我國勞動教育的政策變遷與歷史嬗變
——基于黨的教育方針視角

楊 哲，高 晶，吳 燕

(安徽工業大學 公共管理與法學院，安徽 馬鞍山 243002)

2018年習近平總書記在全國教育大會上強調：“要在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。”為貫徹落實習近平總書記指示精神，2019年1月，教育部領導人明確指出，要狠抓勞動教育，將“勞”納入教育方針。同年7月，中共中央、國務院印發了《關于深化教育教學改革，全面提高義務教育質量的意見》，提出要堅持“五育”并舉，在突出德育實效、提高智育水平、強化體育鍛煉、強化美育熏陶的同時，加強勞動教育。與此同時，中共中央和國務院在次年印發了《關于全面加強新時代大中小學生勞動教育的意見》，再次強調了勞動教育的重要性。目前關于我國勞動教育研究時期的劃分有如下重要節點，中華人民共和國成立、改革開放、進入新世紀和進入新時代等。鑒于此，本文借鑒上述劃分標準，并基于內容研究需要作如下劃分：勞動教育的初塑時期(1949—1955年)、勞動教育的停滯(1956—1977年)和重塑時期(1978—1992年)、勞動教育的轉型時期(1993—2000年)、勞動教育的整合時期(2001—2011年)和勞動教育的發展時期(2012年至今)。

一、勞動教育的初塑時期(1949—1955年)

中華人民共和國成立初期，一切事業均處于百廢待興的狀態。為鞏固新生政權，保障人民生活的安定，黨和國家領導人決定將恢復生產建設以及促進經濟發展作為該時期的主要任務和目標。此時，我國勞動教育政策目標是將個人發展與國家的建設緊密聯系在一起，勞動教育方針是“為工農服務，為生產建設服務”。通過教育來提高人們各方面的技能，為工農業的發展提供較高素質的綜合型人才，通過教育促進國家基礎工業、農業以及生產建設的發展，以應對來自內部和外部的嚴峻考驗。

該階段勞動教育政策呈現以下三個特征：第一，注重理論與實踐的結合。當時的勞動教育政策多借鑒蘇聯模式，在實踐的過程中忽視了蘇聯勞動教育政策的固有缺陷，即教育嚴重脫離生產實踐。黨和國家領導人對蘇聯模式存在的缺陷進行反思，從中吸取經驗和教訓，認識到單方面側重勞動教育理論或實踐是片面的。因此，我國結合自身的發展階段和國情打造適應自身發展需求的勞動教育政策，注重將勞動教育理論與實踐相結合，在實踐的過程中檢驗勞動教育理論的正確性并進行適時調整，以滿足我國經濟建設的需要。第二，黨中央對勞動教育的開展形式作出了初步設定，采取“基本生產技術教育”的形式，將勞動教育與生產實踐活動有機結合，促進兩者之間的協調發展。多次召開全國性的教育會議，確定了勞動教育的具體實施步驟以及具體的實行方案，密切關注勞動教育政策在全國范圍內的推行情況。第三，通過勞動教育塑造社會文化。這一階段受傳統思想文化觀念的影響，社會上一度存在輕視勞動的現象。為此，國家希望通過勞動教育改變人們對勞動的傳統看法，重新塑造社會文化，營造良好的社會文化氛圍，同時也希望通過勞動教育加強人們對國家政權的認同感，進而樹立為國家建設服務的使命感與責任感。從蘇聯勞動教育模式中吸取經驗和教訓并結合我國的基本國情，對勞動教育進行的初步探索，逐步完成了我國勞動教育體系的初塑。

二、勞動教育的“停滯”(1956—1977年)與重塑時期(1978—1992年)

1956年底三大改造完成后我國由新民主主義社會步入社會主義社會。為順應時代發展的需求，勞動教育政策轉變為“教育為無產階級的政治服務，教育同生產勞動相結合”。三大改造完成后的初期，我國的勞動教育曾迎來一段短暫的發展時期，黨中央鼓勵推行全面發展的教育方針，促進受教育者德、智、體等多方面的協調發展，為社會主義建設培養高素質的全面型人才。與此同時，為了滿足經濟建設過程中對人才的巨大需求以及青年人對知識的渴望，國家在發展全日制教育的同時，逐步建立起半工半讀的教育制度，青年人可以根據自身發展的需要自主選擇相應的教育。經過發展，我國初步形成了比較完備的國民教育體系，為社會主義建設注入大批“新鮮血液”。而后期受“左傾”思想的影響，勞動教育政策出現偏差，具體來說，學生重視勞動實踐、忽視課堂的理論教育，對正常的教學活動產生了沖擊，使我國的勞動教育處于“停滯”的狀態。該時期的勞動教育雖然處于“停滯”的狀態，但可以通過探討勞動教育事業發展“停滯”的背后原因，為日后勞動教育政策的適時調整以及勞動教育事業的可持續性發展奠定堅實的基礎。

1978年確立改革開放的戰略，揭開了時代發展的新篇章，勞動教育政策為適應經濟發展的需要進行了相應的調整。此后，勞動教育方針深深扎根于經濟發展的大背景，與經濟建設發展的總目標相契合，是對原有勞動教育的重新塑造。首先，探索教育與生產勞動相結合。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上明確指出：“我們制定教育規劃應該與國家的勞動計劃結合起來”，并提出了“在新的條件下貫徹教育與生產勞動相結合”的方針。因此，黨中央一方面進行大規模的撥亂反正活動，整頓教學秩序，恢復中斷十年的高考制度并重新提倡尊師重教的傳統美德，另一方面，對“停滯”時期的勞動教育政策進行反思，重新確定了勞動教育的階級屬性，并積極探索教育與生產勞動相結合的新發展模式。其次，推動體力勞動與腦力勞動的有機結合。在1980年的全國教育工作會議上，蔣南翔指出，對勞動教育“不能做狹隘的理解，不能理解為單純搞體力勞動，不讀書”，在中華人民共和國成立初期的社會主義探索時期，體力勞動在工農業生產建設以及勞動教育體系中長期占據主導地位，而腦力勞動則相對處于邊緣化的狀態。直到“堅持德智體全面發展、知識分子與工人農民相結合、體力勞動與腦力勞動相結合”的教育方針的確立，腦力勞動才逐漸被人們重視。因此，勞動教育的內涵得到拓寬，現實價值日益突出。體力勞動與腦力勞動的有機結合，在很大程度上改變了以往人們對勞動的狹隘看法，有利于形成平等和諧的社會關系，同時也有利于改變以往的經濟發展格局，為日后經濟結構的調整奠定扎實的基礎。最后，勞動教育與社會主義建設相互交融。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。”將勞動教育與社會主義建設相結合，既幫助國民掌握必要的技能，提高國民的綜合文化素質，同時人才隊伍的不斷壯大又會反作用于社會主義建設，促進經濟社會的快速發展。因此，勞動教育的重塑時期，黨和國家一方面從勞動教育的“停滯”階段吸取經驗和教訓，對勞動教育制度進行改革和整頓，并逐步調整勞動教育制度失衡的狀況，另一方面，消除勞動教育發展過程中不成熟不理智因素，結合社會經濟發展的狀況，適時對勞動教育制度進行改革，推動勞動教育為社會主義現代化建設服務，同時推動勞動教育的現代化進程。

三、勞動教育的轉型(1993—2000年)與整合時期(2001—2011年)

隨著我國現代化建設的不斷發展，國家對教育方針進行了適時的調整，推動勞動教育的轉型發展，使勞動教育政策與我國經濟發展的步伐相適應。首先，由注重單一學科發展轉變為注重綜合學科的發展。此時，教育政策的重心轉變為將教育與社會實踐發展相結合。教育部門對教育資源進行重新整合，由注重單一學科發展向綜合發展轉型，培養綜合型人才，使勞動教育的價值得到進一步確認。其次，勞動教育由以往重視國家需求轉變到注重個體價值。回顧我國的勞動教育政策，在強調國家需求的同時，一定程度上忽視了個體發展過程中的合理訴求。為此，國家針對性出臺了相應的政策，改變以往的觀念，將學生視為一個獨立存在的個體，并通過開展一系列活動挖掘學生的潛能，注重對學生的個性化培養。隨著人們對勞動教育的不斷深入了解，人的主體地位逐漸受到重視，勞動教育政策的制定更加關注個體價值的實現，勞動教育在推行過程中也更加注重個體的體驗與成長、情感訴求的表達等，不再像過往一樣僅僅把人看作是促進經濟社會發展的工具。最后，由傳統的“應試”教育逐漸轉向“素質”教育。1993年提出“以提高國民素質為根本宗旨，培養學生的創新精神和實踐能力為重點”的教育方針。通過在校園內開展創新創業大賽、挑戰杯、課程實驗等活動，在實踐過程中不斷培養學生的自主創新意識及能力，從而推動我國傳統教育模式的變革并在潛移默化中提高國民的綜合素質。轉型時期的勞動教育更加注重綜合學科與實踐的發展、個體價值的實現以及學生素質的培養等。

整合發展時期的勞動教育提倡“教育為人民服務”，以培養個體意識和能力為落腳點，在實踐過程中注重落實以人為本理念。注重培養中小學生的勞動意識，2001年，教育部頒發的《基礎教育課程改革綱要(試行)》要求將綜合實踐課作為學生必修課，同年國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，明確強調要加強中小學的勞動教育。2007年，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》提出要引導學生尊重并熱愛勞動。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出堅持教育與社會實踐、社會生產活動相結合。整合發展時期勞動教育政策特點有三：首先，勞動教育著眼于未來，關注長遠發展，注重對學生創造性、開放性勞動價值觀的培養，喚醒個體勞動意識的內在自覺，推進勞動價值的自主構建。其次，以學生為中心挖掘勞動教育的潛在價值并積極引導中小學生樹立以人為本的意識，在實踐過程中強化角色意識、對自身的認同感。最后，勞動教育的開展推動塑造社會成員健全的人格。總之，整合發展時期的勞動教育日益注重人才與知識的融合，注重以人為本理念的踐行。

四、勞動教育的發展時期(2012年至今)

2012年，中國共產黨第十八次全國代表大會后，我國進入中國特色社會主義新時代。與新時代發展相適應，我國勞動教育的發展也步入了嶄新的時代。首先，以社會主義核心價值觀為引領，明確勞動教育新發展方向以及目標；其次，堅持“以人民為中心”的發展思想，教育愈發具備實現“為黨育人、為國育才”和“公民個人價值”的雙重屬性。2015年，教育部等相關部委相繼發布了有關勞動教育的重要意見，指出勞動教育在立德樹人、培育以及踐行社會主義核心價值觀等方面發揮的重要作用，同時對廣大青少年的世界觀、人生觀以及價值觀的塑造具有深遠而持久的影響。此外，加強對勞動教育方面法律法規的完善，推動勞動教育朝著法制化方向發展。2015年12月全國人民代表大會常務委員會作出了修改《中華人民共和國教育法》的決定，明確提出：“教育必須與生產勞動以及社會實踐相結合。”國家針對勞動教育實踐過程中的不足，頒布了一系列的指導綱要，引導廣大學生踐行知行合一的行為規范，改變以往“紙上談兵”不注重實踐的情況，并通過各種途徑鼓勵學生開拓思維，培養自身的動手能力與創新能力。

新時期，通過完善“五育并舉”的頂層設計進一步夯實了勞動教育的根基。2017年，黨的十九大報告中高度關注教育事業，提出“優先發展教育事業”，強調“培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。2018年全國教育大會在北京召開，會上習近平總書記發表重要講話，對黨的教育工作作出重要部署。這次教育大會最為突出的一點是，將勞動教育同“德育、智育、體育、美育”并列，至此形成了“德智體美勞”人才培養要求。2019年和2020年中共中央國務院相繼印發《關于深化教育教學改革，全面提高義務教育質量的意見》《關于全面加強新時代大中小學生勞動教育的意見》。2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國教育法》修改的決定，將《教育法》第五條由“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人”修改為“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，以法律的形式確定了“五育并舉”，構建起“五育并舉”的頂層設計與指導思想。建立勞動教育長效機制是一個持續的過程，需要社會各方共同努力。教育系統應切實落實國家有關勞動教育方針和政策并積極探索和創新勞動教育方式，讓學生在輕松愉悅的學習氛圍中自主提高自身對于勞動的理解，樹立正確的勞動價值觀念。父母要摒棄溺愛孩子的陋習，善于在實踐中培養孩子獨立勞動的意識，幫助孩子形成良好的勞動觀念，在社會各界的攜手努力之下，將勞動教育融入學生的日常生活和學習過程中，促進我國勞動教育的長遠可持續發展。

五、勞動教育的省思與展望

教育與生產勞動相結合是馬克思主義關于教育的基本原理，深刻揭示了勞動教育與生產發展的內在聯系，也一直被我國的教育界所認同并落實于實踐過程中。勞動教育的內涵和功能的變革帶有明顯的時代特征。站在時代發展的前沿，回顧勞動教育的演變歷程，梳理勞動教育的得與失，從得中總結經驗，從失中吸取教訓，制定可持續發展的勞動教育政策，展望我國勞動教育未來的發展前景，助力時代發展以及中國夢的實現。

(一)勞動教育的省思

首先，要善于從過往的勞動教育實踐中“取其精華，去其糟粕”并積極借鑒國外勞動教育模式的長處，順應中國時代方向更新勞動教育政策目標。隨著我國對外開放的不斷深化，我國與西方國家之間的交流與合作日益頻繁，在借鑒其他國家勞動教育政策的同時，應注重汲取其勞動教育中的優勢，以推動我國勞動教育的深入發展。其次，必須根據人的發展需求定位勞動教育政策價值。從勞動教育價值屬性角度來看，勞動教育的本質始終是關注人的全面發展，以人為本，勞動教育必須圍繞人的培育，始終以人的發展為價值旨歸，從而彰顯勞動教育的育人價值特性。再次，維持勞動教育制度本身的獨立性，促進勞動教育的可持續發展。應以辯證唯物主義的方法論來看待勞動教育，而不應狹隘地將勞動教育看作促進經濟社會發展的“工具”。因此，回顧勞動教育發展歷程可見，勞動教育的發展從來不是一帆風順的，勞動教育的成熟也不是一蹴而就的，而是一個任重道遠的發展過程，需要一代又一代中華兒女的堅守與付出。

(二)勞動教育的展望

教育是一個民族發展的根本大計，通過教育能大幅度提高國民的綜合文化素質，為社會主義建設培養大批棟梁之才，如同大海上的燈塔指明未來發展的方向。未來我國的勞動教育又會走向何方？第一，勞動教育在整個國民教育體系中的地位會日益提升。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上特別提及勞動教育，強調勞動教育在教育體系中的重要地位，要求推動勞動教育在校園內的實踐。教育主管部門通過下發文件，在高校普及勞動教育，提高大學生的勞動意識與勞動能力，從而引導全社會形成尊重勞動者、熱愛勞動的良好社會氛圍。同時，積極推動勞動教育的全面覆蓋并通過強制性手段確保勞動教育的地位不動搖。第二，隨著社會主義現代化建設步伐的加快，人們對勞動教育的認識日益深化，更加注重體力勞動與腦力勞動的結合，勞動教育的人文情懷日益凸顯，有利于在全社會形成熱愛和尊重勞動的良好社會氛圍，助力社會主義和諧社會的建設。第三，勞動教育的制度會日趨完善，勞動教育的模式會日益多樣而豐富。通過不斷創新勞動教育模式，讓學生在豐富多彩的活動中加深對勞動內涵的理解，并在實踐中積極踐行。