“互聯(lián)網+礦業(yè)權登記”系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)

陳長素

摘要：礦產資源是國民經濟發(fā)展的重要基礎，是不可再生資源的一部分，合理開發(fā)利用礦產資源不僅取決于當前經濟的健康發(fā)展，也是自然資源管理部門的一項重要任務，利用信息技術管理礦產資源的開發(fā)利用是自然資源管理的客觀要求。運用JAVA語言、Oracle數據庫、Visual?Studio?Code、GitLab等工具用于開發(fā)我市礦業(yè)權登記系統(tǒng)。該系統(tǒng)對接市政府政務服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)網業(yè)務申報，實現(xiàn)采礦權新立、變更、延續(xù)、注銷、抵押和探礦權新立、變更、延續(xù)、保留、注銷等業(yè)務的辦理。該系統(tǒng)的運行提高了礦業(yè)權登記的效率和礦業(yè)權登記的管理水平，提升了我市礦業(yè)權政務服務效能。

關鍵詞：互聯(lián)網、礦業(yè)權登記;設計;實現(xiàn)

引言：近年來，國家出臺了一系列深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革等政策，礦業(yè)權行政許可審批事項是自然資源管理部門政務服務的主要內容。針對我市現(xiàn)狀，為提升礦業(yè)權登記辦理效率，為實現(xiàn)各企業(yè)在辦理礦業(yè)權登記業(yè)務時減少跑動次數，本文介紹了“互聯(lián)網+礦業(yè)權登記”系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)。

一、礦業(yè)權登記管理

《礦產資源法》、《礦產資源勘查登記管理辦法》明確礦產資源登記是確定勘探和采礦活動的登記，并指出勘探和采礦權應根據財產法的法律對其進行登記，提出應將登記作為一項有效要素作為一項特殊權利予以接受。

雖然《不動產登記暫行條例》對礦業(yè)權能否使用沒有明確規(guī)定，但礦業(yè)權登記制度仍很不完善，礦業(yè)權登記的管理應與所有權的步伐相適應，實行所有權登記。

權利的實際登記與行政許可的登記、審批有著顯著的區(qū)別，二者的登記主題、登記內容、登記職能、登記方式和檢驗方式都不同。在形式、效力、程序、義務、協(xié)助方式和登記的法律依據上存在嚴格的差異，實行市場自由，限制公眾干預，從行政許可證的登記已經轉向了權利的實際登記。

二、系統(tǒng)功能設計

（一）系統(tǒng)架構

互聯(lián)網+礦業(yè)權登記系統(tǒng)總體框架包括5個層級：云資源層、數據層、應用支撐層、應用層、展現(xiàn)層。

1）云資源層，系統(tǒng)基于云平臺進行部署，云平臺提供系統(tǒng)所需各類計算資源、存儲資源、網絡資源，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。

2）數據層，礦產資源數據庫按照基礎數據、業(yè)務數據、專題數據三類數據進行構建。

3）應用支撐層，通過各類中間件、及支撐平臺為應用層提供服務，具體包括數據庫管理系統(tǒng)、GIS支撐、BI大數據分析軟件等。

4）應用層，由業(yè)務辦理系統(tǒng)和市政府政務服務平臺組成，政務服務平臺提供互聯(lián)網申報入口以及查詢業(yè)務辦理進度，業(yè)務辦理系統(tǒng)提供礦業(yè)權登記審查、查詢統(tǒng)計等，業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務平臺通過接口形式進行數據交換。

5）展現(xiàn)層，系統(tǒng)基于B/S模式，用戶通過瀏覽器登錄市政府政務服務平臺或者移動設備上登錄政務服務平臺APP可調用系統(tǒng)功能。

（二）業(yè)務流程

互聯(lián)網+礦業(yè)權登記系統(tǒng)業(yè)務流程主要有申請與受理、審查與決定、頒證與送達。申請人在政務服務平臺互聯(lián)網端發(fā)起業(yè)務申請并提交資料，接件工作人員在政務服務平臺對材料進行要件核實，若符合申報條件則預審通過并受理（若不符合則填寫原因并回退給申請人進行完善），業(yè)務受理后，將直接流轉至辦公平臺;再由業(yè)務科室對申請事項及相關資料進行核實、初審;經由科室負責人審查通過后，提請局分管領導審核，并提請局長辦公會審議通過，由主要領導審批簽發(fā);再由業(yè)務科室印制相關證照，交至政務大廳窗口接件人員;最后由窗口人員郵寄給申請人或由申請人在窗口領取。

礦業(yè)權登記流程主要包括探礦權、采礦權兩大類，探礦權登記包括探礦權新立、延續(xù)、變更、保留、注銷五小類業(yè)務，采礦權登記包括采礦權新立、延續(xù)、變更、注銷、抵押五小類業(yè)務。探礦權、采礦權業(yè)務按照礦種的不同，業(yè)務審批權限分為市局審批和區(qū)縣局審批，均為獨立審批權限業(yè)務。

（三）業(yè)務辦理系統(tǒng)

1）數據交換。業(yè)務系統(tǒng)與市政府政務服務平臺進行數據交換，業(yè)務系統(tǒng)及時向政務服務平臺推送業(yè)務辦理進度等信息，政務服務平臺及時向業(yè)務辦理系統(tǒng)推送申請人所提交的申請材料等。

2）業(yè)務辦理。申請人在政務服務平臺互聯(lián)網端申報業(yè)務后通過政務服務平臺流轉至業(yè)務辦理系統(tǒng)，礦權坐標自動構成圖形，并與“國土空間規(guī)劃一張圖”中的各類數據進行疊加分析，特別對于礦產資源規(guī)劃數據、永久基本農田保護紅線數據、生態(tài)保護紅線數據、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數據、三江保護區(qū)數據等進行自動疊加分析，形成分析結論;通過智能化手段將礦權審批數據與全局資源大數據進行比對、與該礦業(yè)權歷史數據進行綜合分析，對比回溯、匯總統(tǒng)計等，為審批工作人員提供分析手段、輔助決策，降低人為工作量，提升審批效率及準確性。

3）查詢統(tǒng)計。審批工作人員可查詢業(yè)務進度和業(yè)務信息包括流程表單、流程圖、流程狀態(tài)、文檔資源等，可進行業(yè)務統(tǒng)計分區(qū)域、分承辦單位、分審批類型、礦種、礦業(yè)權到期時間等各項類別進行分類匯總統(tǒng)計。

結束語：

該系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)網+礦業(yè)權登記的全程管理，使礦業(yè)權登記管理科學化、規(guī)范化，提高了礦業(yè)權登記管理水平，提升了我市礦業(yè)權政務服務效能。

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