運用法治思維指導高校法治工作體系化研究

竇賢琨

(安徽工業大學 黨委辦公室、校長辦公室， 安徽 馬鞍山 243002)

2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的講話中指出，領導干部要“提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規律，不斷積累經驗、增長才干”。2020年7月教育部印發《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》，強調把法治作為學校治理的基本理念和基本方式，把法治工作融入學校工作全過程和各環節。習總書記重要講話精神和教育部文件為我們運用法治思維做好高等學校法治工作提供了理論和政策依據，使得高校法治工作體系化有了根本遵循和行動指南。

一、問題的提出

法治思維是以現代法治理念為基礎，以法治基本內涵為約束和指引，主要依據現行法律法規及其精神進行分析、研判，運用法治理念和法治方法做決策、辦事情的思維方法。習近平總書記深刻指出，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導推進全面依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家新的偉大實踐中，形成了習近平法治思想。高等教育領域全面推進依法治校、加強法治工作，是學習貫徹習近平總書記法治思想的一項重大政治任務，也是破解高校改革發展面臨的突出問題、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。

實踐中一些高校仍然存在法治意識不強，法治能力不足，法治工作基礎薄弱、體系化不完備等問題，仍然存在“法治工作就是應對法律訴訟、合同審理”等片面認識。體系化是指使一定范圍內或同類事物按照一定的秩序和聯系組合而成的整體的過程。具體到高校法治工作，就是要以法治思維為核心，實現法治工作體系組成部分之間相互協調，相互促進，相互補充，相互強化，產生強大的組織力的過程。如何以法治思維指導提升高校法治工作體系化，增強高校依法治校能力，依法維護學校權益，依法規避法律風險成為高校面臨的重要課題。

二、高校法治工作體系化的構建

高校核心任務在于培育建設中國特色社會主義事業的各方面人才，高校法治工作體系化自有其相對獨特的內涵。

(一)堅持黨委領導下的校長負責制是以法治思維指導高校法治工作體系化的根本原則

黨的領導是社會主義法治的根本保證。法治建設不是要削弱黨的領導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識。始終堅持正確的政治立場、政治方向和政治原則，牢牢把握高校社會主義辦學方向，立德樹人根本任務，為黨育人，為國育才。黨委領導下的校長負責制是高校根本管理制度。堅持和完善黨委領導下的校長負責制對推進高校法治工作具有全局性的作用。要加強黨委對高校法治工作的領導，善于把黨政重大決策與學校法治工作結合起來，黨委書記、校長切實履行高校法治建設第一責任人職責，帶頭依法決策，依法辦事，依法履職，領導班子成員協調推進學校法治工作，依法依規落實重大決策，不斷增強高校領導班子運用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，推進決策和管理法治化、科學化。

(二)大學章程及規章制度體系是高校辦學的行為規范

堅持用法治思維引領高校綜合改革進程，用法治方式凝聚共識，通過制定出臺一系列規章制度以及“廢改立”多種方式并用，及時把成熟的改革經驗總結提升并用法治的形式固化下來，確保重大改革有據可查。重點做好構建以大學章程為核心，規范統一、執行有力、運行高效的制度體系。完善大學章程的解釋修訂工作，使之與時俱進。根據全面深化教育領域改革進程，及時提供制度保障，使重大改革、治教辦學、解決矛盾、處突化險有章程可依，于制度有據。要健全高校規范性文件制定發布、修訂清理、信息公開、執行督查機制，使之制定公平民主，信息可查透明，實施高效有效。

(三)師生權益保護救濟服務機制的多元并舉

當今社會正處于百年未有之大變局，國內外諸多風險挑戰，在高校的反映也更加錯綜復雜，這需要發揮法治的保障作用，努力保持高校和諧穩定。通過運用法治思維提高高校內部治理和風險隱患防控化解能力。要堅決依法辦事，引導師生樹立遵章守法、依法維護自身合法權益的意識。對處理處分要嚴格對照條文，履行程序，明確并完善教師、學生申訴權利與規則。堅持系統治理，依法治理，綜合治理，源頭治理，健全完善群體性事件處置機制和風險隱患評估機制，著力解決各類難點熱點問題，切實維護師生合法權益，防止突發性、群體性事件發生，防止局部性問題擴大。

(四)法律風險防控體系的完善

堅持運用法治思維就是要堅持以馬克思主義立場、觀點、方法，觀察、分析和解決問題，把法治建設放在高校改革發展穩定大局中加以認識和把握，注重發揮法治工作支撐和保障作用。高校承擔人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的職責，涉及面廣，涉法事務多元，各方面訴求多種多樣。健全學校合同管理及其他涉法事務管理制度。加強對人才流動，基礎建設，資產采購，無形資產投資及校辦企業合同、協議的規范與審查，使重大事項處理及決策做到于法有據。完善工作機制，建立健全部門、學院、法治機構和法律顧問協作工作機制，強化校聘法律顧問在重大問題及決策上的法律風險提示作用，妥善應對律師函、仲裁、訴訟等事務，維護高校合法權益。完善校內師生糾紛解決制度設計，實現處理過程合規性、合法性并重。協調校內相關院系、處室的人事、學生管理和安全穩定工作，強化校內師生權益保護的救濟機制。同時在處理涉及師生與校外的權益糾紛時，密切聯系屬地相關部門，積極協調，有效緩解矛盾，保障師生權益，積極引導師生通過司法途徑依法維護自身合法權益。

(五)法治教育是基礎工程

開展法治宣傳教育，是增強高校師生法治意識的基礎工程。要積極推進法治宣傳教育，突出重點，創新教育手段，提高實效。一是突出對青年學生進行普法教育，培養法治精神，樹立法治信仰、法治意識、法治觀念。二是突出對教師和干部進行重大事項和重大問題專門性法治宣傳教育。引導全體教師和各級干部牢固樹立法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰的意識，帶頭學法尊法守法宣法，強化規則意識和契約精神。三是充分利用高校法學教育的優勢深入開展全面法治宣傳教育。以憲法教育為核心，將社會主義核心價值觀融入法治教育中，針對當前意識形態和道德領域的突出問題，在網絡行為、文化傳承、文明風尚等方面加強宣教。建立法治宣傳教育教學效果和質量評價評估標準體系和反饋機制，落實法學教研人員普法責任，把普法責任落實情況納入教學人員和教學單位年度考核、聘期考核、績效考核等體系中。

三、高校法治工作體系化確立的關鍵

高校法治工作體系化不但要通過適當分解工作內容，搭建完善的體系框架，還需要把握好意識、理念、隊伍、機制等關鍵，來保障工作有效運行。

(一)法治意識的牢固樹立

法治思維充分體現出程序意識和規則意識的鮮明特征，立足于發揮法治管根本、管全局、管長遠的作用。習近平總書記強調“各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力”。黨員干部特別是領導干部要牢固樹立法治意識、法治觀念，帶頭學習法律、遵守法律，維護憲法和法律的權威，自覺成為習近平法治思想的實踐者、宣傳者。要把各項工作納入法治化軌道，把法治思維融入和貫穿到高校工作全過程和各方面。牢固樹立依法用權，依法辦事，依法接受監督的法治理念，用法治規范權力運行。

(二)法治工作隊伍的健全

一是法治的正確實施，需要有效的監督。要把紀律挺在前面，以全面從嚴治黨促進領導干部帶頭遵法守法依法決策辦事。這就要求加強和完善高校紀委監委功能，做好紀檢監察體制改革，增強執紀能力和水平。二是重視法律顧問隊伍的建設，聘任專門的法律顧問或簽約律師事務所，提供必要的工作條件及經費保障。建立法律顧問為學校重要事項提供法律意見和參加決策會議發表法律意見的機制。三是高校作為獨立法人單位，法人代表要樹立牢固的法治思維和法律意識，明確一名校領導分管法治工作，設立校內專門負責法治工作和協調法律事務的機構，配備具有專業知識或相關工作經驗的工作人員，完善工作機制，發揮綜合治理和統籌協調作用，并積極探索向校內各職能部門和教學院部延伸及合力抓好法治工作的機制。

(三)決策、制度合法性審查機制的確立

制度形成的程序和完善的過程深刻影響著領導干部的法治思維形成。要按照“合法決策，合理行政，程序正當，權責統一”的原則，建立權責明確、程序規范、監督有效、審查有力的決策、制度合法性審查機制。要把調查研究、師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策作為重大決策的必要程序，確保決策科學、程序合法、責任明確。要建立完善重大決策和制度文件合法性審查和風險隱患評估機制。未經合法性審查和風險隱患評估的，不提交決策，不印發實施，并且建立重大決策違法責任倒查和終身追責制度。

(四)評價考核機制的完善

高校法治工作要作為高校發展規劃、年度工作計劃和年度工作考核的重要內容。法治評價考核工作要為發展服務。為發展創造一個必備的法治環境，堅持法治工作與改革發展穩定重大決策相結合，圍繞發展、服從發展、服務發展、促進發展。法治評價考核工作要維護師生利益。按照權利和義務相一致原則，科學合理地確定考核指標體系，堅決克服部門利益傾向。法治評價考核工作要立足學校實際，體現時代性。要緊密結合高校發展實際，提高針對性、可操作性，防止大而全。要與時俱進，處理好穩定性和變化性、前瞻性和階段性的關系。把能不能遵守法律、依法辦事作為干部考核、晉升的重要依據，提升對法治思維的組織引導、推動作用。

(五)堅持以師生為中心的法治工作理念

用法治保障人民權利、增進民生福祉，是貫徹以人民為中心的發展思想的必然要求。隨著法治觀念深入人心，廣大師生對公平、正義、法治的訴求日益增長，參與學校治理和保障自身權益的愿望更加強烈。要把圍繞維護師生根本利益、把解決師生最關心的問題作為推進高校法治工作的切入點，使高校法治工作一開始就惠及師生員工，讓師生員工感受到實際效果。