濟(jì)寧中院：打造“和為貴”訴源治理新模式

□屈慶東

近年來(lái)，濟(jì)寧市兩級(jí)人民法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”具有地區(qū)特色的訴源治理新模式。

今年1至11月，濟(jì)寧市兩級(jí)人民法院訴前調(diào)解案件54807件，其中，調(diào)解成功28285件，調(diào)解成功率為51.61%，訴前化解糾紛自動(dòng)履行率達(dá)78.64%。

前端疏導(dǎo)，打好糾紛化解“前哨戰(zhàn)”

為準(zhǔn)確把握法院在全市訴源治理大局中的職責(zé)定位和使命任務(wù)，濟(jì)寧市中院自覺(jué)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法院源頭預(yù)防和多元化解矛盾糾紛的全過(guò)程，主動(dòng)將訴源治理融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心工作體系，推動(dòng)“萬(wàn)人成訟率”（反映一個(gè)地區(qū)社會(huì)治理效果及社會(huì)矛盾的激烈程度）納入黨委社會(huì)治理工作考核。

為此，濟(jì)寧市中院積極與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心對(duì)接，選派法官入駐市、縣兩級(jí)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心，第一時(shí)間將訴前糾紛導(dǎo)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)調(diào)解組織化解。實(shí)施法官聯(lián)系社區(qū)指導(dǎo)調(diào)解制度，與全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮網(wǎng)格員在協(xié)助送達(dá)、促成案件和解方面的作用，織密非訴訟糾紛化解工作的大網(wǎng)絡(luò)。曲阜市法院成立的訴前調(diào)解工作辦公室將“和為貴”矛盾調(diào)處智能信息系統(tǒng)中的訴前調(diào)解案件，按照屬地管理原則分級(jí)分層送至各解紛組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，同時(shí)，建立“一法官聯(lián)系一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”制度，對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解、行政調(diào)解組織加強(qiáng)工作指導(dǎo)，有力推進(jìn)了多元解紛工作。

訴調(diào)對(duì)接，按下調(diào)解聯(lián)動(dòng)“快捷鍵”

濟(jì)寧市兩級(jí)法院加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等的協(xié)作配合，與勞動(dòng)爭(zhēng)議、家事、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織對(duì)接，建立調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍。發(fā)揮好特邀調(diào)解組織和調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選聘其駐院開(kāi)展調(diào)解工作,建立特邀組織及特邀調(diào)解員名冊(cè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。今年7月,全市法院完成特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員選聘確認(rèn)工作,共選聘特邀調(diào)解組織89個(gè)、特邀調(diào)解員295名。二是發(fā)揮調(diào)解員作用。針對(duì)道交案件易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，兩級(jí)法院均在交警支隊(duì)事故處理大隊(duì)成立道路交通事故案件巡回法庭，由有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人民調(diào)解員在交通事故發(fā)生后提前介入，對(duì)輕微簡(jiǎn)易交通事故及時(shí)開(kāi)展調(diào)解，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，督促雙方及時(shí)履行；調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人書(shū)寫(xiě)訴狀、整理證據(jù)材料，當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)立案。積極引入多元調(diào)解力量集中化解糾紛。鄒城市法院與司法局、民政局、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合設(shè)立家事糾紛調(diào)解中心，今年以來(lái)，共化解家事糾紛538件。三是加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)后，指定法官對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，及時(shí)予以確認(rèn)并作出確認(rèn)決定書(shū)。高新區(qū)法院引入5家機(jī)構(gòu)，集司法輔助、法律援助、人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解于一體，打造訴訟與非訴訟銜接的“1+5”模式，對(duì)調(diào)解成功的案件，當(dāng)場(chǎng)履行或出具公證文書(shū)，積極探索“訴前調(diào)解+公證債權(quán)文書(shū)確認(rèn)”“道交平臺(tái)案件調(diào)解+及時(shí)給付”等工作模式及法官見(jiàn)證調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)導(dǎo)入→基層調(diào)解→當(dāng)場(chǎng)履行或公證確認(rèn)→立案執(zhí)行”訴前糾紛化解機(jī)制，確保訴前調(diào)解的案件不進(jìn)入訴訟程序。這一做法入選了2020年山東法院司法改革十大典型案例，同時(shí)被省委全面依法治省委員會(huì)評(píng)價(jià)為“深化非訴解紛機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐”。

集約辦理，當(dāng)好一站解紛“調(diào)節(jié)器”

濟(jì)寧市中級(jí)人民法院研究制定《關(guān)于落實(shí)省法院〈一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)清單〉的二十條措施》《關(guān)于深化全市法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質(zhì)的訴訟服務(wù)。一是建立訴訟輔導(dǎo)制度。指定專(zhuān)人在立案登記階段對(duì)當(dāng)事人給予糾紛解決途徑、訴訟心理、司法認(rèn)知、訴訟常識(shí)等的指導(dǎo)、幫助和釋明，對(duì)訴至法院的糾紛進(jìn)行過(guò)濾、輔導(dǎo)、分流，除依法不得調(diào)解、明顯不適宜調(diào)解以及當(dāng)事人拒絕調(diào)解的以外，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟糾紛解決方式辦理。二是搭建訴源治理平臺(tái)。在訴訟服務(wù)中心均建立集糾紛預(yù)防、訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等功能于一體的線(xiàn)上線(xiàn)下訴源治理服務(wù)平臺(tái)。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立速裁調(diào)解區(qū)，配備速裁團(tuán)隊(duì)，建立類(lèi)型化調(diào)解室或聯(lián)合調(diào)解室。全市法院共建立速裁快審團(tuán)隊(duì)64個(gè)，按照“法官+助理+書(shū)記員+調(diào)解員”組建，采取調(diào)裁一體化辦案模式，實(shí)現(xiàn)審判模式再造。著力完善精準(zhǔn)分流、調(diào)裁對(duì)接、程序轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，形成分流化解一批、快調(diào)速審一批、精細(xì)審判一批的良好格局。三是提供一站式服務(wù)。通過(guò)建立廳、網(wǎng)、線(xiàn)、巡為一體的訴訟服務(wù)中心，將分散在法院各部門(mén)各環(huán)節(jié)的送達(dá)、保全、鑒定、評(píng)估等輔助性、事務(wù)性工作向訴訟服務(wù)中心集中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，集中調(diào)度管理，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。四是組建專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。對(duì)婚姻家庭、金融借款等類(lèi)型相對(duì)集中案件，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行類(lèi)別化分類(lèi)，做到類(lèi)案專(zhuān)辦。

源頭預(yù)防，擰緊訴訟案件“增量閥”

濟(jì)寧市中院認(rèn)真落實(shí)“治未病”的要求，推動(dòng)矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。一是加強(qiáng)司法建議工作。深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類(lèi)型糾紛以及社會(huì)治理動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問(wèn)題分析研判，針對(duì)部分案件中存在的共性問(wèn)題，如合同簽訂、管轄權(quán)約定、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)、未成年人法律觀念淡薄等，及時(shí)向金融單位、企業(yè)、學(xué)校發(fā)出司法建議，從源頭上指導(dǎo)化解糾紛，減少同類(lèi)案件的再次發(fā)生。今年以來(lái)，共提出司法建議24件。二是加大普法宣傳力度。組織普法講師團(tuán)，開(kāi)展進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)。為扎實(shí)做好《中華人民共和國(guó)民法典》普法宣傳工作，該院認(rèn)真組織“美好生活·民法典相伴”專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，制定了民法典宣傳“五個(gè)一百”實(shí)施方案，開(kāi)展民法典巡回宣講活動(dòng)86場(chǎng)次，編發(fā)《〈中華人民共和國(guó)民法典〉及相關(guān)司法解釋摘編》1萬(wàn)余冊(cè)，不斷增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的法治氛圍，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)訴求，合理選擇解紛方式。三是堅(jiān)持以案說(shuō)法。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、群眾代表等旁聽(tīng)庭審以及在線(xiàn)直播、審判文書(shū)上網(wǎng)、判后答疑、發(fā)布典型案例等方式，提升法律對(duì)群眾日常生活示范引導(dǎo)作用，加大陽(yáng)光司法力度，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”效果，為訴源治理工作提供良好法治基礎(chǔ)。

濟(jì)寧市兩級(jí)法院將一如既往強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤(pán)部署、爭(zhēng)取支持，堅(jiān)持以人民為中心，以智慧法庭建設(shè)為新發(fā)力點(diǎn)，以訴源治理為核心，打通基層治理“最后一公里”，構(gòu)筑具有鮮明時(shí)代特征的新型訴訟服務(wù)體系，促進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理大格局建設(shè)。