年連續17年的中央一號文件聚焦“三農”問題，重點強調提高農業綜合生產能力、促進農業農村生產力發展、城鄉要素流動和城鄉一體化發展、關注農業科技進步和多功能發展等，特別是近幾年中央還高度重視促進農地流轉，完善農業農村市場機制和社會化服務體系，培養新型農業經營主體，推進農業供給側結構性改革，開展農業規模化、社會化和集約化經營。當前，我國正處于實現農業農村現代化目標的關鍵時期，農村脫貧成果也進入鞏固拓展階段，從國際上看，一些發達國家的農業現代化水平越來越高，現代農業發展經營的新模式不斷涌現，國際市場上農業和農產品貿易競爭愈演愈烈，中央“三農”政策聚焦解決農業增效、農民增收和農村增綠問題，更加重視農業科學化、信息化、國際化和標準化發展，這也為今后我國農業經營模式創新發展指明了方向。因此，為了進一步推動農業經營制度改革和農業經營模式創新，中央要做好頂層設計，不斷完善新時期“三農”制度和政策體系，及時出臺引領農業經營模式創新的支持政策和專門性文件，充分發揮有關政策的激勵和導向作用;政府有關部門要以中央“三農”政策為指導，對國內外經濟形勢和農業發展趨勢做出正確判斷，緊盯農業現代化國家的農業發展新模式和新成果，及時總結推廣國內行之有效的農業經營經驗，加快農業經營模式創新。

（三）農業供給側結構性改革逐漸成為農業經營模式創新的內在動力

從我國現代農業經營模式的演變歷程來看，驅動農業經營模式變革的有“推”和“拉”兩種重要力量，即發展農業生產力和擴大農產品生產供應能力的內在“推力”，不斷增加市場對農產品多樣化需求的外部“拉力”，這兩種力量的疊加形成了促進我國農業生產經營模式轉變的合力。實際上，“推力”屬于農業供給側，而“拉力”則屬于農業需求側，一般情況下，只有農業供給側和需求側保持基本平衡時，才能更好地形成促進農業健康穩定發展的合力。但是，長期以來，我國偏重于強調需求拉動對農業發展的作用，忽視了農業供給側存在的問題，導致農業發展和生產經營出現跑偏現象。從改革開放以后處理農業供給側和需求側的關系來看，改革初期我國農業發展任務主要是解決人民的溫飽問題，不斷滿足市場對農產品量的需求，通過農戶家庭承包經營調動農民的生產積極性，鼓勵農戶增加要素投入提高農業產量和保證糧食供給，體現了農業供給側服務于需求側;到了20世紀90年代以后，隨著城鄉居民的生活水平逐步提高和消費結構不斷改善，農業生產經營又面臨及時滿足市場對農產品花色品種多樣化、營養結構合理化和質優價廉等新要求，單個農戶家庭經營暴露出許多弊端，這時農業產業化經營模式應運而生，農業需求側帶動供給側改革;進入21世紀后，農業需求側進一步發生變化，人們愈加關心農業生態環境問題以及休閑養生、消費健康、食品安全等，對農業供給側又提出綠色、環保、生態、有機、休閑和康養等新的要求，這也表明農業供給側不能有效滿足需求側的變化。農業供給側改革滯后于需求側變化，使得農業生產經營模式落后，農業結構性矛盾和供求矛盾都十分突出，農業效益低和農民收入增長緩慢，農產品成本高、品質低、附加值低，糧食等重要農產品“賣難”問題難以解決，等等。因此，現在要根據市場需求變化，通過深化農業供給側結構性改革，以農業增效、農民增收和保障農產品有效供給為主要目標，提高農業供給質量，培育新型農業經營主體發展多種形式的農業規模經營，加快農業經營模式轉變。

（四）農業經營模式變革離不開農業技術及體制機制創新的支持

首先，農業技術創新為農業經營模式創新提供了技術支撐。現代科技是現代農業快速持續發展的決定性因素，農業技術創新為農業生產經營模式轉變和農業生產力水平提高提供了有力支撐，也為農業增效、農民增收和農村增綠等提供了重要保障，只有用先進的科學技術改造和武裝農業，不斷完善農業科技創新、農業技術推廣和農民技術培訓體系，才能逐漸提高農業的科技含量和附加值，延長農業產業鏈、價值鏈和拓展更多的農業功能，轉變傳統落后的粗放型農業為現代集約型農業，推動農業產業融合和產業結構升級，全面實現農業農村現代化。其次，農業經營體制機制創新為農業經營模式創新提供了保證。實踐證明，我國每一次農業經營模式的變革都是以農業經營體制機制創新為先導。推進農業經營體制機制完善創新，可以激發農業生產經營活力，為農業經營模式變革松綁解套。因此，通過農業經營體制機制進一步創新，盡快解決我國農地零星分散經營和低效率經營問題，促進農業適度規模經營和提高規模效益，并有效保障農民的土地承包經營權和集體收益分配權等財產權利，因地制宜探索以股份合作為主要形式的集體經濟多種有效實現形式，不斷完善農地所有權、承包期和經營權“三權分置”政策，方便農地向新型職業農民和新型農業經營主體集中，為農業規模化和社會化經營創造條件。再次，創新農業經營模式必須轉變“就農業論農業”的發展思路，通過城鄉統籌的管理體制機制創新，促進城鄉生產要素自由平等流動，通過鼓勵城鎮工商資本下鄉解決農業發展缺少資本、技術、人才、管理等現代生產要素問題。

四、我國農業經營模式發展創新條件與趨勢展望

（一）小農戶分散經營困境對農業經營模式創新形成倒逼機制

目前，我國實行以家庭承包經營為基礎的基本農業經營體制，大量中小農戶分散經營比較普遍，農業經營規模小、效益低、技術進步緩慢，這與我國鄉村振興戰略和農業增效、農民增收、農村增綠的農業農村現代化戰略目標相悖，對我國農業經營模式變革形成倒逼機制。目前小農戶分散經營所面臨的困境較多，主要表現在：第一，農民的社會化和組織化程度低，農業經營模式傳統單一，農業經營的粗放性、低效性和不可持續性特點突出;第二，農業技術投入少，生產技術水平低，許多農業勞動力文化技術素質不高，缺乏科學生產經營的知識和技能，農業經營理念落后，農業生產難以與現代市場有效對接，不適應農業農村現代化建設要求;第三，農業經營存在小、散、亂現象，農業缺乏規模效益，小農經營意識限制了農地順利流轉，使得農業農村吸引不到足夠的工商企業和社會資本參與，阻礙新型農業經營主體發育及其作用的發揮，農業產業化和社會化水平難以提高，等等。這也對我國農業經營模式創新提出了新的要求，必須通過加快培育家庭農場、農業經營大戶、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，鼓勵吸引城市工商企業下鄉和社會資本參與農業經營，引導農戶和各類新型農業經營主體合作探索新的農業產業化經營模式。總之，只有通過農業經營模式創新，才能克服小農戶分散經營帶來的弊端，更好地解放和發展農村生產力，不斷加快鄉村振興和農業農村現代化進程。

（二）實施鄉村振興戰略為農業經營模式創新提供了新契機

黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，不但為我國農業農村發展和改革指明了方向，而且多視角、全方位為農業經營發展提出了根本任務，也為農業經營模式創新提供了大好機遇。首先，實施鄉村振興戰略為農業經營模式創新創造了條件。目前以小農戶主導的農業分散經營模式存在“小農戶”與“大市場”之間的矛盾，通過實施鄉村振興戰略可以全面改善農業農村生產經營環境條件，有效轉移農村富余勞動力，吸引社會資金和城市現代生產要素流向農業農村，提高農業產業化和現代化水平，還可以激活農村主體、要素和市場，幫助小農戶對接現代農業市場，為發展多種形式的農業規模經營奠定基礎。其次，實施鄉村振興戰略為農村新產業、新業態成長拓展了空間。產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵，通過實施鄉村振興戰略推動農業和農村二三產業發展，有利于激活發展鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，增加農村勞動力就業機會和提高農民的收入水平。再次，實施鄉村振興戰略可以為農業經營模式創新注入新動能。實施鄉村振興戰略的過程，就是通過不斷改革創新清除阻礙農業農村發展的各種障礙，激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農業農村發展注入新動能，促進新型職業農民和新型農業經營主體快速成長，實現農業生產經營的科學化、社會化、標準化和現代化目標。

（三）踐行“兩山理論”將會促進農業經營模式發展創新

“綠水青山就是金山銀山”的發展理念（簡稱“兩山理論”），是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是指導我國今后經濟社會發展的重要指針。農業農村發展要踐行“兩山理論”，就必須堅定不移走農業生產發展、農民生活富裕、農村生態良好相結合的文明發展道路，實現農業經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。以前人們主要重視和強調農業的經濟效益，忽視了農業的社會效益和生態效益，包括生態農業、循環農業、康養農業、休閑農業等在內的多功能農業將越來越受到重視，具有生態環保等多功能農業模式可以減輕自然資源消耗和生態環境壓力，有利于實現農業可持續發展。同時，應用現代先進技術發展現代多功能農業具有廣闊的發展前景，如發展精準農業、智慧農業、信息農業、創意農業等，可以推進現代農業與生態旅游、教育、文化、康養等產業融合，也為農業經營模式創新注入新動能（表2）。

（四）農村產業融合發展將催生農業經營新模式

現代產業融合發展是一個基本趨勢，尤其是農村一二三產業融合發展將會催生許多新產業、新業態和新的農業經營模式。首先，農村產業融合會促進農業“新六產”的發展。20世紀90年代，日本、韓國等學者提出發展“第六產業”理念以增加農民的收入，就是通過鼓勵農戶搞多種經營，即農村不僅發展種養業，而且也發展農產品加工業與銷售、觀光農業等。近年來，我國借鑒日、韓等國家經驗提出發展農業“新六產”思路，希望通過農村產業深度融合和發展農業“新六產”，更好地吸引現代生產要素投入農業，促進種養業與農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、農業物流、電子商務等多產業協調發展，實現農業產業鏈和價值鏈提升，促進農業增效和農民增收。其次，農村產業融合會延長農業產業鏈和價值鏈，促進農業全產業鏈模式發展。農村產業融合、農業科技進步為農業全產業鏈模式發展奠定了基礎。農業全產業鏈模式是以整合上游農業生產資源為切入點，以農產品供應鏈平臺為中心將各有關產業、部門和環節聯結起來，有機整合農業技術、產品、勞動力、管理、物流、金融等資源，促進農產品生產鏈、資金鏈和產品供應鏈融合發展，以實現多種參與主體的利益分享，很好地解決了傳統農業產業鏈和價值鏈短的問題。再次，農村產業融合有利于發展農業田園綜合體。農業田園綜合體是以休閑農業和多功能性農業為基礎、在吸納多種新型農業經營主體的基礎上，對鄉村資源進行合理開發，推進農業與旅游、體驗、教育、文化、購物、娛樂、康健、養生等產業深度融合而形成的，屬于休閑農業與鄉村游升級的高端發展模式。農村產業融合為發展農業田園綜合體創造了條件，可以把多利益主體聯合起來和運用多種資源、手段經營現代農業，促進美麗鄉村建設，實現農業生產、農民生活和農村生態同步發展。

（五）“互聯網+”正在推動現代農業經營模式變革

互聯網等信息技術的快速發展，為改造傳統農業提供了技術條件，利用信息技術、互聯網平臺與傳統行業進行深度融合，正在改變小農生產方式，創造了許多農業的新產業和新模式，“互聯網+農業”正是應運而生的一種農業經營新模式。近年來，在部分發達地區興起的信息農業、精準農業和智慧農業，其實都是以信息技術為代表的現代科技發展到一定階段的產物，均屬于廣義的“互聯網+農業”模式，其主要特征是廣泛應用計算機與網絡技術、移動互聯網技術、物聯網技術、云計算技術、遙感和定位技術等，以及專家的智慧和技能，對現代農業進行遠程可視化診斷、精準感知、災變預警、精確控制和科學決策等智能管理的現代高科技農業，是目前農業發展的最新階段。我國發展“互聯網+農業”可以盡快轉變傳統落后的農業經營模式，實現最佳的農業資源配置和良好的農業經營效益，進行精細化種植、養殖、加工和服務，以及精準化耕種灌溉、用藥施肥、收割貯藏、保鮮保質、運輸銷售、食品溯源防偽等，使農業走向科學化、信息化、標準化和精準化的軌道，從而讓傳統農業插上智慧的翅膀。同時，充分利用“互聯網+農業”技術平臺不斷完善農業社會化服務體系，為農業產前、產中、產后提供全面服務，推動科技滲透型、產業集群型、園區集聚型、產業鏈帶動型、價值鏈提升型和供應鏈拉動型等新型農業發展，利用互聯網技術平臺還可以發展農村電商促進農產品銷售，“互聯網+農業”將農產品供求更好地銜接起來，促進了“小農戶”和“大市場”精準對接，實現農產品的產供銷一體化，推動農業經營模式的深刻變革。

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（收稿日期：2021-05-19? 責任編輯：羅建邦）