行政事業單位全面實施預算績效管理的難點與對策

田闖

[摘 要]內部管控視角下，行政事業單位各種管理工作在進行過程中都需要體現出自身的“管控”價值，隨著新時代改革的不斷落實，多數行政事業單位都在嘗試進行預算績效管理活動，預算績效管理也成了有效的內部管控渠道之一。通過對一些行政事業單位的預算績效管理實際情況開展深入剖析可以了解到，目前行政事業單位在全面落實預算績效管理過程中仍舊存在許多問題與隱患。針對于此，文章將闡述行政事業單位落實全面預算績效管理的概念，對行政事業單位落實全面預算績效管理的難題進行剖析，同時針對更加有效開展全面預算績效管理提出合理措施。

[關鍵詞]行政事業單位;預算績效管理;績效激勵

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.095

1 前言

從新時代發展環境而言，預算績效管理措施是行政事業單位開展管理的有效途徑，同時更是行政事業單位全面落實預算管理的重要組成之一。行政事業單位的績效預算是以目的為導向、以項目成本為核算標準、以業績評價為重點的一種全新的預算體系。績效預算體系是可以將資源分配的調整與績效的升降密切聯系在一起的預算機制，在現代化行政事業單位之中，落實績效預算的具體目標是為了加速落實結果與效果的提高。隨著我國經濟體系的改革優化，行政事業單位已經成為我國現代社會經濟運轉體系中的主要組成之一，而預算績效管理工作是行政事業單位內部經濟有效管理的途徑。行政事業單位要想貫徹落實創新改革發展目的，務必在提高經濟收益的基礎上確保實現社會效益要求，借此滿足新時代持續發展的需求。

2 行政事業單位全面預算績效管理概述

全面預算績效管理是一種先進的管理方式，但是絕對不是單純的預算管理與績效管理結合，預算績效管理自身較為復雜與特別，其更加需要一個完善的預算績效管理體系給予支持。大部分行政事業單位都在開展全面預算績效管理的實踐，具體的管理效果并不突出。多數行政事業單位在落實全面預算績效管理過程中的被動性極為突出，核心管理與財務管理人員無從得知怎么開展有效的預算績效管理工作，全面落實預算績效管理的難題與原因極為突出與明顯，所以，提高預算績效管理的有效性以及覆蓋面顯得格外重要[1]。

3 全面落實預算績效管理工作中的難題

3.1 部分工作人員未形成績效理念

從新時代發展背景而言，一些行政事業單位并不擁有一個完整的預算績效管理機制，所以，這在極大程度上限制了單位自身落實全面預算管理的目的。項目成本是促進與推動多種事業單位進行工作的前提與基礎，而預算績效管理就是將項目成本作為核算標準，借此評估項目的可行性與有效性。依據當下我國行政事業單位的預算管理發展實際情況而言，預算績效管理在一些行政事業單位內部管控工作中并沒有取得較好的效果，在內部資源與人工管理把控中，預算績效管理并沒有體現出自身的價值。

3.2 績效管理全面性與深度不足

隨著我國經濟體系的改革與發展，大部分行政事業單位都能夠及時做出修改，對于自身的缺陷進行彌補與改革。比如，在落實全面預算績效管理策略時，雖然經濟體系的改革與發展促進了行政事業單位全面預算績效管理思想的探究，但是，在績效管理工作的全面性與深度中仍舊有所不足，致使問題出現的根本因素在于預算績效管理新思想仍未獲得貫徹落實，與我國大多數行政事業單位的績效管理發展體系相結合進行剖析，如今的績效管理大多數都是只包含了工作人員的流動與內部管理及把控匯總，并沒有接觸到全部的財政資金管理，從中可以了解到，目前一些行政事業單位對于績效管理新思想的探究無法根治問題，開展工作始終無法落實，所以，預算績效管理工作都是浮于表面，尚未得到貫徹落實。

3.3 績效激勵約束價值不高

依據我國目前行政事業單位的預算績效管理發展實際情況而言，預算績效管理并沒有在目前行政事業單位的人員流動、資金管理、內部管控等工作中體現自身的價值，致使一些單位預算績效管理工作與地方行政事業單位內部管控不符，其主要原因是各個地區的行政事業單位并沒有構建與預算績效管理相適應的體系，最終致使績效鼓勵限制價值在行政事業單位的各個方面工作中并沒有得到發揮。與新時代發展趨勢相結合進行剖析，經濟體系改革發展，社會經濟持續增長，民眾GDP不斷提高，所以，給行政事業單位的預算績效管理開展營造了良好的適應空間與物質基礎。因為社會經濟的持續增長，各個地區政府加強了對行政事業單位中財務預算的監督管理強度，重視對行政事業單位中各個部門預算的支出進展提出明確的具體標準，加強了財務預算強度、明晰具體標準等方式的實際目的是杜絕各個地區事業單位發生年尾突擊花錢的負面情況。政府款項撥發是帶有目的性的，假如發生了“突擊花錢”的情況，這對于行政事業單位的財政支出效果會造成嚴重影響。

3.4 沒有深入應用科學有效的績效評估體系

目前，我國一些地區行政事業單位缺少多樣化的績效評價標準，單一性質導致地方行政事業單位以工作人員自我評價的方法去評估預算績效，主觀思想與客觀思想存在極大的區別，所以，由主觀思想主導的績效評估成果的有效性有待斟酌，并且會影響到工作人員對自身工作缺點的認知有效性。與目前行政事業單位的預算績效管理實際情況相結合開展剖析，雖然構建了績效評估標準體系，可是，績效評價工作仍舊浮于表面，有待加強，并且因為績效評價標準體系的客觀性被限制，所以，體系標準無法從合理的效果、數量以及工作效率等方面著手探究[2]。

4 健全全面預算績效管理的策略

4.1 完善頂層設計，跳脫出局限思維

作為新時代環境下一種新興的預算制度，預算績效管理短時間內還仍舊無法被一部分行政事業單位所認可，其根本原因是我國一些行政事業單位被傳統成本預算思想影響的程度較為深刻，因此，對于預算管理制度以及績效評估體系的構建有著不小的執念，不會隨便摒棄掉過去的構建想法，轉過頭來去探究一種新興的預算管理思想。針對這一情況，行政事業單位務必鍛煉且提升自身的長遠戰略目光以及大局觀，做好將來發展的規劃，完善好頂層設計，打破過去的思維局限性，貫徹落實改革行政事業單位的績效管理思維方式。這樣才能夠使得行政事業單位不管是管理人員還是工作人員都能夠具備一定的思維跳躍性，如此有利于將來行政事業單位改革創新發展。