以農民為主體推進鄉村振興的比較研究

□毛振鵬 劉文儉

打造鄉村振興的齊魯樣板，是習近平總書記對山東的殷切期望。堅持以農民為主體，推進城鄉融合體制機制創新，是貫徹黨中央重大戰略部署和落實習近平總書記重要指示精神的具體實踐。青島西海岸新區藏馬山片區和臨沂沂南縣朱家林村堅持政府引導調動農民主體和市場主體力量，加快建設山水林田湖草文旅田園綜合體，逐步形成城郊型鄉村和普通型鄉村分別推進城鄉融合發展的兩種典型模式，并在探索中形成一些規律性的特點和可復制可推廣的經驗。

一、兩種模式推進鄉村振興的探索與成效

普通型農村是打造鄉村振興齊魯樣板的主戰場，然而隨著城市規模的擴大，城郊型農村越來越多。城郊型農村特指距離主城區邊緣社區10至50公里范圍的鄉村(基于國家文化和旅游部和國家統計局對于游客和本地居民的定義），盡管是農村，但可以“搭便車”享受到城市的部分服務。發揮好農民的主體作用，利用好來自城市的資本、技術、人才和市場資源，促進城鄉融合發展，是打造鄉村振興齊魯樣板的關鍵。臨沂沂南縣朱家林村和青島西海岸新區藏馬山片區分別作為普通型農村和城郊型農村的典型代表，其創新性推進鄉村振興的成效、作用已經初步顯現。

（一）從鄉村獨立運行到城鄉融合發展

鄉村振興需要在尊重農民主體地位的前提下逐步改變鄉村獨立運行的原有態勢，引入城市的經濟要素盤活鄉村既有資源，推進城鄉一體化融合發展。對此，臨沂朱家林和青島藏馬山都進行了積極而有益的探索。藏馬山位于青島西海岸新區的西南部，距離主城區30公里，區位優勢明顯，具備較大開發潛力。作為國有企業的青島西海岸發展集團（簡稱“西發集團”）適時挺進藏馬山片區，在尊重農民主體地位的前提下成功嫁接成熟的市場化開發模式，堅持“政府引導、國企主導、農民主體、市場運作”，以建設田園文旅綜合體為抓手，加快發展“農業+旅游+影視+康養+休閑”產業集群，通過市場活力全面激發鄉村振興創新動力。朱家林則主要是以政府政策和投資平臺撬動來自城市的資本、人才和產業參與開發。朱家林田園綜合體在統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興的探索與實踐中，以“創新、三美、共享”為發展理念和總體定位，以“保護生態、培植產業、因勢利導、共建共享”為根本遵循，搭建起人才返鄉、資本下鄉、產業融合發展的城鄉創新創業平臺。

（二）從發展大農業到建設田園綜合體

提升農民的生活品質，需要大力發展涉農產業，特別是涉農文旅產業，吸引城市經濟要素資源下鄉，由發展大農業、單一農業轉型為建設田園文旅綜合體，促進和帶動城鄉融合發展。西發集團發揮國有企業的產業優勢，重點推動以田園文旅綜合體和文旅小鎮為載體的“園區、景區、社區”全域統籌規劃，由傳統農業區轉變成影視文旅綜合產業區、由傳統農民轉變成現代產業工人、由傳統村莊轉變成集聚型農村社區，進而實現產業興、生態美、農民富的發展新格局。朱家林以朱家林創意小鎮為核心，發展小米雜糧產業帶、高效經濟林果帶，打造創意農業區、田園社區、電商物流區、濱水度假區、山地運動區，形成“一核兩帶五區”總體空間布局和功能布局，引入幾十個文創、農創、原生態+等具有創新性、方向性、引領性的農村新六產項目。

（三）從城市“輸血”到鄉村“造血”

運用市場機制推進城市的資本、人才、技術和鄉村的土地、生態等資源不斷融合，助力鄉村振興，由城市“輸血”模式轉變為鄉村“造血”模式。藏馬山區域鄉村振興運用國企主導方式，引入市場機制，深度挖掘鄉村的土地、文化和生態優勢資源，推進融合發展。該模式從根本上改變功能區離城開發、產業和鄉村脫節的緩慢發展模式，按照聯動發展思路，依托青島靈山灣影視文化產業區在藏馬山區域范圍內規劃建設影視產業外景基地、引進文旅康養等產業，統籌推進影視產業園和田園綜合體內外聯動發展，實現資源優勢互補。與藏馬山相比，朱家林更加注重發揮農民專業合作社及農村集體組織、返鄉青年創客和民營企業等各類市場主體的作用，通過構建黨組織領導下群眾廣泛參與的共建共享模式，激活鄉村的“造血”機能。

（四）從村莊獨自發展到多村聯合振興

無論是臨沂朱家林，還是青島藏馬山，都位于丘陵地帶，周邊有很多行政村、自然村散落其間。部分村莊交通閉塞、設施破舊，鄉村振興任務比較重。來自城市的各類要素資源強勢介入，逐漸改變了各個行政村、自然村獨立發展、難以振興的狀況，幫助他們走出了困境。朱家林和藏馬山通過聚焦鄉村振興“五個振興”布局與功能，將本區域的村莊布局進行優化提升，實現資源整合，按照習近平總書記提出的“山水田園”生態理念，順應村民美好生活新期待規劃建設高品質“農民山居”，打造新時代“富春山居圖”。同時，利用集體發展用房和閑置民居，建設商業配套設施和民宿，帶動集體經濟可持續發展。總之，通過村莊結構調整和機制創新，讓原來零散的自然村、弱小的行政村穩步走上聯合振興、共同富裕的道路。

二、兩種模式推進鄉村振興的問題與啟示

對標中央決策部署和省、市委工作要求，對表國內先進地區，朱家林和藏馬山兩地在以農民為主體、以市場機制為取向推進鄉村振興方面還存在一些問題、不足及制約因素。一是農民收入渠道不寬，主動參與度不高。目前，兩地農民收入主要是土地流轉收入和一般務工收入，村民創業意識、發展意識不夠強，經營性收入不高、占比不大，農民參與鄉村振興的積極性、主動性、能動性還沒有被充分激發出來，主體作用發揮不夠。二是村（社區）干部普遍存在年齡偏大、文化程度不高的現象。這在一定程度上又影響和制約著基層干部的思維方式和開拓創新能力，導致其市場意識較弱、眼界和思路不寬，帶領農民致富能力不強。三是集體經濟發展不足，基層組織缺乏活力。村（社區）集體經營性收入占比普遍較低，集體經濟組織還不夠規范，其它社會組織不健全，影響基層社會治理水平和農民文化生活水平提升。四是基礎設施支撐不夠，交通網絡需完善，持續性開發還需要政策支持。以農民為主體打造鄉村振興齊魯樣板，需要各級黨委政府強有力的扶持，以實現區域發展與農民收益的雙贏。

臨沂朱家林和青島藏馬山在以農民為主體、以市場為導向推進鄉村振興方面的探索和成效，給我們帶來以下啟示。一是發揮市場主體的作用。由具備一定實力的企業為主導，以產業為基礎、以基礎設施為支撐，實施市場化開發模式。二是尊重農民的主體地位。維護好村（社區）集體和農民的利益，調動農民推進鄉村振興的積極性、主動性，推動鄉村振興可持續發展。三是發揮好城市和鄉村“兩個優勢”。著眼城鄉融合發展和區域協同發展，結合其區位特點和生態資源較為豐富的實際，充分發揮城市與鄉村資源優勢，形成鄉村振興強大合力和巨大動力。四是利用好“兩種資本”。國有資本和財政性資金發揮引領與杠桿作用，與民營資本協同發力，依靠市場機制、市場力量，切實發揮國企與民企在開發建設過程中的作用，讓國有資本的主導性、公益性和民營資本的競爭性、效率性實現優勢互補、相得益彰。五是處理好開發建設與耕地保護、生態保護的關系。將田園文旅綜合體建設作為重要的抓手和平臺，在去房地產化、強產業化過程中實現集約高效持續發展和民生改善。

三、相關對策建議

面向“十四五”規劃發展要求，以農民為主體促進城鄉融合發展為主要路徑，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素配置市場化為重點，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源共建共享，統籌推進“五個振興”。

（一）以黨建引領城鄉融合發展凸顯農民主體地位

按照習近平總書記對青島的一系列重要指示批示精神，深化拓展“萊西經驗”，以農民為主體，構建城市和鄉村、產業園區和農村社區的融合發展機制，推進城鄉融合和優勢互補。一是進一步完善鄉村、企業和地方各級有關部門在鄉村振興中的統籌謀劃、良性互動、協同推進機制，實現黨建統領、農民主體、經濟合作、利益共享。二是發揮好農民在鄉村振興中的主體作用，發揮好各類市場主體在鄉村振興中的促進作用，創新“政府引導、企業主導、農民主體、市場運作”模式，充分尊重農民意愿，切實保護農民權益，調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，不斷提升農民獲得感、幸福感和安全感。三是深化集體產權制度改革。在新型社區建設、園區開發、景區發展中，堅守土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，通過資源變資本、資本變股金、農民變股東“三變改革”讓農民融入其中。四是引導農民以閑置房屋使用權、土地經營權等資產資源入股田園文旅綜合體建設，并參與綜合體后期管理運營，讓農民通過一次開發獲得租賃、工資、分紅等多次收益。通過社區與企業共建、社區與園區共建，把田園文旅綜合體打造成為農民、產業、企業協調發展且和諧共處的利益共同體、命運共同體。

（二）以市場機制構建促進城鄉經濟要素資源整合

一是以推進工商文旅資本下鄉發展為契機，通過放大土地整理效能，引導城市工商資本為鄉村田園文旅綜合體建設提供資金、產業、技術等支持。創新農村集體經濟運行機制，探索混合經營等多種形式，激發鄉村治理活力。二是大力推廣“項目+”“平臺+”“合作社+”等模式，引導農戶通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式拓寬增收渠道，逐步實現土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化。尤其是要用好農村集體經營性建設用地入市的契機，在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉村新產業新業態發展。三是深化農村“放管服”改革，打造法治化、便利化的城鄉基層營商環境，降低城鄉融合發展的制度成本。

（三）以激勵機制推動城市人才下鄉和進城人才返鄉

促進城鄉融合發展，在推動城市人才以柔性機制下鄉的同時，必須將農民的發展、農村人才的建設置于首要位置。一是為各類返鄉人才量身打造事業發展的舞臺。引導工商資本為鄉村人才提供創業孵化器的創業工位和輔導服務。從實際出發，制定財政、金融、社會保障等相關激勵政策，確保返鄉人才能夠享受到比城市更有競爭力的政策環境，以克服鄉村發展中存在的“規模不經濟”現象。二是為鄉村人才打造與城市場景、企業場景充分交流對接的良好環境。支持和鼓勵鄉村人才參與入村企業的各類活動，放大產業對于人才的集聚效應。三是探索構建更有效率的公共服務人才城鄉交流機制。通過崗編適度分離等改革，拓寬鄉村教師、鄉村醫生、鄉村農業技術員及鄉村文藝人才的職業上升通道，支持他們扎根鄉村、服務農民。

（四）創新鄉村生態產品價值實現機制，推動“兩山”理論落地

保護和優化農村的生態環境，是發揮好農民主體作用、促進鄉村振興的重要一環。一是充分利用優質生態資源發展現代農業。如浙江省安吉縣的白茶產業，種植面積17萬畝，總產值24.74億元，品牌價值高達37.76億元，其經驗值得借鑒。要用好農村的空氣、水、小氣候等生態資源，發展林下經濟、生態養殖、茶果產業等，生產更多高附加值農產品。二是依托區位優勢發展文旅康養產業。依托鄉村良好的生態環境、自然景觀，發展鄉村旅游、民宿經濟、健康養生等產業，構建生態資源間接實現其價值的轉化模式，帶動農村農民轉產就業、增收致富。三是探索建立生態產品保值增值的導向機制。健全生態文明建設評價指標體系，完善生態文明考核獎懲辦法，把生態產品價值實現情況作為生態補償、投資安排、干部考評的重要依據。四是深化自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計工作，對區域內“綠水青山”的價值作出科學評判，使地方生態保護的投入與收益成為“正相關”關系。

（五）以鄉土文化與都市文化融合發展提升鄉村文化特色

鄉土文化與都市文化融合發展，可以有效提振農民自信心、激發農民內在力量，為鄉村振興提供智力支持和精神動力。一是鄉土文化和都市文化內容上融合發展。鄉土文化是鄉村的底色，有著長期的生命力，以文旅和影視創意文化為代表的現代都市文化為鄉村帶來新的文化要素和發展活力，二者的融合發展可以創造出兼具生命力和吸引力的新文化。二是統籌推進城鄉公共文化設施規劃和布局。通過打造鄉村文化與都市文化交替展示的共同場景，讓鄉村文化和都市文化充分溝通交流，相互借鑒。三是促進城鄉文化受眾的融合。針對鄉土文化受眾群體不斷萎縮的趨勢，鄉村文化振興重點應讓年輕人青睞鄉土文化，讓中老年人感受都市文化的魅力。一方面，大力推進都市文化下鄉，幫助農民提高思想道德和科學文化素質，實現全面進步；另一方面，推動鄉村非物質文化遺產活化傳承和保護，支持鄉村民間文化團體及個人開展相應的文化活動，真正發揮村規民約、風俗習慣等優秀傳統文化基因在社會治理、鄉風文明等方面的積極作用。