社會政策學科發展：國際進展及中國前瞻

臧雷振 陳諾

摘要：19世紀中后期以來，社會政策學科從萌生、初創、完善至成熟再發展至今，日益成為一門全球“顯學”。在風險的不確定性及全球性愈發突顯的當今，社會政策學科的學術和現實價值亟須得到進一步關注。然而相較于國外，我國社會政策學科尚處于起步階段，要發展成為一門獨立完整的學科依然任重道遠。國外社會政策學科體系在百年的歷史發展過程中漸成完備的學科體系結構，并在與社會政策實踐的持續互動中實現了研究范式的迭代更新。我國社會政策實踐已積累了大量本土經驗，但學科共識尚未達成，學術積累與學科建設滯后于實踐進程。由此，中國社會政策學科建設應從推進學術陣地的開拓和學術體系的自主積累、推進高校的學科設置和人才培養建制入手，以回應中國現實為最高價值追求，并積極響應國際關切。

關鍵詞：社會政策;社會福利;學科建設

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：2096–7640（2021）02-0085-10

一、導言

萌生于19世紀中后期的社會政策學科已有百年的發展歷史，并在國外建成一套成熟的學科體系。隨著20世紀末西學東漸之風的盛行，我國關于社會政策的討論熱度不斷攀升，特別是在“風險社會”[1]背景的影響下，風險的不確定性及全球性需要專業學科知識的預判和學理支持。為應對和規避社會風險，與公民生活息息相關的社會政策亟須對此做出反應——通過促進該學科的快速發展、建立相應的人才培養體系，滿足社會政策實踐領域的迫切需求。

當前我國正面臨著“壓縮的現代化”，不同的現代化進程共時交互，既加大了社會風險爆發的頻率和強度，又未能給風險的制度化預期和管理留下時間[2]，早在2011年，國務院學位委員會、教育部在修訂學科目錄時，就極富遠見地在社會學一級學科下新增了“社會管理與社會政策”的學科方向。習近平在2016年哲學社會科學工作座談會上的講話中強調“要加快發展具有重要現實意義的新興學科和交叉學科”[3]，同樣為當前“社會管理和社會政策”的學科發展提供了方向指引。但目前，我國的社會政策學科仍處于起步階段，在學科體系、理論體系、實踐環節、學科設置的廣度和深度上仍存在較大進步空間，尚未形成具有中國特色的學科體系、學術體系和話語體系，要發展成為一門獨立完整的學科（如社會政策學）依然任重道遠。

為進一步探索此學科在中國發展的可能，本文首先從回顧社會政策學科的發展緣起入手，厘清該學科從萌芽、初創、完善至成熟的發展脈絡。其次，從政策實踐與研究范式演進的動態視角和學科體系結構建設現狀的靜態視角對比中外社會政策學科體系的建設圖景。最后，基于社會政策體系建設的中外比較，歸納總結國外社會政策學科的發展路徑對中國的啟迪，并立足于中國現實，探索中國社會政策學科發展的未來方向。

二、國際視野下社會政策學科的發展脈絡

成熟的學科體系建基于經年累月的積載，理清社會政策學科的歷史發展脈絡既有利于從縱向上把握其與時代背景的關聯，也有利于從橫向上揭示構成學科體系的基本要素。根據社會政策學科發展的演進特征，本文將其劃分為萌芽、初創、初步完善、成熟四個發展階段。

作為一門應用性較強的學科，“社會政策”最初以一種“概念”的形式萌芽于對工業革命后產生的社會問題的回應中，其核心在于解決貧困、失業等社會風險，穩定社會秩序。20世紀50年代后，“福利國家”思想盛行，此階段的社會政策以“福利”為核心，進一步激發了社會政策作為課程名稱以及學術研究議題的出現。20世紀70年代后，“福利國家”的實踐困境及對福利國家理論的反思開闊了社會政策的視野。其間，專家協會的建立、專業刊物的發行、大學專業的設置，初步建構了社會政策學科教學、科研支撐體系。到21世紀，社會政策學科在不斷完善的基礎上臻于成熟，并呈現出多元化和全球化的特征。

（一）萌芽階段（19世紀中后期到20世紀50年代）

萌芽階段以“社會政策”概念的正式提出為標志，自此“社會政策”的內涵、理念及目標得到了初步界定。

“社會政策”的出現在實踐層面最早可追溯到1601年英國頒布的《伊麗莎白濟貧法》，它被作為一項實用性的國家干預工具以解決貧困者的生存問題，維護社會秩序。然而“社會政策”（Social?Policy）這一概念卻萌生于德國。19世紀70年代，受到英國工業革命的影響，德國內部爆發的經濟危機使得勞工失業和貧困等社會問題日益嚴重。為此，德國新歷史學派的一批經濟學教授為研究處于市場經濟初期的德國社會矛盾，于1873年發起成立了“德國社會政策學會”，“社會政策”作為一個正式概念開始出現。[4]作為該學派的代表人物之一，瓦格納（Wagner?Adelph）于1891年首次給社會政策下了定義：社會政策是運用立法和行政的手段，調節財產所得和勞動所得之間分配不均的問題。[5]1904年德國社會政策學會創辦了專門刊物《社會科學與社會政策文庫》，作為其核心的學術陣地。[6]德國新歷史學派的社會政策主張也被運用到德國首相俾斯麥的社會政策實踐中，德國成為世界上第一個以社會立法實施社會保障制度的國家。

隨著德國社會政策創新實踐影響力的逐步擴大，其創新成果被英國所關注。在德國保險制度以及英國費邊社的社會福利思想影響下，英國走上了復合社會政策與社會保障制度建設之路。英國在20世紀第一個三十余年間頒布了包括養老金法、國民保險法在內的一系列法案并不斷進行更新調整。1941年英國成立社會保險和相關服務部際協調委員會，時任委員會主席威廉·貝弗里奇（WilliamBeveridge）于次年受政府委托而起草了題為“社會保險和相關服務”的報告，即著名的“貝弗里奇報告”，該報告的問世標志著英國福利國家思想的發展完成了由理論向實際政策的過渡。[7]“二戰”后，英國陸續頒布國民保險法、國民醫療保健法等系列法案，并于1948年宣布已建成福利國家。[8]上述的社會福利政策實踐為英國社會政策的學科建設奠定了現實基礎。

（二）初創階段（20世紀50年代至20世紀70年代）

初創階段以社會政策專業課程的出現為標志，逐步確定了社會政策作為一門學科的邊界和議題領域。

作為一門學科，社會政策學科最初的化身是社會行政學。1950年，費邊社會主義代表人物之一理查德·蒂特馬斯（Richard?Titmuss）被聘為倫敦經濟學院社會行政系創系教授，并于20世紀60年代中期在倫敦政治經濟學院講課時首次將社會管理課程更名為“社會政策”。[9]至此，社會政策作為一門課程名稱被正式提出，也正因此，蒂特馬斯被譽為“英國和歐美國家社會政策體系與福利理論奠基人、經驗性社會福利政策研究的開山鼻祖”[10]。蒂特馬斯的研究并不止于學術，其更宏大的目標是揭示彼時社會不平等以及貧困問題，直指當時政策弊端，因而該時代的社會政策研究偏重問題導向和行動導向。[11]任職期間，蒂特馬斯發表了《社會政策問題》（1950）、《福利國家論集》（1958）、《收入分配與社會變遷》（1965）等系列著作，界定了社會政策學科邊界，確定了社會政策研究議程，為社會政策作為一門專業學科發展做出了極大貢獻。[12]

值得注意的是，與歐洲社會政策學科初步建立遙相呼應的是同時代的美國政治學家拉斯韋爾（Harold?Lesswell）和勒納（Daniel?Lerner）在1951年共同撰寫的《政策科學：范圍和方法的最新發展》，其中所提到的“政策科學”（Policy?Science）在美國產生了廣泛的影響，但起源于美國的政策科學旨在從公共行政的角度，為提高政府決策能力與水平服務，與誕生于英國的社會政策學科存在明顯的差異。

（三）初步完善階段（20世紀70年代至20世紀末）

在初步完善階段，社會政策學科的理論體系、學術體系、學科體系的建設漸至雛形。

20世紀70年代后，西方國家經濟發展陷入“滯脹”，盛行的福利國家理論和實踐均遭到不同程度的質疑，此時的社會亟需社會政策研究視野的超越與拓寬，越來越多的社會政策學術信息交流平臺和學術成果發表平臺爭相出現。在前期社會政策研究的基礎上，英國于1972年成立社會政策學會并在同年創辦刊物《社會政策期刊》（JournalofSocialPolicy），該刊至今已成為社會政策領域頗具聲譽的學術刊物之一。在英國社會政策學會的影響下，國際上陸續成立了各國社會政策學會，促進了社會政策研究的國際交流，如愛爾蘭社會政策學會（The?IrishSocial?Policy?Association）、意大利社會學協會社會政策科（Social?Policy?Section?of?the?Italian?Associationof?Sociology）①等。

除專家協會的建立及專業刊物的創辦外，該階段一個具有標志性的變化是倫敦政治經濟學院“社會行政系”于1999年正式更名為“社會政策系”，意在從對原有福利服務運作分析轉向對福利提供的政治與意識形態基礎的分析。[13]20世紀90年代后期，各國高校紛紛成立社會政策系，標志著社會政策作為一門獨立的學科和研究領域日趨受到關注和重視。

（四）成熟階段（21世紀以來）

在成熟階段，社會政策學科一方面形成自身穩定的學科議題，另一方面在與其他相似學科競爭中顯示出較好的學科規范性和成長性。

自21世紀以來，在全球化的大背景下，貧困、環境、教育、性別等一系列社會議題進入研究者的視野，紛紜激蕩的社會思潮引領著社會政策研究領域的拓展，也使得社會政策理論價值與現實價值得到廣泛關注，從而逐漸形成獨立、成熟的學科體系。

在信息媒體的助力下，這一階段的社會政策出現了三個重要的特征。一是研究議題逐漸從單一國家或區域國家轉向跨國比較和歷時性分析。二是學術平臺正在從單一國家的學術共同體轉向跨區域學術共同體建設。如2002年成立的歐洲社會研究分析網絡（The?Network?for?European?Social?PolicyAnalysis）以及陸續形成的東亞社會政策（The?EastAsian?Social?Policy）及拉丁美洲社會政策研究網絡（Latin?America?Social?Policy?Research?Network）。三是各國高校獨立的社會政策院系、獨立的社會政策研究中心以及各類面向實踐的社會政策咨詢機構如雨后春筍般紛紛成立，豐富了社會政策的理論研究、人才培育和實踐應用。研究議題的拓寬、研究網絡的形成以及高校學科體系的日臻完善標志著國外社會政策學科體系的發展成熟。

三、中外社會政策學科發展的異同比較

國外社會政策學科以完備的學科體系為基礎，在學術積累、人才培養、政策實踐等方面取得了縱深發展。國際上社會政策學科的發展歷程揭示了政策實踐與科學研究交織互動的動態演進軌跡，而成熟的學科體系則展示了其內在結構的靜態橫剖面，下文將從動態和靜態兩個角度對比中外社會政策學科發展概況。

（一）動態演進軌跡：實踐進程與研究范式

社會政策學是回應社會問題的產物，因此考察該學科的動態演進歷程必然需要對其形成的外部環境及政策實踐進程進行回溯。社會政策實踐在不斷回應社會現實的過程中，相關理論研究也不斷更新，實現了學科范式的迭代。圍繞著不同的現實主題，社會政策研究已形成廣泛的研究方向和議題領域。

1.實踐進路

不同于國外社會政策的實踐進程與科學研究緊密交織的發展特征，我國的社會政策作為一個專門的學科領域起步較晚，但1949年就已在實踐層面開始實施，并且走出一條有別于國外的發展路徑。

1949年后，我國實行計劃經濟體制，盡管當時并未使用“社會政策”這一概念，但其間由國家和政府推行的農村“五保”制度、“單位（企業）福利”以及針對特殊困難群體的保障實屬社會政策的范疇，這一階段具體特征表現為“國家統攬型”[14]、“以平均主義為導向”[15]。改革開放后，我國開始向社會主義市場經濟體制轉軌，相應地出臺了一系列社會政策以適應新的經濟體制，如出臺《國家八七扶貧攻堅計劃》以促進減貧、建立多層次的社會保障體系和針對城市困難群體的社會救助制度等，這一階段具體特征表現為“市場主導型”[14]、“以生產主義為導向”[15]。在進入21世紀以前，盡管我國的社會政策實踐走過了50年，但實際上仍從屬于經濟政策，未能彰顯社會政策應有的獨立性和完整性。[16]直至2003年，中央提出“以人為本”的科學發展觀，我國的社會政策實踐步入發展新階段，一系列社會政策集中出臺。2007年10月，中共十七大報告單列一章“以改善民生為重點的社會建設”，并將社會建設納入中國特色社會主義建設“四位一體”總體布局，使得社會政策首次在政府文件中取得相對獨立的地位和獨立的價值追求。2020年10月中共中央發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》也再次提出改善人民生活品質、提高社會建設水平的目標。進入21世紀后，我國的社會政策主要以改善和服務民生、構建和諧社會為指導思想。伴隨著我國社會政策實踐的發展，20世紀末至21世紀初“社會政策”這一概念正式進入我國的研究視野，關于社會政策的研究與討論在學界持續升溫，促進了我國社會政策學科的發展與完善。

從實踐進路來看，中外社會政策學科皆誕生于解決社會問題的現實需求，由政策實踐推動學術研究和學科建設，只不過我國的社會政策研究較實踐發展滯后。同時，由于各國所處的現代化階段、面臨的制度環境各不相同，實踐進路也呈現出不同的具體形態。總體而言，西方的社會政策實踐以國家與市場的關系為發展軸線，我國的實踐進程則以倡導發現社會政策的獨立性與“社會性”為主。

2. 研究范式

研究范式的出現是任何一個科學領域在發展中達到成熟的標志[17]，每一次的科學革命都是學科發展的核心推動力。圍繞國際社會政策學科的整體實踐進程，社會政策的研究范式不斷演化，為學科發展奠定了理論基礎。

社會政策最初作為一種實踐性工具應用于保障人民最低生活水平，因此在20世紀70年代以前是以“福利”為核心的。三大福利理論家貝弗里奇、馬歇爾和蒂特馬斯所倡導的“國家福利”、公民權利和制度型的福利國家模式[18]為歐洲福利制度的建立奠定了理論基礎，成為彼時社會政策的核心理論假設。20世紀70年代后，歐洲各國普遍建立起“福利國家”且福利國家危機逐步加深，因而近代理論以比較研究及反思“福利國家”為主流。在比較各國福利—差異的基礎上，一系列理論學派如艾斯平?安德森（Esping-Anderson）的福利國家類型說[19]、科爾皮（Walter?Korpi）的權力資源理論[20]等相繼提出。同時，在批判性反思政府干預的基礎上形成的新制度主義理論[21]、新政治學理論[22]、新自由主義理論等社會理論也為社會政策提供了理論指導。20世紀末期，由于日益嚴重的貧富差距問題以及全球化金融、文化、生態等危機，人們開始走出新自由主義的神話，主張另辟新路，并在此基礎上形成了新的社會政策范式——“發展型社會政策”。西方學者從不同角度建構了一些新的理論，如米奇利（James?Midgley）的“社會發展理論”[23]、彼得·泰勒?古比（Peter?TaylorGooby）的“新福利主義”[24]和吉登斯（Anthony?Giddens）的“積極性福利社會”[25]等。隨著研究范式的轉換，21世紀以來的社會政策研究在研究方法和議題領域都呈現出多元化的趨勢，如社會政策比較研究方法興起，且跨國比較的研究范圍已經從只局限于西方發達國家或工業化國家轉向對發展中國家和后工業化國家或地區的研究[26];研究議題擴展到貧困、不平等、種族、性別、政治參與、就業與失業、醫療、教育、住房等廣泛領域。

由于我國的社會政策學科起步晚，學科共識尚未達成，因而難以在此討論其研究范式的演化，但中國作為發展中國家的社會政策實踐確實為21世紀國際社會政策的研究范式做出了貢獻，如我國有學者嘗試從社會政策與經濟政策關系的視角分析中國社會政策的歷史演進，并提出“依附—兼顧—互構—自主”的范式轉換過程[27]。同時，我國社會政策學科的研究方向及議題領域并未受限于不成熟的學科體系，而是廣泛涉獵貧困、社會不平等、社會分層、性別、人口遷移、失業與就業、養老、醫療、教育等主題。

（二）學科體系結構：學術陣地與人才培養

費孝通在談及社會學學科重建時，曾將其形象地概括為“五臟六腑”，其中“五臟”即指學會組織、專業研究機構、圖書資料、學術出版物、教學機構。[28]類似地，社會政策學科的內部結構也主要由這五項組成，概括而言，即要開拓作為載體的學術陣地，培養作為主體的學科人才。

1.研究機構

國際上的社會政策學科已經形成由政府、民間組織、學術機構、研究智庫等組成的研究網絡。如德國與日本的社會政策協會;以服務于政府為目的的英國社會政策研究中心和美國華盛頓國立公共政策研究所;以大學為依托的研究機構如倫敦政治經濟學院在社會政策研究領域設立的社會排斥研究所、市民社會研究所和澳大利亞南威爾士大學的社會政策研究中心等。同時，國際上跨區域的研究網絡也十分活躍，如歐洲社會政策分析研究網絡（TheNetworkforEuropeanSocialPolicyAnalysis）吸納了不同領域的專家學者。

我國社會政策領域學術陣地的開拓最早可追溯到1999年中國社會科學院社會學所社會政策研究中心的成立，它是全國第一個明確以社會政策為研究方向和研究目標的社會科學研究實體。自此之后，我國許多高校也陸陸續續成立了社會政策研究所或研究中心，如北京大學、南京大學、北京師范大學、復旦大學、南開大學、華東理工大學等。研究機構實體的成立增加了專家間的互動和思想交流，進而形成學術共同體，極大地推動了社會政策的學科建設。

2.學術交流

依托于上述的社會政策研究實體機構，各類學術交流活動也漸成氣候并走向常態化、制度化。以歐洲為例，具有極高學術聲譽的英國社會政策學會（SPA）自2011年起舉辦學術年會，并設置獎項以表彰和鼓勵在社會政策教學、研究以及政策實踐領域的杰出個人;歐洲社會政策分析研究網絡（ESPAnet）自2003年起每年圍繞既定的主題舉辦學術年會，并輔以各類與其他學術組織或研究網絡聯合舉辦的專題研討會以及供學習交流的學習平臺（WorkshopsandSpring/Summer/WinterSchools）。

為倡導社會政策理念，推動社會政策領域的學術研究、社會政策普及和學科建設，我國依托已成立的機構實體，于2005年組織召開了第一屆“社會政策國際論壇”暨“社會政策國際系列講座”。直至2008年，隨著中國社會學會社會政策研究專業委員會的成立，這一論壇暨講座交由專委會每年主辦，成為了專委會的學術年會，影響力日益廣泛。除此以外，中國社會學會社會政策研究專業委員會從2017年開始主辦“中國社會政策研究青年學者論壇”，致力于增強社會政策研究的青年學者之間的交流。論壇、研討會的常態化對促進社會政策學術交流和相關議題研究起到了重要作用。

3.學術專著

由于國際上社會政策學科發展有百年的發展基礎，所以該學科領域內產生了諸多具有國際學術影響力的著作，包括蒂特馬斯（RichardTitmuss）所著的《社會政策簡介》（SocialPolicy：AnIntroduction）、《社會政策問題》（ProblemsofSocialPolicy）和《福利國家評析》（Essaysonthe‘WelfareState），埃斯平?安德森（Esping-Andeson）所著的《福利資本主義的三個世界》（TheThreeWorldsofWelfareCapitalism），迪安（HartleyDean）所著的《社會政策學》（SocialPolicy）、《福利權利與社會政策》（WelfareRightsandSocialPolicy），哈爾（AnthonyHal）和梅志里（JamesMidgley）所著的《發展的社會維度》（TheSocialDimensionsofDevelopment），等等。

我國緊跟國際社會政策研究前沿，由李秉勤、貢森主編，商務印書館出版的“社會政策譯叢”以及北京大學出版社出版的“社會政策與社會保障前沿譯叢”專門編譯國外社會政策領域的專著，并不斷有新書問世。除此以外，自2000年以來，一批以社會政策導論或概論為名的著述陸續出現，如鄭功成、楊偉民、關信平、莊華峰、楊鈕俠、王先進、謝志強、李慧英等主編的教材，為我國社會政策學科體系建設奠定了教學與研究基礎。近20年來我國社會政策學科的探索與發展也孕育了一批優秀的學科帶頭人與研究學者，并滋養了豐碩的研究成果。其研究領域及成果主要集中在社會政策理論、社會福利與社會保障、反貧困、特殊群體保護、健康與公共衛生等幾大方面，并形成了一系列相關領域的專著和編著，如《社會政策：理論與分析方法》《社會公正理論和政策》《中國社會政策：特點與經驗》《底線公平》《中國社會政策的改革與創新》《當代中國社會政策》等，這些學術成果為我國的社會政策研究開拓了道路并指引了方向。

4.學術期刊

學術期刊作為公開展示學術成果、促進學者間互動交流的重要平臺，在夯實學術基礎、塑造學科體系上起著至關重要的作用。在社會政策學科領域，有較強國際影響力的學術期刊不勝枚舉，在社會福利、社會政策、社會管理與社會工作領域的國際刊物中，被SSCI收錄的期刊按影響因子從高到低排列分別為：《社會問題和政策評論》（SocialIssuesandPolicyReview）、《社會政策》（JournalofSocialPolicy）、《批判性社會政策》（CriticalSocialPolicy）、《歐洲社會政策》（JournalofEuropeanSocialPolicy）、《北歐社會學》（ActaSociologica）、《社會政策與社會》（SocialPolicyandSociety）、《社會政策與管理》（SocialPolicy&Administration）、《老齡化和社會政策》（JournalofAgingandSocialPolicy）、《國際社會福利》（InternationalJournalofSocialWelfare）、《國際社會工作》（InternationalSocialWork）等（見表1）。這類學術期刊通過不同專題研究和論文發表，進一步促進了學科理論和實踐的討論。

在我國，成立于1999年的中國社會科學院社會政策研究中心自2001年開始編輯印刷內部發行的《社會政策評論》并于2007年推出正式出版物，每年刊發1—2輯，作為一本選編與原創結合的學術讀物，聚焦于國內外該領域最新的研究與實踐成果。由于2016年以前尚未出現以社會政策為專題的學術期刊，所以大部分社會政策研究文章主要依托于設立的相關欄目或議題的學術期刊，如開設社會政策及社會治理欄目的雜志《社會建設》、《社會工作與管理》。除此之外，不少高質量文章也發表在《中國社會科學》和《社會學研究》上。直至2016年，中國社會治理研究會和中國民政雜志社聯合主辦，清華大學社會學系李強主編的《社會政策研究》作為國內第一本以社會政策為研究對象的學術期刊正式創刊，旨在探討社會政策理論與實踐問題，推動構建中國特色社會政策體系，該刊的創辦對我國社會政策研究內容的豐富和新領域的探索做出了極大的貢獻。

5.人才培養

學術研究的不斷發展和實踐領域對相關學科人才的現實需求促進了人才培養機制的建立。英國、美國、加拿大、澳大利亞和歐洲各國的頂尖大學都設置了社會政策與管理的本科生和研究生培養體系。每年QS世界大學專業排名中，也專門設有社會政策與公共管理（SocialPolicy&Administration）的專業類別。例如，在2019年最新的QS世界大學社會政策與管理專業排名中，躋身全球前十位的學校分別為倫敦政治經濟學院、哈佛大學、牛津大學、劍橋大學、加州大學伯克利分校、斯坦福大學、麻省理工大學、芝加哥大學、約克大學、澳大利亞國立大學。在亞洲地區，新加坡國立大學、首爾國立大學、東京大學以及我國的香港大學、香港中文大學、北京大學、清華大學也躋身2019年QS社會政策與管理專業排名前100。在學科傳統上，美國和歐洲國家在社會福利問題的研究中有不同的范式體系，美國高校大多設有政策分析和公共政策的相關專業，但以社會政策命名的系院則較少。英美等西方發達國家大學均單獨設置了社會工作與社會政策博士點。以英國為例，倫敦政治經濟學院設有獨立的社會政策系，并設立社會政策博士學位課程;牛津大學設有社會政策與干預系，并設立比較社會政策、循證干預與政策評估碩士學位課程以及社會政策、社會干預與政策評估博士學位課程;約克大學設有社會政策與社會工作學院，并設有比較與國際社會政策、社會政策、全球社會政策碩士學位課程。而在美國，大多不區分社會政策與公共政策。

在我國一些研究學者推動社會政策學科建設的努力之下，特別是在2011年“社會管理與社會政策”學科方向被新增列入到社會學一級學科下之后，我國相應的社會政策人才培養體系也逐漸提上日程，直接以社會政策命名的教學機構也不斷增加，如南開大學社會工作與社會政策系、南京大學社會工作與社會政策系、復旦大學社會管理與社會政策系，中國農業大學發展研究與社會政策系等。但略顯遺憾的是，國內只有少數高校自設社會管理與社會政策二級學科點，如上海大學和南開大學設立了社會工作與社會政策博士點、華東理工大學設立了社會管理與社會政策博士點、河海大學在社會學一級學科下自設二級學科社會治理與公共政策博士點、華南農業大學設立了社會政策與社會管理碩士點，復旦大學和北京大學推出了“社會政策碩士”項目。當前，國內絕大多數高校主要是在社會學下設立社會管理與社會政策研究方向，如清華大學、南京大學、中國人民大學、北京師范大學等;部分高校也會在社會工作碩士點下設立社會政策方向，如華中科技大學、武漢大學等;除此之外，吉林大學在社會保障二級學科下設立了社會保障理論與社會政策方向。可見，社會政策發展成為一個獨立的“社會政策學”學科還任重道遠。

（三）中外社會政策學科發展的共性和差異

通過對中外社會政策學科發展概況的回顧與比較，不難發現二者的共性與差異。從學科動態演進軌跡來看，社會政策學科的形成過程大體表現為“社會問題出現—政策實踐—研究范式形成—學科創立”的演進形式，具體推進過程則因各國情況而異。

相較國外，我國的社會政策實踐已積累了大量中國經驗，并引發了在廣泛議題領域內的社會討論，但尚未達成學科共識，學術積累與學科建設遠遠落后于實踐進程。從學科體系的內部結構來看，中外社會政策學科在學術積累、學術團體、教學機構、專業設置等方面都已基本成形，體系結構相對健全，但在學科體系的縱深發展上存在較大差距，國外的社會政策學科在每一方面都培育出了在國際上具有廣泛影響力的“佼佼者”。同時，我國社會政策體系的內部結構雖然面面俱到，但受短促的發展歷史所限，在各個方面仍不夠成熟。我國社會政策領域的專業刊物仍是寥寥，學術會議的影響力也較為局限，學科領軍人物和研究團隊尚不足，故而國內高校在“社會政策”這一學科的專業制度建設上也有一定的滯后性。

四、國際社會政策學科發展對中國的啟迪

從動態演進軌跡和學科體系結構兩個角度對比國際社會政策學科的發展情況可獲得有益啟迪。一方面可著眼于我國社會政策的實踐進程，探索具有中國特色的學科建設方案，以回答“為什么要建設和發展我國的社會政策學科”的問題;另一方面也可從內部結構建設入手，借鑒國外建設經驗以前瞻我國社會政策學科體系的建設方向，嘗試性回答“當下怎樣做”的問題。

（一）探索中國社會政策學科的發展依據

作為一門兼具理論性與應用性的社會科學，社會政策不僅關注社會問題“是什么和為什么”的理論解釋，而且關注“如何”解決社會問題的行動方案與具體策略。[29]國外的社會政策學科緣起于解決社會問題的需要，并隨著社會現實的變化動態發展，同樣地，我國也正面對著日益復雜化的社會現實，社會政策領域亟須對多層次需求進行回應。

在實踐層面，隨著我國現代化進程的日益加快，諸如貧困、疾病、失業等矛盾和問題也隨之伴生，并在全球化的影響下不斷加劇，各類社會風險交錯重疊，因而社會政策作為一種調控機制與手段更需在此時發揮作用。一方面，社會政策的作用主體須借助社會政策這一工具對社會現實進行干預，而政府作為其中的關鍵行動者，應有效利用這一工具做出政策行動上的回應，以便及時解決社會問題或防范社會風險，并達致國家治理體系和治理能力現代化的目標。另一方面，社會政策與民生議題息息相關，作為社會政策的受益主體，人民日益增長的美好生活需要也要求社會政策能夠與時俱進，增進人民福祉。

在學理層面，急劇變革的社會背景下，社會現實始終處于不斷變化的動態中，因而在理論層次對社會政策進行闡釋和指導十分必要。一方面，及時對社會發展現象進行理論觀察、理論歸納、理論總結能夠為政策實踐行動預先提供指導方向，滿足人民日益提升的社會政策期待。另一方面，社會政策在實踐過程中形成的經驗也需及時歸納總結并上升為理論，進而為今后的社會政策改革與創新提供理論基礎。

前文曾指出我國的社會政策研究尚未達成學科共識，這很大程度上與我國目前的研究現狀有關。如關于社會政策模式的觀點討論缺乏實證材料支撐，而有關中國社會政策的實證研究往往關注的是一些“小問題”，缺乏對社會政策的宏觀把握，[30]因此會呈現研究碎片化的特征，難以形成理論對話，不利于我國社會政策研究范式的形成。如果要深化社會政策研究并使它成為一門相對獨立的學科，必然要關注學科范式的形成和發展。[31]

當然，國際上已經成熟的社會政策理論固然能夠為我國的學科建設提供一些可借鑒的方向，但我國的社會政策實踐并不同于西方的發展脈絡，因此挖掘和創新能夠服務于我國政策實踐的理論基礎顯得尤為重要。從我國的社會政策實踐進程來看，盡管“社會政策”這一概念及其相關理論在我國出現較晚，但實際上我國在政策層面、學術層面圍繞社會建設、社會管理、社會治理、社會保障等方面都有廣泛的討論與實踐，只是未能將這些議題領域統歸于社會政策之下，也未能與國際學術界的慣習術語接軌，因此在這些議題領域形成的本土實踐經驗與理論探索都可以成為我國社會政策學科可挖掘和拓展的理論寶庫。

（二）前瞻中國社會政策學科的建設方向

有學者早在21世紀初就指出中國將迎來社會政策時代[32]，并對我國的社會政策學科建設提出了新的設想與要求，如“以往我國社會學界的社會政策學科建設存在明顯欠缺，大力推動社會政策學科建設，是新時代中國特色社會主義建設的迫切要求”;[33]再如“社會政策是社會學通向現實社會的‘最后一公里，應從健全‘學科鏈和投入社會實踐兩個方面共同推進社會政策學科體系建設”。[34]無論是來自研究學界的理論需求或是來自實踐前線的現實要求都呼吁中國社會政策學科體系的完善及發展水平的進一步提升。在比較中外社會政策學科體系結構建設的基礎上，中國社會政策學科的具體建設方向或可從四個方面入手。

第一，學科建設需以深厚的學術研究基礎為核心力量，故仍需推進學術陣地的開拓和學術體系的自主積累。專業刊物的增辦、學術會議的常態化和制度化是當下的迫切要求，學術交流和同行評議能夠有效促進共識的達成，進而形成研究范式。其中值得特別注意的是，從國外社會政策學科的發展來看，專業期刊在學科的專業化發展上有著極大的作用且往往緊隨專家協會的成立而創辦。專業期刊塑造著學科發展的基本走向，增加學科的社會曝光度，如常規科學的積累與創造性科學的突破之間的關系、共享的期待和標準，以及自我糾偏、自我發展的內在機制等[35]，其對學術共同體的構建、學科體系的塑造起著至關重要的作用。然而我國直至2016年才有了第一本以社會政策為研究對象的學術期刊，學術交流平臺建設稍顯滯后。

第二，學科建設需以學科制度為主要支撐，故仍需推進高校的學科設置和人才培養建制。如今，現代科學的學科發展正處于高度發散與高度聚合相伴共生的特殊時期[36]，就社會科學發展的整體大趨勢而言，社會政策作為一門交叉性、跨學科性的學科是學科綜合的必然結果，它綜合了來自社會學、政策科學、政治學、經濟學等各相關學科的理論知識與研究方法，以應對復雜且多面的現實社會問題，也正因此，社會政策學科常常被質疑其學科邊界不夠明晰，但這也可作為一種打破學科之間過于僵化邊界的積極嘗試。近幾年學界對社會政策學科制度建設的呼吁愈發熱烈，也進一步加快了部分高校設置相應教學機構、設立社會政策二級學科點的速度，但大多數高校的社會政策仍被列為某一、二級學科的下設方向，而未能抽離其中獨立出來，故下一步實現社會政策學科點在高校的建設是題中之義。與此同時，社會政策學科建設也要警惕“急功近利”，學科點的設立應保證建立在教材、教師、培養計劃完備的前提之下。尤其是在培養計劃上，作為一門理論與實踐結合緊密的應用性學科、交叉學科，社會政策學科的人才培養計劃理應充分考慮學科的特性，并注重其與其他學科的區分與結合。

第三，學科建設需始終以回應中國現實為最高價值追求。社會政策誕生于解決社會矛盾的現實需求，而實踐領域內的政策失靈則要求理論的及時反思與修正完善，進而為下一階段的政策實踐提供方向指導，這種循環往復的過程使得社會政策不斷活動于理論與實踐兩端，成為架起連接理論與實踐的橋梁。作為社會學的分支學科，社會政策在其中處于理論與現實、內部與外部的交界處和結合部，是社會學通往現實、服務社會的“控制性工程”[34]。一門學科的地位很大程度上依賴于其對現實問題的回應能力，因此社會政策的學科建設應始終以國家戰略需求以及人民對美好生活的期待為學科導向和建設目標，以發揮學科的理論價值與現實價值，提升自身學科地位。

第四，作為回應中國現實的延伸，學科建設也需回應國際關切。全球社會政策學科既因同處一個時代，面對同樣的社會風險而具有其共性特征，又隨具體國家背景和民族特色而同中各異，因而各國理應都能為該研究領域做出貢獻，發掘出為服務于本國社會政策實踐而生發的研究成果與經驗。在這一方面，除了培養高校國際化人才、鼓勵學者參與國際會議、增強國際交流以外，也可增設專業刊物或專著的英文版，擴大傳播范圍，讓建基于我國社會政策實踐的社會政策學科話語“傳出去”，建設具有中國特色的學術話語體系。

五、結束語

社會政策作為一門應用社會科學，架起了社會治理實踐與社會問題研究之間的橋梁，它既關系到民生福祉，又是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的有力支撐，提升社會政策的實踐和理論水平是實現社會主義現代化的應有之義。

總體而言，現實需求總是先行于理論研究，而日益復雜化、不確定化的動態現實則不斷要求理論研究的及時跟進與更新。與國外社會政策學科發展狀況相比，無論是在學術研究還是學科建設上，我國的社會政策學科發展依然有較長的路要走。這既需要我國吸取國際經驗，以學科發展軌跡與規律為循回應社會政策的現實需求與理論訴求，從內部結構建設入手設置相應的學科建設標準，同時也要求我國的社會政策學術研究與國外理論研究前沿充分互動，并及時對我國的政策實踐進行理論提煉和構想，尋求我國社會政策學科的“自性”發展以服務于我國的社會政策實踐，在國際層面上為社會政策學科的發展貢獻中國案例和中國理論。

注釋

①詳見http：//www.social-policy.org.uk/international/。

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（文字編輯：鄒紅責任校對：徐朝科）

DisciplinaryConstructionofSocialPolicy：AReviewofInternationalDevelopmentandOutlookinChina

ZANGLeizhen，CHENNuo

（CollegeofHumanitiesandDevelopmentStudies，ChinaAgriculturalUniversity，Beijing，100193，China）

Abstract：Sincethemidandlate19thcentury，socialpolicyasadisciplinehasbeenpaidmoreandmoreattention.Withtheuncertaintyandglobalizationofsocialriskbecomemoreprominent，theacademicandpracticalvalueofsocialpolicyneedstobefurtherdemonstrated.However，thedisciplineofsocialpolicyinChina，comparedwiththatinothercountries，isstillinitsinfancy.Alongitscenturialdevelopment，socialpolicyabroadhasnotonlytakenshapeandbecomecompletelysystematic，butalsorealizeditsiterativeprocessinitsconstantinteractionwithpractice.However，socialpolicyhasaccumulatedalotofChineseexperienceinpractice，butthedisciplineconsensushasnotbeenreached，andtheacademicaccumulationanddisciplineconstructionarefarbehindthepracticeprocess.Basedonthis，thedisciplineconstructionofsocialpolicyinourcountryshouldstartwithpromotingthedevelopmentofacademicfieldandtheindependentaccumulationofacademicsystem，promotingthedisciplineestablishmentandtalenttrainingsystemincollegesanduniversities，respondingtotherealityofChinaasthehighestvaluepursuit，andrespondingpositivelytointernationalconcerns.

Keywords：socialpolicy;socialwelfare;disciplineconstruction