行政事業單位財務共享服務中心構建研究

張睿

摘要：近年來，隨著“大智移云”時代的來到、信息技術的飛速 發展，它不僅促進了社會經濟的發展，而且使會計信息化又有了一次飛躍。從財務會計向管理會計轉變的趨勢越來越明顯。目前，我國大多數行政事業單位都設立了內部會計部門作為獨立的會計主體。然而，由于行政事業單位性質、會計制度等原因，它帶來了許多負面影響。金融共享服務是一種新的管理模式。其實質是利用信息化手段，根據各單位的財務狀況，建立相對統一的業務標準、財務流程和處理體系，將大量復雜重復的工作收集到選定的中心進行業務處理。行政事業單位與金融共享服務中心的結合可以有效解決問題，促進內部資源整合，提高管理效率，有助于實現政府公共管理績效目標。

關鍵詞：行政事業單位;財務共享;服務中心;構建研究

1行政事業單位財務共享服務中心的建設難點

1.1缺乏全局意識，推廣面臨較大阻力

財務共享服務中心的建設可以將信息系統引入行政事業單位內部財務處理業務流程，分批進行會計核算，有效提高財務核算效率和政府財務控制能力。但是，一些單位的管理陷入了傳統的財務管理模式，缺乏整體意識，部門之間的合作程度很低。特別是財務系統涉及多個部門的預算、決算和績效管理。大部分部門被動參與共享中心的建設，有的甚至認為金融服務共享是金融部門的工作，有的管理者甚至擔心內部控制弱化，甚至抵制金融共享中心的建設。這一系列阻力導致了制度建設初期的工作失誤，影響了行政事業單位金融服務共享中心的建設和推廣。

1.2技術標準不統一，信息專業人才不足

財務共享服務中心的建立不是簡單地整合行政事業單位的財務部門，而是通過流程再造實現產融融合的效果，為管理者的決策提供有用的財務信息。不同職能部門之間的技術標準不統一，互聯網技術與管理系統的兼容性差，數據編碼和接口不一致，嚴重制約了行政事業單位金融服務的共享。此外，財務共享中心的建設還包括計算機技術和財務管理的跨學科知識。目前，行政事業單位財務人員雖然不斷加強財務知識培訓，但對其他方面的知識補充和更新較少，尤其是對瞬息萬變的計算機知識掌握較少，在很大程度上，阻礙了行政事業單位財務共享服務中心的順利實施。

1.3金融共享中心安全要求高

行政事業單位財務共享中心的建設和運營需要依托復雜的網絡環境。在實現高效財務管理的同時，財務數據安全問題也將突出。行政事業單位金融服務共享中心的建設對網絡的要求很高，確保金融數據的安全性、保密性和穩定性是金融共享服務中心建設中的一個重大問題。

2行政事業單位財務共享中心存在的問題

2.1推廣實行阻力較大

與企業性質的最大區別在于，行政機構從事社會和公共事務的管理、協調和實施，不是為了創造利潤，而是為了普遍提高社會效益。與企業相比，行政事業單位內部職級管理更為嚴格，權位劃分更為明確。雖然它便于內部管理，但在實施新技術或系統時會遇到更大的阻力。

推動和實施的阻力不僅來自于行政機構的內部結構，也來自于外部結構。內部晉升的阻力主要在于公司內部各部門之間的合作程度較低，尤其是財務系統，涉及系統內多個業務單位或部門的預算、決算和會計管理。內部溝通和推廣需要多個部門的合作。一些部門甚至認為財務共享系統只是財務部門的工作，在實際實施過程中沒有及時的配合，導致一些財務信息的前期準備，尤其是系統建設初期的配合失誤。除了內部實施阻力外，當一個區域多局委員會牽頭實施大數據金融共享中心時，如果輿論導向和方案可行性差，也會引發各界對這一舉措的質疑。此時，不僅無法實現既定目標，還會產生外部阻力，導致制度建設和推廣過程中事倍功半，因此，本應提高金融體系管理效率的金融共享中心名存實亡。

2.2不同的外包服務質量

與企業建立的財務共享系統不同，行政機構由于其主要屬性和人員限制，難以建立一支技術團隊來開發和日常維護財務系統。因此，主要是通過外部采購來實現其目的。雖然外部采購在一定程度上可以使內部技術人員更加關注最需要的地方，但也會導致外包服務質量不同的問題。目前，我國行政事業單位的采購制度已經比較完善，形成了公開招標、邀請招標、競爭性談判和直接采購相結合的采購制度。采購信息也通過中國政府采購網和地方分網進行公示，但采購完成后在實際應用階段仍存在諸多不可控因素，導致外包技術服務質量參差不齊。這在信息系統采購過程中尤其可能發生。外包服務商會將嚴格按照招標方案實施方案，而財務信息系統的實際部署將有更多的變量和問題需要溝通。它顯然是不接地的，很難僅根據預先預期的方案使用。除了系統部署初期存在的服務質量問題外，對于行政事業單位來說，部署后在實際實施過程中的維護也非常重要，因為它涉及到與多個廳局的溝通和培訓，這需要強大的服務團隊來支持。目前，系統中的人員自身很難達到相應的效果。

2.3系統架構有待優化

現如今，全國各地行政事業單位是有在積極響應國家對 于加強辦公系統信息化、自動化的號召，也已嘗試搭建一些 財務共享系統，但是在系統設計的架構層面還有很多需要優 化的地方，主要問題有三個：①系統架構不清晰，各系統層級 間業務邊界模糊;②沒有引入系統管理，業務責任主體不清 楚;③數據儲存分析能力差，缺乏科學有效的數據存儲、分 析、輸出的能力。 首先，雖然地方行政事業單位正在積極探索財務共享制度的制度建設，但普遍存在的制度架構問題是制度架構不夠清晰。每個系統層之間的業務邊界是模糊的，尤其是在應用層。在金融機構管理系統中，各業務子系統之間的系統定位不夠清晰，各子系統之間的連接處構建了多個業務邏輯，數據處理具有重復性和冗余性。其次，在一些財務共享系統的底層系統層面，由于外部供應商的大力支持，系統建設相對合理，但沒有引入明確的系統管理。子系統各自為戰，未建立各子系統的業務責任主體，導致流程表單配置等一些基礎數據配置初始化動作相互推諉，執行效率不高。這也是系統架構需要優化的地方。最后，系統的數據存儲和分析能力較差。許多系統沒有采用分布式數據存儲模型，因為它們的構建相對較早。即使很多數據表結構都是以單個數據表的形式出現，導致不同子業務系統之間的數據混合，檢索和調用效率很低，更不用說大數據智能分析了，系統架構數據存儲能力建設存在明顯問題，分析和輸出。

3完善行政事業單位財務共享服務中心的建議

3.1加強制度建設，協調財務制度和業務流程

行政事業單位在制定過程體系時，應嚴格遵循從易到難、從簡單到復雜的基本原則，達到統一的標準和統一的基礎，即統一財務會計準則和業務審批標準，統一會計科目、會計明細和相關會計政策體系。同時，業務流程專家和本單位主要業務人員將逐步分解過去的流程，找出關鍵節點，提前提高本單位的防范能力。即在原有財務系統的基礎上增加財務共享工作流，細化角色和步驟，建立標準化的中心業務手冊和崗位手冊，以促進各下屬單位和機構的每個人適應自己的角色，獲得金融共享中心的服務。

3.2加強隊伍建設提高財會人員的整體素質

在金融共享服務中心建設中，行政事業單位各項財務會計業務分工更

加細化，工作不斷簡化、流程化、標準化，各項工作在流程化、信息化建設過程中開展。因此，應根據財務共享服務中心各模塊規定的任務，科學配置會計人員。可以在初期輪崗，幫助會計人員從業務骨干轉為業務專家，在滿足崗位需要的基礎上提高工作積極性和積極性，挖掘工作習慣優勢，滿足職業發展需要;繼續對會計人員的崗位和任務進行有針對性的培訓，重視會計隊伍建設。比如，行政事業單位在財務會計人才的選拔上，要遵守有關法律法規，合理配置人才，確保其業務能力扎實、素質水平高、責任心強、工作積極性強。定期開展培訓活動，促進所屬單位、事業單位財務會計人員樹立自主學習意識，堅持良好的學習習慣，掌握和運用相應的財務會計準則和審計法規，提高財務會計信息質量，;創新財會隊伍建設理念，培養財會人員的整體意識和共享意識，提高組織策劃能力、職業判斷能力、合作能力和適應能力，成為復合型人才，保持綜合素質水平的平衡。

結語

隨著全球經濟一體化的深入，依靠信息技術實現金融共享服務已成為必然趨勢。越來越多的大型企業集團已經開始使用金融共享服務，行政機構可以從中學習。建立金融共享服務中心是當前趨勢驅動下的選擇，有利于大型行政事業單位整合內部資源，節約成本，提高內部管理水平，具有穩定的發展空間。

參考文獻

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