試點先行不停步 改革創新探新路

2020年7月，住房和城鄉建設部印發《工程造價改革工作方案》，決定在全國房地產開發項目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目進行工程造價改革試點，將通過改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，進一步完善工程造價市場形成機制。

數字化技術賦能智能分析

工程造價改革涉及到工程領域各類承發包模式及項目建設的各個環節，是一項以市場為導向的社會系統工程。數字化時代，全國各省市在工程造價管理方面都開展了不同程度的變革。以浙江省為例，近年來浙江省全力深化造價管理改革發展，構建了科學合理的工程計價依據體系，形成了便捷高效的工程造價公共服務體系，建立了措施有力的工程造價行業監管體系，加快推動工程造價數字化轉型和長三角區域造價管理一體化。

2020年12月23日，浙江省住房和城鄉建設廳印發《浙江省工程造價改革實施意見》的通知，決定在舟山、金華、嘉興三市選擇2-3 個投資額1億元以內的房屋建筑和市政基礎設施施工發承包項目，開展“取消最高投標限價按定額計價”的改革試點。《實施意見》提出了創新工程造價改革形成機制，建立計價依據動態管理，完善數字化平臺建設，強化工程造價監管與服務的改革措施。穩步推進浙江省工程造價改革工作，努力實現浙江省打造工程造價改革先行示范區、計價依據動態管理實踐新典范、工程造價數字化平臺新樣板的宏偉目標。

浙江省在搭建數字化管理系統方面，開發建設了工程造價信息、計價依據、信用評價、爭議調解、指數指標和二級造價工程師注冊等數字化管理系統，實現了“一網通辦”；搭建了工程造價數據智能化分析展示平臺，為工程建設各方主體科學決策、糾紛調解等提供支持。在實現一體化數據共享方面，浙江省全面推廣應用數字化平臺，造價信息數據全程對接、實時共享，實現了跨區域人工、材料、機械信息價快速比對、快速核驗，提高了信息含金量。同時，積極推進長三角區域造價信息共享，聯合上海、江蘇、安徽造價管理機構，發布長三角區域建筑安裝人工價格綜合指數。

與此同時，浙江省建設工程造價管理總站在“建立計價依據動態管理”“完善數字化平臺建設”“強化工程造價監管與服務的改革措施”等方面不斷積極探索、創新實踐。制定計價依據動態管理辦法，組建動態管理專家庫，以云平臺為基礎，AI+大數據應用為核心，以“數字造價站”建設為切入口，開發計價依據動態管理應用系統，通過計價依據動態補充、調整、解釋，使計價依據水平更加貼近市場實際。推動工程造價行業全面數字化轉型，市場化改革。

浙江省建設工程造價管理總站通過不斷探索和實踐，逐步形成業務全覆蓋、縱向全貫通的數字化應用體系。以價格信息管理為例，2019年1月，啟動了造價信息數字化管理平臺的建設工作。在規范全省價格信息發布標準的基礎上，逐步建立了全省人工、材料、機械價格標準庫，價格填報實現智能預警。通過對全省人工、材料、機械等多維度的分析，初步實現了全省各市人工、材料價格的動態變化，以及不同地市價格水平的橫向比對、同一地市不同時間的縱向比對等，并自動生成季度、年度分析報告。

數字化技術推動造價管理信用體系建設

為進一步落實《工程造價改革工作方案》，2020年12月，廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳聯合自治區財政廳印發《廣西建設工程造價改革試點實施方案》，決定在南寧、柳州、桂林、北海、玉林5 市開展建設工程造價改革試點，通過試點先行、先立后破，形成可復制的經驗，為全區乃至全國進一步推進工程造價市場化改革提供可借鑒的經驗。

廣西通過試點，制定適應市場化要求的計價依據體系及評標辦法，建立政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭定價的工程造價形成機制；推行過程結算，逐步解決工程結算難的問題；提升廣西工程造價咨詢企業核心競爭力，促進主管部門工程造價監督管理模式轉變。《方案》明確，可通過改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制；試行取消現行工程量清單計價規范有關安全文明施工費、規費、稅金等作為不可競爭費用的規定，同時將工程量清單綜合單價費用構成改為國際上較為通行的全費用綜合單價。

為進一步規范廣西行政區域內工程造價咨詢企業執業行為，促進工程造價咨詢行業的健康發展，廣西省結合自身實際情況制定了工程造價咨詢企業信用評價管理系統，通過管理辦法對企業進行評分和評級，對企業進行監管，讓社會大眾對企業誠信信息有統一認知，動態評分比周期性評分更能體現企業當前狀態。

系統為支持企業線上申請信用評級、審核、良好行為審核、不良行為審核的系統平臺。整個評級申請和審核流程完全線上處理，進一步提高企業申請效率，提高處理效率以及對企業信用行為的監管，并且可供各方線上查詢企業信用等級。

具體功能包括企業的資質信息錄入。各地市造價站管理各地市相關咨詢企業，對其注冊及資質的變更進行有效管理，資質的相關情況變動會影響企業綜合信用評價得分的變動。企業日常信用評價錄入。對日常的良好行為和不良行為，根據相關的信用評價辦法對企業進行有效性管理，日常信用得分是造價管理部門加強對造價咨詢公司事中事后監管的具體舉措。信用在線查看。系統對企業的信用得分實時可查，對于一些信用不良的企業，信用得分過低會影響其參加招標投標相關活動，未來企業招標投標時信用證書的得分及上年信用評價的相關等級情況會對其業務的發展產生重大影響；對于資信良好的企業，更能促動其做大做強，提升企業影響力。

通過系統的穩定運行，企業信息、人員信息、信用信息數量穩步增長，已初步達成建設目標。通過管理辦法對企業進行評分和評級，對企業進行監管，讓社會大眾對企業誠信信息有統一認知，動態評分比周期性評分充分體現了企業當前狀態，為造價管理各環節提供強力支持，有力地促進了建設工程造價管理的信用體系建設。

多維化對比分析 提升管理水平

海南省則利用數字化技術實施建設了建設工程造價信息采編審管理平臺。傳統的信息價編制方法過于依靠項目各參與方及生產廠商等社會主體定期報送相關材料價格信息，數據來源渠道相對單一，綜合性不足。通過信息員單位提供的材料價格數據的數量、質量、時效等難以滿足信息價加工發布的要求，且信息員單位性質(如材價供應商出于市場銷售方面的考慮等)可能會使上報信息存在一定的偏差，不一定能夠反映當下真實的市場行情。同時，由于材料價格具有區域性、多樣性、專業性、系統性、動態性強等特點，收集和整理加工工作量龐大，且需要定期地進行更新和維護，也給數據的積累和管理帶來很大困難。針對上述這些難點，海南省建設標準定額站實施建設了建設工程造價信息采編審管理平臺。

平臺的建設與線下信息價業務加工發布流程一致，先建立材料數據庫，再通過調研確定發布的材料種類和范圍，針對目標材料確定采集人員和渠道，采集回來的數據在線匯總并進行智能加工計算，計算結果經過專家審核后發布。平臺在標準業務基礎上引入大數據技術進行輔助，從而能夠大幅提升業務開展效率。

平臺具備多方面功能，一是實現業務流程平臺化管理。流程化提高了信息價處理效率，實現多渠道來源的數據在線匯總，并利用系統內置計算模型自動計算，整個過程能夠及時反映數據變化情況，實現讓數據流轉過程留痕，可追根溯源，為最終結果的發布提供科學判斷依據。

二是數據智能化分析。引入第三方材料價格信息服務平臺的實時數據，擴大數據采集源頭。利用大數據模型形成合理價格區間，對離散度較大的數據進行剔除，篩選留下的有效數據進行加權平均計算，同時考慮材料的運雜費、采保費、運輸損耗等影響因素，最終得到一個綜合價格。在此過程中，人工操作產生的誤差被有效降低，數據的相對準確性和工作效率得到有效提升。

三是多維化對比分析，價格實時監測。平臺能夠實現同一地區不同時間之間的價格趨勢分析、同一時間不同地區的橫向對比分析、多地區趨勢組合分析等功能，進而鎖定有可能出現問題的數據，指導相關人員進行復核。

四是規范信息價管理。在同一平臺實現造價信息采集、報送、審核相關人員管理、數據管理、期刊管理、成果存檔等，并能夠實現數據成果一鍵發布在相關互聯網平臺web 端及移動端。