探索應用新技術實現全過程工程造價管理

2021年7月，廣東省住房和城鄉建設廳印發《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》提出，通過開展房地產開發項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革試點，到2023年年底，基本形成工程造價市場定價機制；到2025年年底，進一步完善工程造價市場競價機制。

《方案》明確了廣東開展工程造價改革試點的7 項任務，包括引導試點項目創新計價方式、改進工程計量和計價規則、創新工程計價依據發布機制、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理、探索工程造價糾紛的市場化解決途徑和完善協同監管機制。

以問題為改革工作導向

為全面貫徹工程造價改革，廣東省建設工程標準定額站早在2016年就基于互聯網平臺和數字化技術的理解和認識，開始研究解決定額管理問題的有效方法。通過對現有定額管理存在的問題進行梳理，歸納出定額數據的滯后性、與市場的偏差性、缺乏競爭性三大主要問題，并將這些問題作為定額市場化改革的工作導向。廣東省建設工程標準定額站不斷拓寬調研途徑，廣泛探尋解決辦法，通過學習借鑒杭州互聯網法院的建設模式、廣州仲裁委 “互聯網+仲裁”平臺的應用，明確采用互聯網技術解決定額問題的思路；最終與相關軟件廠商共同策劃、開發“互聯網+定額管理”系統，并于2017年底完成系統流程、功能雛形，2018年底開始開發建設“廣東省建設工程定額動態管理系統”。該項目結合數字化技術建立定額動態系統，逐步解決傳統的定額管理存在的問題，逐步凸顯定額的科學性、穩定性、時效性、指導性，使計價定額真正發揮合理定價的作用。

傳統的定額管理模式，造成了工程造價管理部門對于行業中出現的新技術、新工藝的信息來源渠道單一，大多是由建筑企業或者造價咨詢企業在使用過程中發現了問題反饋后，管理部門才可獲知，政府管理部門對于市場的發展趨勢的引導存在著較大的滯后性。廣東省建設數字化+定額動態管理系統，探索應用新技術實現全過程工程造價管理，將現有定額在線化、便民化，是一個集查閱定額內容、咨詢定額應用、反饋定額存在問題、編制定額、發布定額于一體的綜合化系統。該系統實現了定額數據采集、編輯、審核、發布、解釋、維護、修訂、完善等業務和服務，企業和群眾不用跑腿就能解決問題、辦成事，特別是在新冠肺炎疫情期間，仍能通過不見面的方式，在線提供不間斷的服務，充分體現了造價領域貫徹落實國家發展政策，引領行業營造共建共享共治的數字化、智能化生態。系統使定額數據來源更真實、數據種類更豐富、數據積累更快速，充分體現市場決定價格的作用；讓群眾辦事更便捷，讓數據傳遞更流暢，讓工作方法更務實。

系統規劃 提升效能

系統的參與角色主要可分為定額使用者、管理員、定額編制人員，系統的流程以原有定額編制流程為基礎，使用數字化技術升級改造而成。定額使用者通過查閱定額，及時反饋問題至系統；管理員對有價值的反饋意見進行篩選、審核、分析，將反饋意見納入人材機、定額子目編制需求池后將編制任務分配給相關定額編制人員；定額編制人員依據任務要求和時限編制定額，形成新定額或人材機反饋給管理員，最終由管理員征求社會意見后發布。這樣的方法把從業人員都匯聚起來，可以對已經使用的定額的人材機或整體水平進行評價，將有價值的資料及時上傳給造價管理部門，還可以有效地展示個人實踐經驗。同樣，造價管理部門不再為缺乏有水平的編制人員發愁，收集市場信息不再滯后，無需擔憂掌握的數據量少不準確，不再無目標跟蹤定額應用。

定額使用者功能包括查看定額及明細、評價定額、定額使用咨詢及反饋和人材機使用反饋四個方面。使用者注冊登錄后可按專業及章節進行瀏覽，也可直接輸入關鍵字搜索，查詢結束后可對此次查詢的結果進行定額評價和反饋。由于定額使用反饋包括問題咨詢查看及處理、使用反饋查看及處理、需求池以及定額評價的使用反饋信息，形成涉及面廣、體量大的海量信息，更好地反映了定額信息價值。

系統后臺管理功能主要包括定額編制人員管理、人材機庫管理（包含信息價發布）、定額編制任務管理和定額發布管理四個部分。其中，定額編制人員管理是指對編制人員的資格審核；人材機庫管理包含人材機數據的管理、人材機使用反饋及查看、待發布材料設備以及人材機的發布等；定額編制任務是指管理員針對新技術新工藝應用、定額反饋的積累擬定定額編制任務并對任務進行分配；定額發布管理則是指管理員對已提交的定額進行審核，審核后定稿或征求意見，這樣將傳統的定額編審機制轉為數字化管理，實現了對管理流程的優化，方便了不同部門之間的協調和溝通，達到了壓縮編審周期的目的。

定額編制人員功能主要包括完成定額編制任務和定額咨詢答疑兩個部分。專業技術人員注冊后，由造價管理部門按照申請人員相關工作經歷、業績等進行考核，通過后成為定額編制人員；新技術新工藝推出、定額反饋的積累后，由管理員制定編制任務，并組建編制人員修編定額。定額使用者反饋問題后，管理員依據問題將其分配給定額編制人員進行答疑。

構建共建、共享、共治的行業新格局

數字化等新技術與傳統造價行業管理工作的結合成為大勢所趨。廣東省建設工程定額動態管理系統經2018年上半年的試運行，逐步對系統優化改進，最終以廣東省住房和城鄉建設廳名義頒發《廣東省住房和城鄉建設廳關于廣東省建設工程定額動態管理系統和廣東省建設工程造價糾紛處理系統試運行有關事項的通知》，于2018年11月23日起在全省運行實施。

廣東省建設工程定額動態管理系統通過一年多的試運行，得到從業人員廣泛認同，逐漸成為從業人員的常用工具和分享經驗的平臺，有效改善定額滯后性和偏差性的問題，逐步使定額數據實現動態化、市場化、信息化、智能化。

廣東省建設工程標準定額站利用“互聯網+”促成技術、經濟和社會的跨界耦合，實現了平臺化、實時化和在線化，由于其具備互動性，打破時間和空間上的限制，使隨時隨地互動成為可能，應用于定額數據反饋與管理上，大大減少了收集和編制時間，為編制人提供便利。利用大數據技術，通過基礎數據、行業數據和行為數據的積累和分析，降低成本、提升效率，最終實現智能化。利用區塊鏈的去中心化、時序數據、集體維護、可編程和安全可信等特點，實現從當今的信息互聯網向價值互聯網的轉變。在此基礎上，建立互聯網共享平臺，由使用者和管理者共同實施定額編制與應用。

廣東省建設工程定額動態管理系統的運行，改變了傳統造價管理工作模式，采用互聯網眾包模式實現全行業參與定額的編制，在平臺注冊的眾多用戶不僅成為數據提供者，還成為編制力量的人才來源，解決了以往人手不足、能力不強的困難。實現定額編制模式和定額反饋機制上的雙重轉變，解決了以往對數據的 “等、靠、要”窘境；數據、經驗、人才、知識共享業態的形成，也讓從業者參與定額管理工作更便捷，讓管理部門與從業者的溝通交流更深入，讓管理部門收集資料更廣泛，讓造價數據互通互聯更順暢。

系統的運行也進一步縮短編制周期，提高定額質量與數據質量。首先，數據的上傳下載突破時空和地域的限制，收集項目建造、工期、質量、安全、環保等全要素成本，使數據種類更豐富，集政府、行業協會、業主、設計單位、承包單位、咨詢及監理單位等參與，使數據收集更完整，該平臺已經成為行業內最活躍的造價大數據平臺。其次，應用大數據分析技術使數據更真實，實現來源可追溯、真實可辨、分析更智能，數據更加貼近市場，解決傳統編制方式的滯后性，從而減少了過去1/3 的編制時間，幫助造價人員研判數據結果，并通過實時掌握的市場動態和市場價格信息來預測、預判、預警工程造價，采取價值管理、風險管理和合同管理三者相結合的方法來提供高質量的管理方案。第三，通過數字化+定額動態管理系統的建立，全省建設行業人員可在系統共享數據，對于定額應用問題可隨時提出相關建議，推動全行業人員參與到定額的動態使用、反饋和建設，消除計價定額和造價信息對市場形成價格可能造成的干擾，消除定額數據的不準確而造成大數據應用結果的偏差與失真，極大地提高了定額的質量。

由于市場信息能及時反饋至系統，市場數據將大量地匯聚，造價管理部門得以應用大數據分析技術進行整理歸集、去偽存真，有針對性地進行調查研究，能及時掌握市場情況，及時出臺預警預判指導性文件，提高服務能力，促進造價管理部門從編定額、釋定額、發信息的傳統模式向強監測、采數據、增服務轉變，推動從原有管理定位轉變為市場服務的提供者、政府決策的咨詢者、理論研究的先行者、行業發展的引領者的造價智庫機構。