美國新型職業(yè)農(nóng)民組織及其借鑒意義

朱 清

(安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

2021年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：要“舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。”2020年，我國的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已達(dá)2 000萬，預(yù)計到2025年將達(dá)到3 300萬。如何將這么龐大數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民組織起來，以讓其更好地發(fā)揮作用，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是值得研究的一個問題。美國的農(nóng)民組織起步比較早，發(fā)展也比較成熟，對于我國正在發(fā)展中的新型職業(yè)農(nóng)民組織，有一定的借鑒意義。

1 美國的農(nóng)民組織

農(nóng)民協(xié)會及農(nóng)產(chǎn)品委員會共同組成了美國的農(nóng)民組織。其中，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自發(fā)性的組織，在共同的利益基礎(chǔ)之上，代表農(nóng)民解決實際問題。農(nóng)產(chǎn)品委員會則是由政府組織成立，目的是為了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。這兩種機(jī)構(gòu)具有如下特點：

1.1 農(nóng)產(chǎn)品委員會為大宗農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，農(nóng)民協(xié)會則類型多樣

美國的農(nóng)產(chǎn)品委員會具有典型的為大宗農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的性質(zhì)。例如土豆、榛子等比較普遍的農(nóng)產(chǎn)品，這種交易由農(nóng)產(chǎn)品委員會的官方保障，農(nóng)民交易起來更加放心、可靠。農(nóng)民協(xié)會則有食品類的、功能類的以及綜合類的三類。食品類的如豬肉、蔬菜、牛奶等協(xié)會，功能類的有教育、法律等方面的協(xié)會，綜合類的有農(nóng)場聯(lián)盟等。與農(nóng)產(chǎn)品委員會不同的是，農(nóng)民協(xié)會組織的交易不限于大宗農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民提供了很多便利。新型職業(yè)農(nóng)民在教育協(xié)會里受到培訓(xùn)，然后又將獲得的知識運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；在法律協(xié)會里學(xué)到的法律知識，又有助于農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易中保護(hù)自己的權(quán)益。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品委員會需政府認(rèn)證，農(nóng)民協(xié)會則自主性較高

美國的農(nóng)民協(xié)會具有非常大的自主權(quán)，完全由農(nóng)民自發(fā)成立，根據(jù)各地農(nóng)民的種植或養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象來確定協(xié)會的類型，加入?yún)f(xié)會也是完全自愿的，成立的過程不需要政府監(jiān)督和管理。而農(nóng)產(chǎn)品委員會的成立則需要通過嚴(yán)格的政府審核，交易的過程也需要通過政府監(jiān)管，并且，委員會的成員必須按時向委員會繳納稅費。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品委員會及農(nóng)民協(xié)會都具有分級體系

無論是農(nóng)產(chǎn)品委員會還是農(nóng)民協(xié)會，都有非常完善的分級體系。最基層的組織一般是縣一級，往上有州一級，再往上是聯(lián)邦一級。完善的分級體系帶來的好處是，同一個協(xié)會或委員會的不同層級之間可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易信息的互通，還可以適時進(jìn)行交流，實現(xiàn)資源共享。上級協(xié)會或委員會可以對下級農(nóng)民組織進(jìn)行各方面的支援，以幫助其能夠維持日常活動，使得農(nóng)民可以獲益。作為最高級的聯(lián)邦農(nóng)產(chǎn)品委員會也會適時舉辦活動，邀請下級委員會的農(nóng)民代表參加，使得新型職業(yè)農(nóng)民可以有機(jī)會享受到國家的資源，提高農(nóng)民素質(zhì)，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.4 政府通過立法支持農(nóng)產(chǎn)品委員會和農(nóng)民協(xié)會

1922年，美國國會通過《卡帕-沃爾斯坦德法》，這項法令從根本上確立了農(nóng)民協(xié)會的合法地位，所有的農(nóng)產(chǎn)品委員會更是依據(jù)法律建立，并接受政府監(jiān)管。除此之外，農(nóng)民協(xié)會可以從政府獲得資金補(bǔ)助，這些資金補(bǔ)助通常以項目補(bǔ)貼的方式發(fā)放。除了給農(nóng)民協(xié)會以實際支持之外，也大大提高了農(nóng)民自發(fā)組織農(nóng)民協(xié)會的積極性。美國各州、縣的農(nóng)民協(xié)會非常多，除了以交易農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)的，還有以農(nóng)民教育為目標(biāo)的，這種農(nóng)民協(xié)會“遍地開花”的現(xiàn)象與政府支持密不可分。

2 美國農(nóng)民組織的運行機(jī)制

2.1 農(nóng)產(chǎn)品委員會關(guān)注整個行業(yè)，農(nóng)民協(xié)會則關(guān)注農(nóng)民群體

農(nóng)產(chǎn)品委員會由于具有官方性質(zhì)，關(guān)注的往往是整個行業(yè)都面臨的問題，比如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題、農(nóng)產(chǎn)品營銷、推廣問題以及農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)提升問題。以農(nóng)產(chǎn)品委員會中的小麥委員會為例，該委員會關(guān)注美國在外交中的失利對于小麥出口的影響，從而與政府積極協(xié)商解決辦法。同時，農(nóng)產(chǎn)品委員會也會聯(lián)系職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民舉辦各種科學(xué)文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)民協(xié)會的關(guān)注點則與之不同，更關(guān)注農(nóng)民這個群體的利益。比如蔬菜協(xié)會與政府協(xié)商，為農(nóng)民聯(lián)系訂單生產(chǎn)，防止出現(xiàn)滯銷局面。同時也會聯(lián)系城市里的商場超市，為農(nóng)民解決物流等問題。

2.2 農(nóng)民協(xié)會的管理機(jī)構(gòu)由會員選舉產(chǎn)生，農(nóng)產(chǎn)品委員會則由政府委任

農(nóng)民協(xié)會的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會，由全體會員選舉產(chǎn)生。董事會聘請職業(yè)經(jīng)理人做專職的日常管理工作，除此之外，協(xié)會還聘請專職的工作人員協(xié)助經(jīng)理的工作。與之不同的是，農(nóng)產(chǎn)品委員會的管理人員由政府委任，最高負(fù)責(zé)人稱之為執(zhí)行主任，另有委員協(xié)助執(zhí)行主任的日常工作。在任職資格方面，農(nóng)產(chǎn)品委員會更為嚴(yán)格，對于委員有執(zhí)業(yè)資格證的要求。如土豆、小麥委員會對于委員的任職資格有營養(yǎng)師、醫(yī)師的要求等。從這個角度來說，農(nóng)產(chǎn)品委員會更加專業(yè)化。這一點，對大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易起到了風(fēng)險管控的作用。

2.3 農(nóng)民協(xié)會經(jīng)費使用自主性較大，農(nóng)產(chǎn)品委員會經(jīng)費則實行嚴(yán)格的過程管理

農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)費一部分來源于會費，會費由參加協(xié)會的會員根據(jù)各自不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模定期繳納，另一部分來源于政府的項目補(bǔ)貼。協(xié)會的經(jīng)費主要用于支付協(xié)會工作人員的工資、舉辦會議以及協(xié)會的管理費用等日常運行開支。農(nóng)產(chǎn)品委員會的經(jīng)費來源比較單一，全部來源于委員會成員繳納的稅費，該稅費具有強(qiáng)制性，遲交或不交的成員都會受到委員會的一定處罰。委員會的經(jīng)費用于日常運行、教育與培訓(xùn)以及研究等開支，并且繳納一定比例給政府，用于支付政府的監(jiān)管費用。此外，農(nóng)產(chǎn)品委員會經(jīng)費的使用也需要經(jīng)過嚴(yán)格的流程。預(yù)算需要經(jīng)過政府審批，支出需經(jīng)過成員和政府的雙重評估，一定時期會向全社會進(jìn)行財務(wù)公開，接受全社會的監(jiān)督。總的來說，農(nóng)民協(xié)會的經(jīng)費使用自主性較大，農(nóng)產(chǎn)品委員會的經(jīng)費使用則實現(xiàn)嚴(yán)格的過程管理。

2.4 農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品委員會與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立深入廣泛的合作關(guān)系

無論是自發(fā)性的農(nóng)民協(xié)會，還是官方的農(nóng)產(chǎn)品委員會，都非常重視與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作。職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、職業(yè)院校以及其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。合作方式多種多樣，最常見的是農(nóng)民協(xié)會以及農(nóng)產(chǎn)品委員會委托院校進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等相關(guān)課題的研究。例如，蔬菜委員會委托院校開展病蟲害防治的課題研究，奶業(yè)協(xié)會委托院校開展提升水質(zhì)的課題研究等等。此種合作形式通常表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品委員會支付課題經(jīng)費給院校，而院校組織科研力量成立課題組，為課題研究的順利進(jìn)行提供智力支持。課題研究的成果為農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品委員會更有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。第二種形式，則是職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民協(xié)會提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)使得農(nóng)民可以獲取行業(yè)的新知識、新技能，及時跟上行業(yè)發(fā)展；與此同時，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以獲得農(nóng)民協(xié)會以及農(nóng)產(chǎn)品委員會支付的培訓(xùn)經(jīng)費，增加機(jī)構(gòu)收入。第三種形式，農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品委員會與職業(yè)院校“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”合作申請項目，達(dá)到“雙贏”。職業(yè)院校擁有智力資源以及行業(yè)資源，農(nóng)民協(xié)會與農(nóng)產(chǎn)品委員會擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，二者合作可以大大提高項目的命中率。一旦項目申報成功，政府補(bǔ)貼的經(jīng)費一部分用來支持農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品委員會用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分則用于支持職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于研究。二者都取得成果之后，則可以用于下一個項目的申請，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

3 美國的新型職業(yè)農(nóng)民組織對我國的借鑒意義

我國農(nóng)民組織與美國農(nóng)民組織在政治屬性上不同。相對于美國，我國農(nóng)民組織具有社會主義性質(zhì)和優(yōu)越性，所以在借鑒時重在具體的實踐方法，需要批判地借鑒，取其精華、棄其糟粕。

我國新型職業(yè)農(nóng)民組織的現(xiàn)狀包括以下幾個方面：農(nóng)村目前有以農(nóng)民合作社為典型代表的新型職業(yè)農(nóng)民組織，在一定程度上代表了農(nóng)民的需求；農(nóng)民組織以農(nóng)產(chǎn)品為主要載體，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及貿(mào)易方面起到一定的作用，但是缺少以農(nóng)民教育為主要目標(biāo)的功能性的農(nóng)民組織；政府在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上給予了很多政策支持，職業(yè)院校也對新型職業(yè)農(nóng)民的培育做了相當(dāng)多的努力，只是在農(nóng)民那邊，缺少合適的機(jī)構(gòu)來對接，形成“扁擔(dān)挑子一頭熱”的局面；農(nóng)民組織目前大部分以農(nóng)民自己管理為主，缺少專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，造成管理效率低下的局面；農(nóng)民組織在與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作上，一是主要以被動接受為主、缺乏主動性，二是合作形式主要以職業(yè)培訓(xùn)為主、缺少在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究以及申報項目上的合作。綜上所述，我國的新型職業(yè)農(nóng)民組織建設(shè)可借鑒美國的以下幾個方面：

3.1 引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民成立行業(yè)性的農(nóng)民組織

行業(yè)性的組織在與職業(yè)院校合作培訓(xùn)、與商超進(jìn)行業(yè)務(wù)對接以及項目申請上具有先天的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)幫助農(nóng)民時時更新行業(yè)知識，對更有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能起到關(guān)鍵性的作用。

3.2 建立農(nóng)民教育等功能性的農(nóng)民組織，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的長效發(fā)展機(jī)制

農(nóng)民組織建立起來之后，恰好彌補(bǔ)了這一職能。我國可以成立以農(nóng)民教育為主要功能的農(nóng)民協(xié)會，對于提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效果，可以起到很好的作用。

3.3 運用現(xiàn)代管理方式對農(nóng)民組織進(jìn)行管理

我國的農(nóng)民組織可以聘請職業(yè)經(jīng)理人，運用現(xiàn)代管理方式對農(nóng)民組織進(jìn)行管理，從而提高管理效果，有利于農(nóng)民進(jìn)行更有效地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)民組織與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作

美國的農(nóng)民組織與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課題研究、申請項目以及職業(yè)培訓(xùn)等方面開展了廣泛深入的合作，達(dá)到了“雙贏”的效果。今后我國的農(nóng)民組織可在增加合作形式，提高合作主動性這兩方面同時發(fā)力，與職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提高。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民組織的支持與監(jiān)督

一方面，需要出臺法律,保障新型職業(yè)農(nóng)民組織的合法地位。另一方面，政府需要對農(nóng)民組織進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)民組織的發(fā)展方向，并以項目的形式提供一定的經(jīng)費支持。與此同時，還可以在新型職業(yè)農(nóng)民組織中建立黨組織，發(fā)揮好新型職業(yè)農(nóng)民組織中黨組織和黨員的作用。

4 結(jié)束語

美國農(nóng)民組織在科學(xué)的管理、與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作、經(jīng)費的合理使用等方面的經(jīng)驗，為我國農(nóng)民組織發(fā)展提供了一定借鑒。然而由于我國與美國國情不同，所以不能完全照搬，在具體實施過程中，可結(jié)合中國國情進(jìn)一步優(yōu)化這些舉措，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。