共享經濟背景下社會養老服務協同治理方法研究

摘 要：21世紀中國經濟得到快速發展，人類的科技水平不斷進步，人們的生活質量和醫療健康相較于改革開放前有了顯著提高，人類的平均壽命也在逐步上漲，我國老年人的數量不斷增加。因此，社會結構正慢慢朝著老齡化的方向發展，對于龐大數量的老年人，如何實現養老成為我國亟待解決的重大問題。本文就如何在共享經濟的社會背景下，對實現社會養老服務展開探究，多方位思考如何解決老人的養老問題。

關鍵詞：共享經濟;社會養老;養老服務;協同治理;養老保險

本文索引：張文玲.<標題>[J].中國商論，2021（21）：-107.

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（a）--03

隨著互聯網技術的飛速發展，分享以“共享住宿”和“共享旅行”為代表的經濟企業，這種共享經濟平臺是共享經濟蓬勃發展的縮影。使用強大的網絡連接功能將供應商與供應商連接起來，供應方與需求方相連，有效整合閑置資源，準確匹配供需雙方，從而提高資源利用效率并優化資源分配[1]。同時，該組織更加重視人與人之間的平等溝通、相互協作，以扁平化和網絡化的組織結構突破原始模式，對政府社會養老金服務的治理改革和創新產生了重大影響。

1 當前背景下社會養老存在的問題

1.1 老年人的數量不斷增加，社會壓力逐漸增大

判斷一個國家是否進入老齡化的標準是60歲以上人口超過10%，65歲以上的人口超過7%，則認為這個國家已經進入了老齡化社會。中國現如今將要邁入老齡化社會，是由于我國實行獨生子女政策，導致國家出生率降低，生活質量和醫療水平的升高而導致了平均壽命的增高，因此老人的數量逐年遞增，社會逐漸轉變為老齡化社會[2]。1999年我國有1.3億老年人，占比10%;2018年老年人有2.49億，占比17.9%，20年間我國人口老齡化速度發展較快。到2050年，60歲以上的老年人口將從2.5億增長到近5億[3]，對于社會養老機構來說，老人的數量遠遠超過了承受的范圍，與此同時我國的工業化還沒有完全完成，而社會老齡化的快速發展使原有的社會養老服務跟不上，養老的社會壓力不斷增加。

1.2 社會養老保障體系制度還不夠完善

我國對于社會養老保障體系制度的建立，并不夠完善，社會養老保障體系主要分為三個層面，分別為國家、企業與個人[4]。第一，對于國家來說，由國家進行保障和實施老人及退休人員基本的生活需求，是對老人基本的保障。第二，對于企業來說，企業保障具體是由企業對退休職工進行保障，依照自身的經濟實力來對退休職工進行輔助國家養老保障，對退休員工進行養老保障。第三，對于個人來說，個人儲蓄養老保險，由個人提前進行準備，買入相關保險，自費進行，提供自我保障。直到1995年，我國才進行了個人保障與社會保障相互結合的社會養老制度模式，但由于不同年齡段的老人之間的處理方法出現了調整，導致舊制度向新制度轉變的過程中出現了資金短缺[5]。甚至有些企業私自挪用個人賬戶中的基金來支付給退休員工，導致許多的個人養老保險存在空賬運行，也正因此導致了在養老資金服務中存在巨大的漏洞和問題。

1.3 由于人口老齡化導致老年人的撫養比不斷上升，造成養老負擔加重

由于我國政策的實施，現如今的大部分家庭結構多為四位老人，兩位年輕夫婦，一個或兩個未成年孩子的模式[6]。正是由于這種家庭模式的存在，導致了更為嚴重的社會老齡化現象。在我國長期實行在家養老為基礎，社會養老為輔助，機構養老為補充的居家養老方式。由于社會家庭結構的變化，老人不僅僅需要的是物質上的需求，更多的是精神上的需求，也就導致了我國人口老齡化的老年人撫養比不斷上升，造成了社會養老負擔加重。又由于家庭結構的改變，導致了社會的勞動力缺失，不能為養老保險機構的養老資金提供保障。自新中國成立以來，法定的退休年齡相較之前變得越來越低，也導致了老齡化的進程加快，撫養比上升，因此，要解決我國養老問題，也要解決生產力問題、社會結構問題、社會老齡化問題。

1.4 離退休費用不斷升高

由于人口老齡化的原因，社會中退休工人的離退費不斷升高，導致養老保險基金的開支不斷升高，并且由于社會的快速發展，醫療條件的不斷加強，人的壽命也在不斷延長，導致了社會需要支付的離退費時間不斷增長，所以要解決此類問題，我國就要實施個人保障與社會保障相互協調、相互輔助的結合方式，但是這種新制度在替換舊制度的同時必然會產生空賬。2012年，我國的養老金空賬已達到248598萬億元，養老金的空賬問題如果不能及時解決，就會產生一個負面的循環，對于我國社會養老保障體系的發展將是一個毀滅性的打擊。

2 針對于社會養老體制的構建與創新

2.1 堅持政府兜底與社會參與相結合，探索中國特色養老服務發展之路

對于國家來說，我國的養老服務行業應當是政府進行主導，提高相關經費，并納入財政預算中實現逐步增長加大政府的財力投入，可以利用閑置的土地和機構進行改建擴建、置換等。在養老服務差的地區增設相關服務機構，例如養老院、敬老院等，政府應充分發揮資金激勵作用幫助完善，民辦制度是促進養老事業發展的重要導向[7]。發揮社會的優勢，鼓勵群眾自發進行養老服務和貢獻資金，加強養老行業和社會的聯系，提高養老行業的重要度。對養老服務行業內部進行治理和約束，建立健全組織機構和完善的財務制度，使得養老服務行業在社會的監督下得以完善。

2.2 樹立“積極老齡化”養老服務新理念，為老年人群體增能賦權

對于老年人來說，要改變對于老齡化社會的消極認知，幫助其健康養老，首先要轉變傳統養老服務，在老年人中樹立新的服務觀念[8]。要改變舊的發展觀念，讓人們充分認識到養老服務業對于社會建設的重要意義，我國的第一要義就是“以人民為中心”，養老服務業的健康發展就能夠體現，以人民為中心的發展理念，不僅能夠提高社會的和諧程度、社會穩定程度，還能讓老人得到重視。其次應該改變傳統的單一片面養老思路，以老人的需求為基礎，進行新時代的養老服務，個性化養老服務，根據老人的需要構建多方位多層次的養老服務新時代。最后是要讓老人參與到社會中，與社會共同發展、傳統的養老模式會讓老人感到與社會相隔離相疏離，而新時代的社會養老服務應當摒棄傳統理念，積極促進老人與社會之間的聯系融洽，讓老人獲得幸福感與歸屬感。

2.3 加強制度保障與環節監督，完善養老服務場地設施建設

對于養老服務業來說，要增設完善更多的養老服務場地和設施，社區養老或居家養老并不能很好地實現養老服務業，需要通過各部門和政府同時進行協助，推動建設養老服務場地設施，同時國家應出臺相關政策，對養老服務場地進行完善，采取政策上的支持，加快完成速度。與此同時，有關部門應當制定相應的規章與標準，在城市規劃和鄉村建設中應當增添養老服務場地設施，并進行嚴格的指導與監督。

2.4 推動多元人才隊伍和網絡信息平臺建設，提高專業化服務能力

對于養老服務來說，人才需求是必不可少的。在養老服務業中，人員大多是由專業人士、社會愛心人員以及義工組成，其中專業人士的隊伍主要是在養老機構以及養老社區中負責照顧老年人;義工隊伍主要是在養老社區中以互相幫助的形式體現工作;對于志愿者來說，大多數是社會中自發進行養老服務的人員構成，大多為高校學生。在政策層面上，國家機構應當大力支持和鼓勵民眾自發進行助力養老活動，完善專業人士和義工的工作機制，搭建平臺進行報名參加專業人士、義工或志愿者等，鼓勵和支持高校開設相關專業，培養專業化人才，同時加大養老服務業從業人員的培訓力度。

3 如何在共享經濟背景下解決社會養老保險問題

3.1 解決好養老金隱性債務資金問題

由于我國人口變化趨勢的改變和同時出現的養老保障制度改革，導致我國養老金的隱性債務資金問題的出現，換而言之，我國人口老齡化逐漸顯著，老年人越來越多。隨著養老保障收款方式的改變，現有制度對于老年人的不同階段，比如“七八十歲”“五六十歲”和“四五十歲”等收費金額不同，出現了在收款方式改變的過程中出現了收多收少的問題，從而導致資金運轉困難，使得養老金支付出現缺口，進一步導致機構資金運轉不周無法解決，從而擅自動用了老年人存入個人賬戶的存款，用來支付現行退休人員的養老金。養老保障的收款方式從現收現付變成了老年人將部分金額儲存，跟隨收款方式的改變，也帶來了需要巨大成本資金周轉的問題，從而產生了養老金隱性債務。政府通過發行長期債券募集到了一部分資金，從而幫助解決了一部分問題，使得機構的壓力得以緩解。

3.2 適當落低養老金的替代率

就國際經驗而言，如果在員工退休后總收入的替代率達到70%～80%，那么員工就可以繼續進行退休前的生活水平，生活質量和生活的方方面面并不會因為退休而出現大幅度下降。現如今，在國際上大家都認可的一個方式是，在養老保險有許多不同機構支撐體系的國家，有不多40%的替代率來自于養老保險，約20%的替代率來自于企業年金，剩下的就是個人儲蓄性養老金或者是老板為員工購買的工作上的商業保險等。我國的養老保險目標替代率在70%～80%，比國外的目標替代率高20%～30%，我國的經濟實力顯然支撐不了這么高的目標替代率，給國家帶來許多的障礙和麻煩，還帶來了許多資金問題。為了解決這些問題，應該適當降低養老保險的目標替代率，讓目標替代率與國家的經濟實力相匹配，從而解決為國家帶來的資金問題。

3.3 確保社會保障基金保值增值

隨著老年人的比重越來越大，養老保障從當面付款、當面收款變成老年人將部分金額儲存的收款方式，導致個人賬戶的金額越來越多，金融機構的個人存款越來越多，而我國是否能夠成功的實現從當面付款、當面收款的方式變成老年人將部分金額儲存的方式，與社保基金是否能夠保值增值有著一定的關系。由于我國現如今的市場發展情況、資本市場的發展情況以及擁有的比較健全的法律法規體系等，有能力將一些有經營條件的金融機構轉化成特有的為養老保險存在的養老保險基金投資治理機構，這些機構在市場運作的過程中，讓社保基金可以保值增值。在社保基金可以保值增值的同時，國家也應該重視養老保險基金的安全性，保證養老保險基金對于老年人來說是足夠安全的一項機制。并不是所有的金融機構都可以轉化成特有的為養老保險存在的養老保險基金投資治理機構，國家應該嚴格控制金融機構轉變的條件，只有有資格有條件的機構才可以進行轉變，轉變后也應該加強對機構的監督和管理，從而確保養老基金的安全性和收益性。

3.4 加快儲蓄性養老保險建設進展

隨著人口老齡化越來越明顯，我國迎來了人口老齡化社會，導致單一的養老保險已經滿足不了社會的需求，必須進行除養老保險之外的其他養老保險方式，其中包含個人儲蓄性養老保險。然而我國現在的個人儲蓄性養老保險并沒有發展完全，發展速度也比較緩慢，主要原因是在思想上對于養老保險的認識還不夠完全，對養老保險并沒有足夠重視，人們對于現如今人口老齡化給我國政府帶來的比較大的負擔沒有清楚的認識和了解。如果想要加快個人儲蓄性養老保險的發展速度，就必須采取一些措施，要加大對個人儲蓄性養老保險的宣傳力度，讓人們充分了解到個人儲蓄性養老保險的重要性，讓員工除了參加養老保險之外，還要考慮其他的養老保險方式，重視人口老齡化的現象，讓人們對自己的老年生活產生重視，參與不同的形式的養老保險，提高自我保護意識和能力。

4 結語

綜上所述，我國人口老齡化越來越嚴重，較高的目標代替率也為國家帶來了較大的負擔，適當降低目標代替率，從而減輕國家經濟方面的負擔。讓一些有資格和有足夠條件的金融機構轉化為養老保險基金投資治理機構，保障基金的保值增值。統籌部分實現現收現付，做到收支平衡，個人賬戶部分實現累計制度，不用于當期支付，而是儲蓄式積累。我國單一的養老保險已經滿足不了社會的需求，所以必須進行其他方式的養老保險，而人們對于個人儲存性養老保險的認識還不夠，應該大力宣傳個人儲存性養老保險，讓人們的老年生活得到保障。

參考文獻

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Research on Collaborative Governance Methods of Social Elderly Services under the Background of Sharing Economy

Youjiang Medical University for Nationalities? Philippine Christian University

ZHANG Wenling

Abstract： In the 21st century， China's economy has developed rapidly， and the level of science and technology has made continuous progress. Compared with the previous period of the reform and opening up， the quality of life and medical care of people have been observably improved. The average life expectancy of human beings is also gradually rising， and the number of elderly people keeps increasing. Therefore， the social structure is slowly developing toward the trend of aging， for a large number of the elderly， how to realize the pension has become a major problem have to be settled urgently in our country. In this paper， it analyzes how to realize social pension service under the social background of sharing economy， thinking about how to solve the pension of the elderly.

Keywords： sharing economy; social pension; pension service; collaborative governance; old-insurance insurance