事業單位財務管理問題研究

于明潔　王春婷　劉晗巍

[摘 要]文章通過長期的學習以及對企業、事業會計制度及財務管理的了解，在研究了國家規定的企業、事業單位財務管理相關的法規及會計核算辦法的基礎上，闡述了企業化管理的事業單位財務管理的特點和問題，并針對這些特點和問題提出如何進行財務管理。

[關鍵詞]事業單位;財務管理;成本核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.172

1 事業單位概述及其財務管理

1.1 事業單位概述

事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位是相對于企業單位而言的，首先事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。

1.2 事業單位與企業單位的區別

事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據有關法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。事業單位的登記在編制部門進行。事業單位與職工簽訂聘用合同。發生勞動爭議后，事業單位進行人事仲裁。

企業單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養，社會服務，創造財富價值。企業單位的登記在工商行政管理部門進行。企業單位與職工簽訂勞動合同。發生勞動爭議后，企業單位進行勞動仲裁。

1.3 事業單位財務管理

事業單位的財務管理包括：預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理、現金及銀行存款管理、財務監督和財務機構等項管理。

2 事業單位財務管理存在的主要問題

2.1 固定資產核算存在的問題

（1）固定資產賬務不清。對于歷史久遠尚未報廢的固定資產，管理混亂，規格型號、數量、生產廠家等相關標志性信息資產賬務登記不清，導致資產賬實不能一一對應，賬目混亂，產生不符合實際情況的盤盈盤虧。

（2）固定資產管理不規范。①部分單位未設置資產管理專員，財務人員不能及時準確掌握資產的屬性、使用情況等信息，資產使用效率低下，造成資源的浪費，加大企業運營成本。②對于資產使用人、存放地點、使用部門等相關信息變動未形成規范管理流程，導致資產變動不能及時體現在資產管理系統中。

（3）固定資產處置不合規。對于報廢、已計提完折舊待處理的資產存在私自處理的情況，處置資金不能及時上繳國庫。有些單位雖能按照規定處理，但手續不全，處理進度緩慢。

（4）固定資產監管不到位。資產清查時未能成立專門資產清查小組，未進行定期資產盤點;出租、出借資產管理混亂，易形成賬外資產;資產領用程序不規范現象依舊存在。

2.2 會計處理存在的問題

在新政府會計制度下，事業單位會計核算采用財務會計和預算會計平行記賬的處理方式，財務會計是基于權責發生制原則。權責發生制是以本會計期間發生的費用和收入是否應計入本期損益為標準，凡在本期發生應從本期收入中獲得補償的費用，不論是否在本期已實際支付或未付的貨幣資金，均應作為本期的費用處理;凡在本期發生應歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金，均應作為本期的收入處理。預算會計基于收付實現制原則，收付實現制是以款項是否已經收到或付出作為計算標準，凡在本期內實際收到或付出的一切款項，無論其發生時間早晚或是否應該由本期承擔，均作為本期的收益和費用處理。兩種原則同時存在易導致賬務處理的混亂，產生如下問題。

（1）會計核算復雜。業務活動費用/單位管理費用下設輔助明細項，需要部門、項目、部門經濟科目、資金性質等;預算會計事業支出下又分為基本支出、項目支出，輔助明細項包括部門、項目、部門經濟科目、功能科目、資金性質、指標等信息，造成會計核算過于復雜，且部分重復，徒增財務人員工作量，造成工作效率低下。

（2）部分量化限制不清楚。事業單位固定資產，指事業單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。此規定中的大批標準不明確，易存在漏洞，對于“批”邊緣的支出，費用化減少利潤，能達到降稅的目的。

2.3 成本核算方面存在的問題

目前，我國事業單位經營性業務與非經營性業務有時同時存在，這種情況下既要采用權責發生制又要采用收付實現制。而權責發生制是事業單位非經營性業務的基礎，收付實現制是經營性業務的基礎，與此同時，在實際工作中，經營性業務與非經營性業務的界限劃分并不明確，因而費用不能合理分攤，造成成本核算不準確，不利于事業單位內部有效管理及國家預算資金的有效使用。

以固定資產核算為例，某事業單位于2019年購入一筆金額為500000元的通用設備一套，質保金5%，資產按5年提折舊（便于核算，此處開具增值稅普通發票）的賬務處理為：

財務會計 借：固定資產-通用設備 500000

貸：銀行存款 475000

其他應付款-質保金 25000

預算會計 借：事業支出-項目支出 475000

貸：財政撥款收入 475000

提折舊時賬務處理

財務會計 借：單位管理費用-1000000