讓每一部法規(guī)都承載民意
——貫徹全過程人民民主的濟(jì)南立法實(shí)踐

□王春雷

2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，不斷發(fā)展全過程人民民主。濟(jì)南市人大常委會(huì)深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，堅(jiān)持開門立法、民主立法，不斷加強(qiáng)探索實(shí)踐，努力讓人民群眾對立法工作全過程、各環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，使立法過程成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的人民民主的典范。

為“12345”立法 架起民意“連心橋”

“12345，有事找政府。”如今在濟(jì)南，12345市民服務(wù)熱線的作用不可替代。2018年9月1日起施行的《濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線條例》，不僅被泉城市民交口稱贊，更成為全國首創(chuàng)。

作為一部專門針對市民服務(wù)熱線的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，濟(jì)南市人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾對立法工作的期盼，對熱線事項(xiàng)受理、辦理、督辦、考核、監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范，明確規(guī)定了限期回復(fù)和群眾不滿意可“退辦”的程序，從嚴(yán)格的程序設(shè)定上體現(xiàn)對公權(quán)力的規(guī)范約束和對群眾權(quán)益的最大化保障。市民王先生說：“12345市民服務(wù)熱線越來越規(guī)范高效，群眾提出的訴求總能夠及時(shí)得到答復(fù)解決。”

對12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行立法予以保障的同時(shí)，濟(jì)南市人大常委會(huì)還充分借助該熱線開展立法工作。依托12345市民服務(wù)熱線大數(shù)據(jù)，對群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)、養(yǎng)犬等問題，及時(shí)開展相應(yīng)立法。同時(shí)，把12345市民服務(wù)熱線作為收集群眾立法意見建議的便利平臺，在制定每部法規(guī)時(shí)，都會(huì)開辟立法專線，讓每一條群眾發(fā)出的“立法聲音”直達(dá)人大。

在審議《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》時(shí)，市人大常委會(huì)委托12345市民服務(wù)熱線在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)民意調(diào)查，隨機(jī)抽訪了4萬名群眾，形成1萬個(gè)有效樣本，統(tǒng)計(jì)顯示90%以上的民眾支持立法禁放，并通過12345市民服務(wù)熱線就禁放范圍等內(nèi)容提出了可行的意見建議，群眾的廣泛有序參與為立法和法規(guī)的執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，確保了法規(guī)順利實(shí)施。對《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》《濟(jì)南市院前醫(yī)療急救條例》等群眾關(guān)心關(guān)注的法規(guī)制定，12345市民服務(wù)熱線同樣發(fā)揮了收集建議、分析民意等重要作用。

廣開渠道 讓原汁原味的建議寫進(jìn)法規(guī)

2021年8月27日，濟(jì)南市人大常委會(huì)將歷下區(qū)龍洞街道轉(zhuǎn)山西路社區(qū)設(shè)立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。授牌儀式后，市人大常委會(huì)立法工作者、人大代表、律師、小區(qū)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等匯聚一堂，就《濟(jì)南市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案修改稿）》進(jìn)行立法座談，15位與會(huì)代表圍繞業(yè)主大會(huì)召開難、業(yè)主委員會(huì)成立難、業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行不規(guī)范等物業(yè)管理立法中需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，提出了60多條具體意見建議。兩個(gè)月后，市十七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對《濟(jì)南市物業(yè)管理?xiàng)l例(草案修改稿)》進(jìn)行了審議，草案修改稿對從立法聯(lián)系點(diǎn)上征得的意見建議進(jìn)行了充分吸納。

“沒想到我這個(gè)普通老百姓提出的建議都能寫進(jìn)法規(guī)。”家住轉(zhuǎn)山西路社區(qū)荷蘭莊園的居民代表劉冬梅，在得知自己提出的成立業(yè)委會(huì)建議被寫進(jìn)法規(guī)時(shí)難掩激動(dòng)。

在充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用的同時(shí)，濟(jì)南市人大常委會(huì)還堅(jiān)持創(chuàng)新探索公眾參與立法的途徑和方式，在每部法規(guī)的制定中，把全過程人民民主貫徹到立項(xiàng)、起草、審議、論證評估、監(jiān)督和宣傳等立法工作全鏈條、全方位，通過組織政府部門、立法咨詢員、專家律師商討，委托立法研究機(jī)構(gòu)研究論證，在各級媒體上征求社會(huì)意見等方式，力求最大限度地匯聚民意、集中民智、體現(xiàn)民愿。在《濟(jì)南市文明養(yǎng)犬管理規(guī)定》制定過程中，市人大常委會(huì)通過發(fā)布公告、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等各種渠道，廣泛聽取各方意見建議，并在此基礎(chǔ)上對法規(guī)草案進(jìn)行修改，讓立法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程，使最終出臺的法規(guī)代表人民意志、凝聚全民共識。

創(chuàng)新“立法+代表” 讓代表“沉浸式”參與立法

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾，在了解群眾需求、為民代言方面具有天然優(yōu)勢。創(chuàng)新“立法+代表”模式，讓代表在立法中扮演更重要角色，是濟(jì)南市人大常委會(huì)一直堅(jiān)持的事。

在2017年4月9日召開的濟(jì)南市十六屆人大一次會(huì)議上，市人大代表、歷下區(qū)文化東路街道和平路社區(qū)黨委書記劉永海和同組的其他12位代表聯(lián)名提出了關(guān)于通過立法禁止燃放煙花爆竹的議案，該議案經(jīng)審議后被列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程，禁止燃放煙花爆竹立法項(xiàng)目被納入當(dāng)年的立法計(jì)劃。此后，盡管燃放煙花爆竹被立法禁住了，但代表們參與立法的熱情卻被點(diǎn)燃了。

濟(jì)南市現(xiàn)有1052個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，5791名各級人大代表，發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用，讓代表更直接、更充分地掌握第一手民情資料已成為立法中重要的一環(huán)。在萊蕪區(qū)鳳城街道代表聯(lián)絡(luò)站召開的《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例》立法座談會(huì)上，立法工作人員就法規(guī)條文向代表征求意見建議。最終，條例明確了生活垃圾的顏色標(biāo)識和投放方法，作出對廚余垃圾不作“破袋投放”的強(qiáng)制規(guī)定。

為使“雙聯(lián)”工作便捷高效，濟(jì)南市人大常委會(huì)建設(shè)開通了市人大代表履職平臺，利用平臺上的云會(huì)議、提建議、接答復(fù)、作評價(jià)等功能，極大提高了履職效率。

2021年10月27日上午，濟(jì)南市十七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議第一次全體會(huì)議正在進(jìn)行時(shí)，市人大代表?xiàng)瞵摰氖謾C(jī)上收到了代表履職平臺發(fā)來的《濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》征求意見的信息，而就在十分鐘前，市政府剛剛對這個(gè)條例草案的議案提請了初次審議。會(huì)后，楊瑩打開代表履職平臺，熟悉經(jīng)濟(jì)工作的她，在仔細(xì)閱讀了條例草案后，立即在線撰寫提交了立法建議。

人大代表是法規(guī)制定的參與者，在法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督中更具有發(fā)言權(quán)。在濟(jì)南市人大常委會(huì)對制定法規(guī)的歷次執(zhí)法檢查中，代表們針對法規(guī)執(zhí)行過程中的同一個(gè)問題進(jìn)行多頻次的反饋，能夠比較客觀全面地反映法規(guī)實(shí)施效果，也能更好地了解到人民群眾對法規(guī)實(shí)施的滿意度，使改進(jìn)工作明確方向，使執(zhí)法檢查更有實(shí)效。在執(zhí)法檢查的有力推動(dòng)下，市人大常委會(huì)對《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》《濟(jì)南市節(jié)約用水條例》《濟(jì)南市文明養(yǎng)犬管理規(guī)定》等一批法規(guī)進(jìn)行了修改完善。可以說，代表們圍繞立法及法規(guī)實(shí)施提出的意見建議，既道出群眾的心聲，又使人大每項(xiàng)履職工作更具實(shí)用性，代表的“金點(diǎn)子”最終成為履職為民的“金鑰匙”。

“要深刻理解發(fā)展全過程人民民主豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步總結(jié)完善立法工作機(jī)制，更加密切人大常委會(huì)與代表、代表與群眾的聯(lián)系，讓每一部法規(guī)都承載民意，讓全過程人民民主在濟(jì)南的實(shí)踐之花花開滿園，碩果累累。”濟(jì)南市人大常委會(huì)主任殷魯謙說。