水利工程施工管理中存在的問題與對策

錢明鋒

摘要：水利工程為我國重要的項目之一，同時對于我國農業發展等多個領域均有著直接和間接等方面的影響。對比其它一般工程項目，水利項目十分龐大，導致自身較為特殊，所以其施工工藝方面的訴求較高，也相對更為嚴格。目前國內在水利工程投入力度較大，施工管理猶為重要，其中依然潛在著一定的問題，需要引起高度關注。

關鍵詞：水利工程;施工管理;應對策略

引言

就當下實際情況而言，水利項目對于我國社會穩步發展有著重要價值。隨著水利工程在各個地區的建設展開，其體量也有了極大的提升，與此同時業內對于水利工程質量也會有更高的訴求。通過對多件水利工程建設的管理經驗，此次圍繞水利工程施工管理期間典型的問題進行探討，有著一定的現實意義。

1.施工管理價值

施工管理是現代水利工程項目建設的關鍵環節，詳細而言主要表示施工現場的操作人員現場處理有關施工設計以及現場工作人員之間的聯系等方面的特殊形式的管理模式。管理人員對于整個水利項目設計以及規劃等需要與施工現場的施工作業人員進行監管，此外對于水利工程建設的施工進度以及質量予以必要的管控，還應當對施工管理期間存在的問題予以解決，才能夠確保最終形成的工程產品質量和使用價值達到設計要求。所以不難發現，施工管理對于整個的水利工程項目而言有著重要價值，需要引起高度關注。

2.水利工程施工管理中存在的問題

2.1機構責權不統一

水利工程因其獨有的性質，決定了水利工程大多數為公益性的項目，而這一類項目管理機構一般由機關人員組成，大多為市、縣一級的水務部門為主要人員組成。而工程建設資金一般由財務部門直接掌握和管理，但竣工結算一般由項目管理機構編制，還要對資金使用負責，形成權責不到位、不統一，弱化或者沒有投資決策權，增加了施工管理的難度。

2.2體制建設不完善

水利工程和其它建筑有在著實質性的區別。而工程的質量管理在工程建設方面起到重要的作用。目前，水利工程建設期間潛在著多方面的問題，大部分情況和施工期間管控體制建設不完善存在一定的聯系。有關管理崗位在開展水利工程建設管理過程中，存在人員配置不合理等問題，如，內部未設專門的質量、安全、財務機構，成員大部份為臨時兼職，而這無疑會對管理決策、執行力度、管理水平等方面形成制約，導致整個項目的投資、工期、質量、安全生產等帶來一定的負面影響;其次，水利工程建設管理中未明確劃分各內設機構和各類人員的職責，形成看似人人有責，實際人人“無”責的現象;另外，未將職責進一步落實到規章制度上，或規章制度不夠健全，制度未真正形成層層落實到位的責任制，導致施工管控不到位，施工進度滯后，從原料采購、中間產品、到成品等重要的關鍵環節的質量檢測不及時等，這些情況的存在無疑會對整個項目的質量造成影響。因此，保證項目建設體制完善有著重要意義。

2.3參建各方職責不明確

按目前水利工程的建設模式，參建機構主要有項目法人、勘察設計單位、承包人、監理單位、質量檢測、監督等，施工階段主要是由項目法人、承包人、監理單位三方的管理體系為主，在此階段管理中，容易存在職責不清的問題，主要表現為：⑴項目法人和承包人現場管理機構層次不清，職責分工不明確;⑵未充分發揮監理單位的監督、協調項目法人和承包人的作用，有的甚至不通過監理，直接找項目法人或承包人;⑶各機構之間人員職責不清，存在混崗或一崗多機構直管，形成指令不一，甚至指令互相矛盾的現象。

2.4專業水準有待提升

縱觀當前水利工程項目，許多一線職員的專業水平遠達不到施工要求，而這無疑也會對整個項目質量產生一定的影響，嚴重的更是會引發一系列的安全問題。不但如此，受制于既往水利工程管控體制等的影響，目前有的水利工程施工項目現場管理人員均為上級部門直接委派，此類管理人員自身對于項目的建設管理并不熟悉，在這樣的情況下，交由其開展工作復雜、業務龐大的過程管理，勢必會遇到各種問題。究其根本，此類管理人員的專業水平不高，無法切實結合工程的實際情況，真正做到工程管理的有效落實。

3.應對策略分析

3.1健全施工管理機構，明確職責

公益性項目的水利工程按規定應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。應充分考慮工程規模與技術復雜程度，組建在政治、業務素質、建設管理能力、組織協調能力與其相適應的隊伍，人員結構滿足工程建設需要的技術、質量、安全、合同、財務、招標、檢測管理等方面的要求。同時考慮結合行業特點，有條件的情況下，將相關職能部門納入建設管理機構中，強化決策的專業性和合理性，同時也有利于責任與權利的對等統一。

工程承包人組建的現場管理機構，是實現產品的重要保證體系，應按工程項目的特點，配備相適應的管理機構，主要應包括：施工、質量、安全、材料、測量、試驗、機修、后勤等職能組及管理組，組成人員均應持證上崗，最好具備同類工程施工或管理經驗。項目法人，特別是監理單位應嚴格審核承包人組建的管理機構，從管理結構、技術層次、數量、管理體制等方面評估，確保機構設置適合項目實際施工管理要求。

監理單位應主要按質量控制、進度控制、投資控制的要求設置現場監理機構，層層落實總監、監理工程師、監理人員的責任，配置人員應在技能和數量上均滿足檢查、測量、試驗、技術分析、計量、計價、經濟分析、投資把控等環節的要求。確保能真正做好“三控制”工作。

參建三方健全了機制后，應按照水利工程質量管理的規定，切實做到項目法人負責、監理單位控制、承包人保證，再加上政府監督相結合的質量管理體系。通過理順關系，規范行為，做到項目法人與承包人之間的工作要求，均應由監理按規范確認并負責送達，使管理行為更加有力和客觀。從而達到分工明確、各負其責、避免混亂，確保工程建設有序開展。

3.2完善現場施工管理體制

為有效規避水利工程施工期間潛在的多方面不合規情況，還應建立更為完善的現場施工管理制度，這對于整個的水利工程項目建設發展有著極為重要的價值。詳細而言主要包含下述幾個層面，第一，完善現場管理制度，層層細化責任到人，為水利工程建設奠定較好的基礎;其次，于施工期間應當嚴把質量關，對各個施工環節作業予以規范性的管控，規避由于施工崗位倦怠松懈等對施工工程質量造成影響;最后，始終要清楚的認識到需要對施工項目的管理體制進行優化，遇到問題時需要開展進一步分析研究，需要基于科學性的觀察、分析和研判，進行必要的調控管理，確保最終工程施工質量。

3.3提升從業人員綜合素養

施工管理崗位以及現場一線職員的專業水平不高使得水利工程建設質量管控潛在的各個方面的問題，最為有效的解決措施即為提升職員的專業素養，詳細可以結合下述幾個層面展開：第一，周期性的開展面向全體崗位的專業水平培訓管理，對管理崗位實施管理層面的專業性的培訓工作;其次，盡可能的規避自上級部門委派的專業性不強的人員開展管理工作，選擇的質量管理人員應當對施工現場有深入全面的認識以及較好的質量管控素養，以此確保工程現場管理工作切實落實到位，避免不必要的損失。

3.4提高監理水平和質量

我國水利建設工程監理制度推行較晚，到目前為止還不足20年，監理單位的成長空間可以說還十份廣闊，但相對來說，監理的經驗，技術、行為規范等還有待于積累、強化。為此，相關部門應采取措施規范監理部門的行業標準，有效促進從業監理人員的水平，必要是給予一定的政策性扶持;進一步的完善招投標管理體制，減小各個監理單位彼此存在的惡性競爭情況，避免存在地方性壟斷問題，使得中標價回歸市場本質;進一步規范水利工程建設行業監理工作定額，合理配備監理人員數量，既避免了法人和監理單位對現場監理人員數量的爭議，又能確保監理工作質量;進一步建立監理工作的評估機制，規范監理人員的行為。

4.結束語

雖然近些年我國出臺了一系列的規章政策，用于進一步的完善和提升水利工程施工質量。但也不可否認，在水利工程越來越多，工程體量越來越大的大環境下，制定的一系列政策制度存在明顯的滯后性，導致水利工程施工管理潛在多方面的問題需要優化解決。對于從業人員應當清楚的認識到水利工程項目未來發展趨勢，不斷的提升自我專業素養，加強對于工程的管理效力，從而更為有效的落實管理，保證工程質量。

參考文獻

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