建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀與對策分析

李珀光

（湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410000）

一、前言

隨著十三五的收官，中國現(xiàn)已進入新發(fā)展階段，建筑行業(yè)的規(guī)模和體量在逐年擴大，建筑工程施工安全事故居高不下，安全生產(chǎn)問題已經(jīng)引起社會各界的普遍關注。十四五規(guī)劃綱要中提到：“要加強安全生產(chǎn)監(jiān)測預警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。[1]”國家對生產(chǎn)安全的高度重視，很大程度上遏制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，但生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)的總量仍然很大。據(jù)中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國2015—2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報如下圖1.1 所示。[2][3][4][5][6]

安全管理有缺陷，安全生產(chǎn)就會出岔子，建筑生產(chǎn)企業(yè)到頭來亦是竹籃打水，同時也不利于國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設。因此，做好建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀與對策分析尤為重要；所以在建筑工程施工安全管理工作中我們要始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“以人為本、防治結合”的理念，抓好安全生產(chǎn)工作，為建筑工程施工保駕護航。

二、建筑工程施工安全管理的特點

（一）安全管理不穩(wěn)定、不確定因素多

通常一個建筑工程的建設需要大量的人員、材料、機械參與，并且由于建筑施工具有流動性、多樣性、地區(qū)性等特點，施工現(xiàn)場往往還會伴隨著一些不確定的惡劣環(huán)境。因此，在這樣的形式下就會不可避免地導致安全管理的不穩(wěn)定、不確定因素較多。

（二）安全管理任務繁重

建筑工程項目的建設周期一般都比較長，而安全管理始終貫穿于建設周期的全過程。再者，施工現(xiàn)場瞬息萬變，各種大小不一的施工機械、素質不一的勞務隊伍、各個工種之間不可避免的交叉施工等都會引起一些安全隱患的出現(xiàn)。同時，由于建筑施工具有周期性，往往在舊的安全隱患消除之后，接著又會產(chǎn)生新的安全隱患，因此，為了把安全事故發(fā)生的概率降到最低，安全管理的任務十分繁重。

三、我國建筑工程施工安全管理現(xiàn)狀分析

（一）安全管理意識不足、紅線意識不強

隨著現(xiàn)代化生活節(jié)奏越來越快，建筑行業(yè)的競爭也愈加激烈。為了趕工期、縮成本，片面追求眼前的經(jīng)濟利益，部分項目管理人員往往會忽視安全管理工作，從而扣減安全費用的投入，這樣勢必就會增加安全事故發(fā)生的概率。此外，部分建筑工程項目安全監(jiān)管人員紅線意識不強，從工人進場做三級教育開始就不守底線，存在僥幸心理，沒有按照相關要求對工人進行教育、交底及考核。安全生產(chǎn)責任層層遞減，不能有效穿透到施工現(xiàn)場，導致隱患排查不深入、不全面、不徹底，安全工作走形式、走過場。

（二）安全管理標準化進程慢、層次低

當前，安全生產(chǎn)管理標準化屬于企業(yè)創(chuàng)建性目標工作，且需要一定的資金投入。因此，企業(yè)缺乏主動性和積極性，導致安全管理標準化進程緩慢[7]。其次，安全管理標準化建設在現(xiàn)階段大多數(shù)聚集在機械設備、防護設施和安全管理臺賬等方面。此外，很多企業(yè)也對標準化實施圖冊進行了編制，但在編制時對制度建設以及管理流程標準化建設上仍然有所忽視[8]。

（三）安全風險管控和隱患排查機制建設滯后

1.大部分建筑企業(yè)的風險辨識清單辨識范圍過于片面，沒有覆蓋施工現(xiàn)場的全方位、全過程。特別是對于一些危大工程和腳手架的搭設和拆除等重點環(huán)節(jié)的危險源辨析不清晰、不具體、不到位。2.建設安全管理人員在進行安全隱患排查工作時，大多數(shù)只憑借相關的規(guī)章制度展開工作，也有的安全管理崗位人員只根據(jù)其工程經(jīng)驗實施相關的安全風險分級評估和隱患排查工作，由于兩者的結合不到位，往往會導致排查治理不全面，從而為安全風險事故的發(fā)生埋下了“伏筆”。[9]

四、提高建筑工程安全管理對策

（一）加強人員隊伍建設

1.安全培訓是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基石，針對素質不一的一線安全管理人員，企業(yè)要重視對安全生產(chǎn)過程中各項安全技能的培訓和法律法規(guī)的宣貫。積極開展安全培訓交流，營造良好的安全氛圍，促進現(xiàn)場安全管理人員專業(yè)素質提高，提升監(jiān)管能力。2.在企業(yè)內推行一崗雙責、全員履職，同時，對每個項目管理人員進行定期的安全績效考核，在此基礎上使得項目管理人員充分意識到建筑施工安全管理的重要性及其對于建設工程項目帶來的長期效益。從而形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。3.勞務隊伍是建筑工程施工的主力軍，對建筑工程施工的順利進行有著重要影響。因此，建筑企業(yè)在選擇勞務隊伍時要重點把關，篩選具有相關資質的勞務公司，并且嚴格落實好進場教育和相應的安全技能培訓等工作。

（二）推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設

1.建設各方應首先從思想上引起重視，明確安全生產(chǎn)主體責任，不斷完善安全文明施工管理制度；同時，政府部門也要建立相應的激勵機制和懲治措施，推動建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設。2.建筑施工企業(yè)應建立健全管理制度和規(guī)范作業(yè)程序，同時制定適當?shù)氖┕がF(xiàn)場管理標準化圖冊。另一方面，企業(yè)安全管理制度的有效實施必須進行有效跟蹤，將施工安全標準化推向更高的水平。3.安全標準化工地觀摩活動是提升施工現(xiàn)場標準化管理水平最直觀的方法。建筑企業(yè)可以加強與地方政府或者行業(yè)協(xié)會以及其他社會組織的溝通，積極承辦安全標準化工地觀摩活動，以此為契機，推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設亦可展示企業(yè)實力和形象。

（三）健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

1.抓住責任制這個“牛鼻子”，強化屬地責任、厘清部門責任、落實企業(yè)責任、明確崗位責任[10]。做到誰檢查、誰簽字、誰負責，確保隱患排查不打折扣、不走過場、不留死角。最后還要做好痕跡管理，確保隱患排查有章可循、有據(jù)可依。2.建筑施工現(xiàn)場存在較多的危險源，并且一些危險源還會隨著施工進度的改變而發(fā)生變化。因此，安全風險管控和隱患排查治理應該因地制宜地根據(jù)項目所在地及項目本身的特點，有針對性地編制安全風險管控和隱患排查治理方案，做好風險分級管控，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。

五、結論

綜上所述，建筑產(chǎn)業(yè)的體量在不斷擴大的同時，居高不下的安全事故率也是不容忽視的。對此，建筑從業(yè)人員唯有提高紅線意識、堅守安全底線、層層落實安全生產(chǎn)責任；同時，建筑企業(yè)也要與時俱進，加大安全管理費用投入，加強安全管理標準化、精細化管理，推進雙重預防機制建設，才能改變建筑施工安全管理現(xiàn)狀，讓施工現(xiàn)場向“絕對安全”靠近。