全過程人民民主的主心骨、主渠道、主形式

習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯系點時深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在“七一”重要講話中強調，要“發展全過程人民民主”。習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，思想深邃、內涵豐富，是對社會主義民主政治理論的重大創新，深刻闡明我國社會主義民主的特質和優勢，是推進我國社會主義民主政治建設的科學指引，是打破西方民主話語霸權、彰顯“中國之治”巨大優勢的理論創造，具有重要的理論價值、時代價值和世界價值。我們要深入學習領會全過程人民民主理念，掌握蘊含其中的重大意義、突出特點和實踐要求，推動新時代地方人大工作與時俱進、完善發展。

黨的領導是主心骨。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。縱觀中國特色社會主義民主政治發展歷程，中國共產黨發揮著領導核心作用，成功開辟了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央就發展社會主義民主政治提出一系列新思想新理念新觀點，不斷豐富和發展社會主義民主政治新內涵，推動以黨內民主帶動人民民主創新發展，成功走出一條符合中國國情和人民意愿的全過程人民民主之路。歷史經驗表明，中國特色社會主義民主政治道路是中國共產黨領導開辟的，中國特色社會主義民主制度是中國共產黨領導建立的，中國特色社會主義民主實踐是中國共產黨領導進行的，只有始終堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，全過程人民民主才能有序推進。

人民代表大會是主渠道。堅持走中國特色社會主義政治發展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。人民代表大會作為全過程人民民主的主要渠道，體現在三個方面。一是全過程人民民主既是人民代表大會制度的內在要求，也是表現形式。我國憲法明確規定，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各級人民代表大會管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是保證和發展人民當家作主的主要民主渠道。人大的各項職權，充分體現了全過程人民民主的要求，在保障和實現全過程人民民主中發揮著重要作用。二是人大及其常委會為全過程人民民主提供法治保障。全國人大制定的憲法確立了實現民主的形式和渠道，明確了公民享有的民主權利，全國人大常委會制定的法律和地方人大常委會制定的地方性法規為實現形式多樣、內容廣泛的全過程人民民主提供了法理依據和法制保障。三是人大自身形成一整套體現全過程人民民主的制度體系。通過長期探索、實踐和發展，人大的立法制度、組織制度、議事規則、工作制度都形成了一套體現全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。比如，把全過程人民民主貫徹到立項、起草、審議、論證、評估、監督和宣傳等立法工作的全鏈條，使立法過程成為實現和體現全過程人民民主的典范；堅持民主集中制原則，集體行使職權、集體決定問題，作出決定決議廣泛征求各方面意見，充分發揚民主，凝聚最大共識；用好代表聯系群眾的制度機制，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，等等，最大限度地將民主的要求貫穿于人大工作各方面、各環節。

“五大民主”是主形式。人民當家作主是具體的、實在的，不是抽象的、空洞的。全過程人民民主是全鏈條、全方位的民主，具體體現在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督中。“五大民主”通過一系列法律和制度安排彼此貫通起來，進一步豐富了民主形式、拓展了民主空間，支持和確保了人民當家作主。民主選舉是指人民通過自己的意愿，按照法定形式選舉國家各級代表機關的代表和國家公職人員的行為。在中國共產黨領導下，全國10多億選民通過直接選舉或間接選舉，選出全國、省、市、縣、鄉五級人大代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，通過各級人大產生國家機關領導人員。民主協商是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識，這是實現人民民主的重要方式。民主決策是指在決策的規則和程序方面，保證廣泛的人民參與，傾聽意見并集中民智，使決策建立在民主和科學的基礎之上。我國實行民主決策，主要是貫徹民主集中制原則，各級黨委和國家機關都按照這一原則要求作出決策。民主管理是人民作為政治主體參加國家事務和企事業的管理，行使憲法賦予的各項權利，并承擔憲法賦予公民的責任和義務；而在基層自治中，管理更是人民的直接行為，是人民民主的體現。民主監督是人民根據憲法賦予的權利，對國家各級代表機關和公職人員進行監督，以糾正各種違法行為，是人民民主的保障。我國憲法規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員都有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為都有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督“五大民主”的構成，與我國的政治制度相對應、相銜接，彼此之間相互嵌入、融合，形成了一個公民有序政治參與的閉環，成為實現全過程人民民主的具體形式。■

（摘自中國人大網，原題為《踐行全過程人民民主理念 做好新時代地方人大工作》，文/王玲）