多措并舉落實畜禽養殖場安全生產管理

文│舒燕 侯顯耀 李卓昭 張凱 李祥（四川省南充市農業農村局）

袁正才（四川省儀隴縣農業農村局）

近年來，畜禽養殖場安全事故時有發生，給人民群眾身體健康與生命財產安全造成不良影響，不利于畜牧業的健康有序發展。新修訂的《中華人民共和國安全生產法》于2021年9月1日正式施行，我國的安全生產管理工作堅持以人為本、人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的總方針。同時，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”（以下簡稱“三管三必須”）要求正式寫入法律，在全面壓實生產經營單位安全生產主體責任的同時，對行業部門的安全生產管理工作進行了明確的要求。為切實加強畜牧業安全生產，保障畜禽養殖從業人員生命財產安全，相關單位嚴格落實各項安全生產管理措施非常重要。

一、提高安全意識，壓實安全責任

1.加強組織領導。要認清當前安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、突發性和艱巨性。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，加強組織領導、健全工作機構、建立責任體系、層層落實責任。要始終保持安全生產的高壓態勢，加大對安全生產管理人員履職情況的監督檢查力度，排除管理漏洞，牢固樹立安全發展理念，堅決克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒，消除行業生產安全隱患。

2.強化監管責任。要按照屬地管理和“三管三必須”的原則，認真落實安全生產責任。要進一步完善安全生產臺賬管理，細化方案，規范措施。對行業內重點領域，關鍵環節進行全面登記造冊，并納入監管范圍，將安全生產監管責任落實到崗、到人，實現網格化安全管理責任全程可追溯。

3.壓實主體責任。要進一步監督各養殖場戶和生產經營企業落實安全生產主體責任，主動作為，及時主動消除各類安全隱患。要加大安全生產投入，依法依規加強安全生產，不斷提高企業安全生產水平。要指導養殖場戶和生產經營企業認真開展自查自糾，列出問題清單，提出意見建議，不斷提升預防和控制事故的能力，堅決防范事故發生。對不符合安全生產條件的養殖場戶和生產經營企業，要依法采取責令停產停業或暫扣、吊銷許可證等措施，督促養殖場戶和生產經營企業落實安全生產責任。

二、排查重要環節，消除安全隱患

1.用電用火安全。畜禽規模養殖企業要落實安全生產責任制，制定安全生產管理制度、應急預案、定期巡查檢查制度。畜禽養殖場、養殖大戶（特別是林區、山區和林草茂密地區的）要注意用火、用電安全。要自覺檢查電路電線、沼氣池、飼料（干草）庫房、育雛室、高溫高壓、危險化學品、鍋爐房等存在火災隱患重點區域、突出部位情況。及時檢修維護老化的電線電路，安裝防漏電保護斷路器，配備專業配電盒。在沼氣池、飼料（干草）庫房、危險化學品儲存間等區域嚴禁一切火種，并張貼懸掛嚴禁煙火、禁止吸煙等警示標識，在重點區域配備滅火器等必備消防器材。有毒有害等危險化學品要安排專業人員進行分類保存，采用雙人雙鎖管理，建立臺賬。鍋爐房應具有鍋爐、壓力容器、安全閥等特種設備使用登記證，并由專業人員按照設施設備操作要求規范操作。

2.有限空間安全。畜禽養殖場的沼氣池、化糞池、深坑、密閉或半封閉存糞池、密閉供暖場地等容易發生缺氧、中毒、爆炸等危及人畜生命安全事故的區域。養殖場戶要按照安全生產規范要求開展有限空間作業，特別是沼氣池、化糞池清理維護等工作要由專業人員按照安全規范進行操作，禁止私自下池作業。對建有沼氣池、化糞池等糞污儲存處理池的養殖場要印發張貼安全生產規范，開展從業人員沼氣安全生產教育培訓。沼氣池建設要符合安全技術規范，出料口要安裝防護和警示標識。露天沼液池、多級沉淀池、深坑等要設立警示標志，并加裝護欄、圍欄等設施，避免人畜跌落溺水。在寒冷季節，要提醒養殖場戶嚴禁在密閉的環境內采用燃燒木炭等方式進行取暖供暖。

3.建筑安全。在建畜禽養殖場時要嚴格落實建筑安全生產制度，施工方要嚴格按照安全規范開展施工。對高空作業的人員要配備腳手架、安全帶、安全帽等必備的安全設備，現場施工人員要嚴格按照安全操作規范作業，并佩戴安全帽。施工現場要設立安全標識，禁止無關人員進入施工場所。對年久失修的畜禽養殖場戶要開展建筑安全整改，禁止在有安全隱患的建筑內生產經營。

4.防災安全。在暴雨、強降雨等天氣時，要提醒養殖場戶排查養殖場內外環境，及時清理排水溝渠、磚墻修繕等工作，防范山洪、泥石流、山體滑坡等自然災害。在高溫天氣做好防暑工作，加強通風降溫，防治人畜中暑。禁止在容易發生自然災害和地質災害的地方修建養殖場，新建養殖場要符合選址規范。

5.機械安全。要督促養殖場戶對養殖場內配備的飼料粉碎機、切割機、自動料塔、青貯打捆機、干濕分離機、翻耙機、智能化設備等機械要嚴格按照操作規范，落實專人操作維護，加強機械維修保養和安全生產技術指導，開展農機駕駛操作培訓，提高養殖場戶農業機械操作安全意識。

6.質量安全。要指導畜禽養殖場戶健全養殖檔案，實現養殖環節質量安全過程監控。畜禽養殖者要依法依規使用獸藥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”等違禁添加物和國家明令禁止的獸藥及其他化合物。要切實做好高致病性禽流感等人畜共患病和非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控工作，堅決防止發生區域性重大動物疫情，堅決維護動物衛生安全。嚴格按照國家規定，對病死畜禽進行無害化處理，不得銷售、販賣、加工或隨意拋棄病死畜禽，確保畜禽質量安全。

三、建立長效機制，強化安全保障

1.落實網格化監管機制。建立“業主日自查、鄉鎮周巡查、縣級月抽查、市級季暗訪”畜牧業安全生產網格化監管機制。畜牧經營主體安全生產負責人對廠區安全情況開展日常檢查，做好安全生產記錄，發現問題立即處理，第一時間消除安全隱患。鄉鎮對轄區內的畜牧業安全生產情況開展全覆蓋周巡查，指導經營主體做好安全生產日常記錄，建立安全生產責任制度，查看安全生產重點領域和關鍵環節，建立鄉鎮安全生產檢查和整改臺賬。縣級主管部門將畜禽養殖安全生產納入年度畜牧工作計劃，每月實地抽查畜牧業安全生產情況，建立縣級安全生產檢查及整改臺賬。市級主管部門結合分縣（市、區）聯系指導重點工作督查安排，將畜牧業安全生產納入重點工作督查開展季度暗訪，采取督查通報制度。

2.建立值班報告制度。嚴格落實專人值班、領導干部帶班和外出報備制度，嚴禁擅離職守，一旦發生重大突發事件，要及時啟動應急預案，主要負責人要靠前指揮，迅速趕赴現場進行前期處置。嚴格執行事故報告制度，明確信息報送責任和時限要求，確保發現安全問題和苗頭能夠按時上報、及時處理，避免出現遲報、漏報、瞞報等問題。

3.完善部門聯動機制。要加強與應急、消防、市場監管、公安等部門的溝通協調、會商研判，完善部門聯動工作機制，實現排查和整治等信息資源共享。按照職責分工，及時通報安全生產有關情況，提出行業部門的意見建議，爭取有關部門的配合支持，形成齊抓共管的工作合力，扎實推進畜牧業安全生產工作。

4.建立應急處置機制。要建立和完善安全生產應急預案和事故預報、預警、預防機制，配齊應急救援裝備和物資，大力提高應急處置能力。要制定“防、搶、撤、救”等針對性措施，不定期開展應急演練，確保險情發生時能立即啟動應急預案，科學施救，將損害降至最低。

5.加強安全宣傳培訓。要結合實際，采取多種形式，組織開展安全生產宣傳，普及安全文化建設，普及消防、減災滅災知識、安全生產法律法規等，強化事故風險防控和職業健康教育，切實提高從業人員安全生產意識，有效防范和遏制各類事故發生。相關部門和鄉鎮、村社可利用專題培訓、播放警示片、“村村通”廣播、發放宣傳單、張貼明白卡、簽訂安全告知書、微信群提醒等方式宣傳各項安全措施，全覆蓋宣傳至畜禽養殖場戶所有從業人員。要將畜禽養殖安全宣傳納入日常畜牧生產工作，開展常態化宣傳教育，引導畜禽養殖從業人員全面提高安全生產意識。

6.嚴格安全責任追究。要建立安全生產監管責任倒查機制，加強對安全生產的監督檢查，著力發現和解決畜牧生產過程中安全責任不明確、不全面和不落實等問題。對因在監管、排查和整改工作中組織不力、失職瀆職、漏報瞞報等行為，導致重大安全責任事故的，嚴格依法依規追究相關人員責任。

四、小結

畜禽養殖占據農業產業發展半壁江山，也關系著人民群眾的“肉盤子”。畜禽養殖安全事故會給人民群眾生命財產安全造成極大威脅，同時不利于畜牧業可持續發展。無論是畜禽養殖從業人員、屬地政府和行業部門都應不斷增強安全憂患意識，堅持底線思維，時刻繃緊安全生產這根弦，把畜牧業安全生產工作從嚴從實從細抓好，堅決杜絕安全生產事故發生。