推進滇中城市經(jīng)濟圈與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想

王婷婷

摘要：隨著云南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，滇中城市經(jīng)濟圈作為我國連接?xùn)|南亞南亞據(jù)點的戰(zhàn)略地位更為突出，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已然形成。雙經(jīng)濟圈無論是地緣區(qū)位、戰(zhàn)略目標，還是產(chǎn)業(yè)整合，既有差異也有互補之處。本文將從滇中城市經(jīng)濟圈與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展要素比較、路徑，協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域提出設(shè)想。

關(guān)鍵詞：滇中城市經(jīng)濟圈;成渝雙城經(jīng)濟圈;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、滇中城市經(jīng)濟圈與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展構(gòu)想的由來

近年來，我國城市化率不斷提高，聯(lián)系緊密、功能互補的城市群體成為推動區(qū)域發(fā)展的主要空間載體。目前，珠三角、長三角、京津翼、長江中游和成渝五大城市群的GDP總量已經(jīng)占到整個中國的50%以上，成為人口、產(chǎn)業(yè)最活躍的地區(qū)。

作為中國區(qū)域發(fā)展格局中較早規(guī)劃的成渝地區(qū)，一體化發(fā)展理念貫穿始終。 2020年習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”概念，更強化了成渝兩大國家級中心城市輻射作用。相對而言，滇中城市群的規(guī)劃于2011年才正式出臺，以昆明市、玉溪市、曲靖市等城市為優(yōu)勢生產(chǎn)要素集聚地，力圖打造中國西南新的經(jīng)濟增長極。

進入2020年，滇中城市經(jīng)濟圈迎來前所未有的發(fā)展契機。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立，涵蓋昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)，其中位于滇中城市群中昆明片區(qū)，旨在與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。2015年1月和2020年1月習(xí)近平總書記兩次赴云南考察，提出以更高站位更大力度推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”發(fā)展布局和生產(chǎn)力布局，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的重大方針。作為我國連接?xùn)|南亞南亞的據(jù)點，“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡，滇中城市經(jīng)濟圈承載了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、對外開放的重大歷史責(zé)任。

滇中城市經(jīng)濟圈是中國西南新的經(jīng)濟增長極，另一個是成熟度較高的川渝聯(lián)動發(fā)展經(jīng)濟圈，無論是地緣區(qū)位、戰(zhàn)略目標，還是產(chǎn)業(yè)整合，既有差異也有互補之處，有較大的探索空間。滇中城市經(jīng)濟圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)相互融合，著眼于打破行政壁壘，共享優(yōu)惠政策，加強區(qū)域聯(lián)動互補，共建西部城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)和國際開放通道樞紐區(qū)。

二、滇中城市經(jīng)濟圈與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展要素比較和路徑分析

雙經(jīng)濟圈的發(fā)展現(xiàn)狀，為協(xié)同發(fā)展路徑的研究創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。各個要素研究的主要內(nèi)容如下表：

在要素比較的基礎(chǔ)上，滇中城市經(jīng)濟圈與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的探索的路徑主要有：

路徑一：政策協(xié)同，統(tǒng)籌雙經(jīng)濟圈規(guī)劃發(fā)展

雙經(jīng)濟圈的協(xié)同發(fā)展離不開政策統(tǒng)籌。要求尊重經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本規(guī)律，在“一帶一路”戰(zhàn)略的總體指導(dǎo)下，站在長江經(jīng)濟帶、西部內(nèi)陸城市群整合發(fā)展的高度，改變只關(guān)注本區(qū)域內(nèi)部的政策短視，破除行政界限，統(tǒng)籌川滇渝區(qū)域規(guī)劃，既要保持經(jīng)濟圈內(nèi)部的良性循環(huán)、區(qū)域特色，更要強化雙經(jīng)濟圈的優(yōu)勢互補、互通有無。

路徑二：中心城市協(xié)同發(fā)展，打造“三核心”經(jīng)濟高地

成都、重慶是成渝雙城經(jīng)濟圈的“雙核”，經(jīng)濟地位毋庸置疑。但昆明市作為滇中城市經(jīng)濟圈的核心功能并沒有完全建立起來，人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都待進一步提升。而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的輻射中心的確定，為昆明經(jīng)濟騰飛插上雙翼。在最新的云南省政府印發(fā)的關(guān)于支持昆明市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見中明確指出，到2025年昆明市的經(jīng)濟總量將達到1萬億元以上，常住人口規(guī)模達到1000萬以上。“三核心”經(jīng)濟高地鼎立，既有競爭更顯差異，對區(qū)域內(nèi)其他城市將有更大的輻射帶動作用。

路徑三：產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，建立優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)集群

目前，成渝雙城經(jīng)濟圈的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為電子信息制造、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、石化工業(yè)等。昆明市在“十四五”規(guī)劃的階段重點將培育新材料、大健康、數(shù)字經(jīng)濟三大千億級產(chǎn)業(yè)，另外，現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)也將以昆明市為中心，擴散到滇中城市經(jīng)濟圈的各個節(jié)點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，雙經(jīng)濟圈互補效應(yīng)明顯。

三、滇中城市經(jīng)濟圈與成渝雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域

重點領(lǐng)域之交通篇：全方位打通交道要道，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)

隨著天府國際機場投入使用，成都升級為內(nèi)地第三個擁有雙國際機場的城市，極大豐富了成渝地區(qū)空港經(jīng)濟的內(nèi)涵。昆明市亦在緊鑼密鼓地醞釀第二機場的籌建，計劃于2021年12月底前完成雙機場運行模式研究等工作。除了空中走廊以外，陸路交通也在蓬勃發(fā)展中。從雙經(jīng)濟圈的鏈接點來看，地處滇川黔交界的滇東北地區(qū)是省際通道的發(fā)展重點，尤其是重慶經(jīng)瀘州至昭通鐵路建設(shè)，將形成西部地區(qū)西向經(jīng)緬甸皎漂港出海的國際貿(mào)易新通道。另外，重慶經(jīng)瀘州至昭通鐵路將連接昭通-攀枝花-大理鐵路，以及大理-瑞麗和大理-臨滄鐵路。加上成渝鐵路、內(nèi)昆鐵路，最終形成中國—中南半島經(jīng)濟走廊的格局。而在雙經(jīng)濟圈內(nèi)部，飛機、鐵路、公路多層次立體化的交通已經(jīng)形成。在“十四五”規(guī)劃的階段力爭實現(xiàn)雙經(jīng)濟圈內(nèi)外“四小時”通達的目標。

重點領(lǐng)域之產(chǎn)業(yè)篇：開展區(qū)域化旅游項目，打造川滇渝文化旅游特色名片

成渝地區(qū)和滇中城市群都有豐富的旅游資源，以往都是“各自為戰(zhàn)”，搶生意、拉客源，都將旅游產(chǎn)業(yè)的目標定為“留住旅客，避免外流”，行政管理壁壘較大。如今要立足雙經(jīng)濟圈聯(lián)動，發(fā)展區(qū)域化旅游項目，要求各地打破行政界限，在交通網(wǎng)絡(luò)無縫對接的基礎(chǔ)上，旅游相關(guān)的餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展;要求強化城市特色，將文化植入旅游項目，避免同質(zhì)化。除了中心城市，經(jīng)濟圈內(nèi)的其他城鎮(zhèn)也應(yīng)有自己的城市名片，讓川滇渝文化旅游成為一個深入人心的整體性概念。另外，在觀光旅游的同時要根據(jù)各地特色發(fā)展會展旅游。

重點領(lǐng)域之開放篇：推動自由貿(mào)易區(qū)協(xié)作，共享對外開放新局面

2016年8月，四川和重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)分別正式獲批成立，2019年8月，云南自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟圈在區(qū)位、戰(zhàn)略目標等方面都有重合之處。作為同處西南內(nèi)陸的自貿(mào)區(qū)，是國家開放戰(zhàn)略的重要組成部分，首先應(yīng)在戰(zhàn)略上實現(xiàn)對接，達成相互合作、共享成果的共識，創(chuàng)造有利于協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境。

這部分是本課題研究的重點和難點，雙經(jīng)濟圈的協(xié)同發(fā)展要具體到重點領(lǐng)域才能落實到位。隨著研究的深入，將會繼續(xù)探索協(xié)同發(fā)展的其他領(lǐng)域。

參考文獻：

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