新時代提高黨的建設質量的若干思考

文/劉先春 陳慧瑞

馬克思主義質量建黨、質量強黨理論隨著中國共產黨近百年的建設實踐進入新的發展階段。習近平在推進全面從嚴治黨中強調要提高發展黨員質量、提高黨內政治生活質量、提高黨的制度建設質量等問題,進而在黨的十九大報告中鄭重提出“不斷提高黨的建設質量”這一重大理論。習近平關于提高黨的建設質量的重要論述既是無產階級政黨建設理論的本質要求和內在規定,也是對中國共產黨長期管黨治黨歷史經驗的總結和升華,還是新時代推進黨的建設偉大工程和建設社會主義現代化強國的現實需要。

新時代提高黨的建設質量的內涵意蘊與時代意義

對于任何一個政黨來說,組織規模大不代表建設質量高,存在時間長不代表建設質量高,一方面建設得好不代表建設質量高,只有黨的建設的全過程、全方位、全方面都建設得好,才能稱得上建設質量高。對于中國共產黨來說,高質量黨建應包含如下內涵：第一,體現“以人民為中心”的理念；第二,堅持黨的建設、黨的領導、黨的事業相統一；第三,推動黨建標準化和實現政治效應、社會效應最大化相結合；第四,全面從嚴治黨取得顯著成效；第五,能夠引領經濟社會高質量發展；第六,不斷深入推進黨的自我革命。由此可見,中國共產黨的高質量黨建具有系統性、廣義性、時效性、相對性等特征,在新時代,“高標準”是其前提,“嚴要求”是其保障,“求實效”是其核心,“勇創新”是其動力。

在新時代提高中國共產黨的建設質量,不僅是縱向比較,即與過去相比,黨的建設質量和水平有較大提高,而且是橫向比較,即與我們黨處于同等發展階段、同等發展水平的政黨相比,黨的建設質量和水平也要達到較高的程度。因此,提高黨的建設質量,必須建設現代化的黨建體系,基本原則是黨要管黨,全面從嚴治黨；主線是加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設；基本路徑是全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,以黨建全要素質量提升促黨建質量整體提升；著力點是調動全黨積極性、主動性、創造性；制度保障是構建黨建體制管理體系；根本目標是把黨建設成始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨?，F代化黨建體系就是政黨治理現代化與國家治理現代化良性互動的黨建體系。

無論是傳統黨建,還是現代黨建,“黨的建設從來都不是‘自轉’的,都不是為了建設而建設,而是為了加強和改善黨的領導、完成黨的中心任務、實現黨的偉大事業與歷史使命服務的”。因此,要從黨的建設、黨的領導與黨的事業相統一的角度來認識和定位新時代“提高黨的建設質量”這個重大命題和重要任務。黨的百年光輝歷史給了我們很好的啟示：黨的建設質量關乎黨的命運,關乎黨領導的中國特色社會主義的命運,關乎中華民族偉大復興的命運。

提高黨的建設質量，必須制定高質量黨建戰略規劃和標準體系

黨的十九大報告把“不斷提高黨的建設質量”納入新時代黨的建設總要求之中,標志著我們黨走上了高質量建設道路。要把我們黨建設成高質量政黨,迫切需要研究制定提高黨的建設質量的戰略規劃和標準體系,以便在科學戰略的指導下一張藍圖繪到底。

首先,明確建成高質量政黨的時間節點。黨的十九大對全面推進社會主義現代化建設作出重大戰略部署,明確提出2035年基本實現社會主義現代化；黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題,提高黨的建設質量也是其題中應有之義。“黨的建設是經濟社會發展主體的建設。主體不強,經濟社會發展就強不起來；主體質量不高,經濟社會發展質量就高不起來?？梢哉f,高質量黨建是高質量發展的引領和保障?！被谶@一邏輯,按照十九大以來黨中央的戰略部署,與基本實現社會主義現代化的目標協調一致,全黨完成高質量政黨建設的時間節點應確定為2035年。

其次,明確推動高質量黨建的戰略目標與具體政策。一方面,要明確高質量黨建的戰略目標,著力構建高質量黨建戰略目標系統,主要應包括三個方面：一是高質量黨建戰略的總體目標及其主要指標；二是高質量黨建戰略各地方、各部門、各領域等的總體目標及其指標；三是階段性目標及其指標,從現在起至2035年,可以設置2025年、2030年和2035年三個階段性目標,及各地區、各部門、各領域等的分項目標。另一方面,要研究制定推動高質量黨建的具體政策。戰略目標具有宏觀性,最終實現要通過具體的政策制定和強力的政策執行來保障。因此,為實現高質量黨建的戰略目標,就要研究制定相關地區、部門和領域等的政策,同時還要兼顧政策之間的協調、配套與銜接。

最后,要制定高質量黨建標準體系。習近平指出,標準決定質量,有什么樣的標準就有什么樣的質量。從不同地區、不同領域存在的制約黨建提質增效的各方面問題分析,一個重要因素就是缺乏一套標準化的體系,讓各級黨組織明確該干什么、該怎么干、要達到什么目標。因此,建立健全各級黨組織建設的質量標準體系是制定高質量黨建標準體系的核心內容。需要強調的是,建立健全高質量黨建標準體系,必須做到使黨的建設質量標準體系適應經濟社會發展的需要,能夠回應人民群眾對黨的期待。

提高黨的建設質量，必須堅持以黨的政治建設為統領

在提高黨的建設質量中,堅持以黨的政治建設為統領是重要的戰略選擇。只有優先并著力提高黨的政治建設質量,黨的政治屬性、政治目標、政治信仰、政治方向與政治立場才更為堅定,這不僅對于提高黨的其他各項建設質量起到了綱舉目張的作用,也使黨的其他各項建設質量在解蔽政治問題后更易得到提高。

首先,要堅持從政治上考量提高黨的建設質量這一重大命題。“政治性”是我們黨的首要特性,對黨的建設質量必須從政治建設為統領高度進行考量和界定,并達成共識,深刻理解把握習近平總書記提出“黨的建設質量”的政治性內涵,凸顯中國共產黨集中統一領導的顯著優勢。一方面,在提高黨的建設質量中必須遵循“堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守黨政治紀律和政治原則,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”的原則和方向,突出馬克思主義政黨講政治的特點和優勢。另一方面,把提高黨的建設質量作為政治建設的落腳點,全面提高黨的建設科學化水平,推動黨長期執政的體制機制建設、能力建設、先進性和純潔性建設,推進新時代黨的建設不斷邁上新臺階。

其次,要通過提高黨的政治建設質量來提高黨的建設質量。只有高質量抓好黨的政治建設,才能增強黨的政治功能和組織功能,確保黨的全面領導和黨中央集中統一領導落地落實,充分發揮黨推動經濟社會發展的強大政治優勢和組織優勢。第一,要提高堅定政治信仰的質量；第二,要提高堅持黨的政治領導的質量；第三,要提高凈化政治生態的質量；第四,要提高強化組織實施的質量；第五,要提高防范政治風險的質量。

最后,要通過彰顯黨的“政治強大”來考察黨的建設質量。考察黨的建設質量有三種向度,一是黨建標準化程度,二是政治效應最大化,三是社會效應最大化,其中,政治效應是關鍵和核心標準。黨要實現“政治強大”,就要在黨的建設的全過程,始終把人民群眾對黨的建設的認可度、滿意度作為檢驗黨的建設質量的重要標準。

提高黨的建設質量，必須不斷提升黨的質量意識

質量意識是新時代提高黨的建設質量的基礎。總覽當前制約黨的建設質量提升的因素,主要不在于黨建的方法不科學、方式不先進、體制不健全,而主要在于質量意識不高。因此,首先要在質量意識上下功夫,只有全體黨員真正領會和理解了黨的質量管理理念和價值觀,才能確保新時代提高黨的建設質量工作少走彎路,也才能推動一系列提質增效的方式方法、制度機制發揮最大最優效應。

首先,要在質量意識上形成共識。在黨的建設全過程、全方位、全方面,時時處處都存在著對質量的要求,并且隨著黨的建設和發展,對質量的要求會越來越高、越來越嚴。全黨要深刻認識到,不斷提高黨的建設質量意義重大,對內能夠獲得人民群眾的滿意和信任,切實增強黨的向心力、戰斗力、吸引力、組織力和號召力；對外能夠贏得國際社會的理解和認可,從而在國際競爭中贏得主動權、話語權。

其次,要把握好質量意識的基本內容。一是要堅持以人民為中心的意識,把人民群眾滿不滿意作為開展各項工作的出發點和落腳點；二是要堅持領導率先的意識,提高黨的建設質量職責不應托付給基層的某一個組織或個人,而應該始終成為領導層關注的中心；三是要堅持全黨參與的意識,各級黨組織和全體黨員都要以積極和負責的態度對待提高黨的建設質量工作；四是要堅持問題導向的意識,大力整治黨建工作中的形式主義、官僚主義現象,切實解決虛而不實、浮于表面、流于形式、弄虛作假、包裝作秀、嘩眾取寵等錯誤做法；五是要堅持系統管理的意識,對黨的建設工程所涉及的方方面面提出系統性的要求；六是要堅持與時俱進的意識,全面從嚴治黨永遠在路上,提高黨的建設質量永無止境；七是要堅持實事求是的意識,無論何時何地都要從實際情況出發,正確對待和處理黨在建設和發展中出現的各種問題和矛盾。

最后,要著力探索提升質量意識的方法。提升黨的質量意識,靠單純強調其重要性或加強學習培訓的形式不能從根本上解決問題,需要多方面的有力配合。第一,發掘質量管理專業的人才和提升質量意識的專門技術來推動提升黨的質量意識；第二,通過優化黨員結構來推動提升黨的質量意識；第三,通過培育先進的黨內文化來推動提升黨的質量意識。

提高黨的建設質量，必須全面增強黨的質量能力

質量能力是新時代提高黨的建設質量的關鍵。本文將質量能力定義為黨依據積累的質量管黨治黨經驗和資源,不斷滿足人民群眾利益、引領經濟社會發展的質量設計能力、質量執行能力和質量改進能力,它根植于提高黨的建設質量實踐中。

首先,要全面增強黨的質量設計能力。所謂質量設計能力,就是指確定質量目標和制定質量計劃的能力。質量設計可以分為三種建構模式：一是按黨的建設布局劃分；二是按黨建主體劃分；三是按黨建工作內容劃分。提高黨的建設質量是一項目標性和計劃性都很強的實踐,同時又具有強烈的意識形態性,因此,確立質量目標和制定質量計劃都要以黨內法規和制度文件作為依據,堅持問題導向和求解思維,針對黨建工作中存在的具體問題來開展,探索建立一套完善的工作方法、工作流程、工作模版,確保黨建標準的有效實施和黨建目標的有效達成。

其次,要全面增強黨的質量執行能力。所謂質量執行能力,就是系統實施質量標準、質量計劃的能力,包括執行質量計劃過程中確保黨建工作按照計劃進行的控制能力和選取質量管理相關體系的保證能力。質量執行能力是提高黨的建設質量的生命力,具體應把握以下幾個要點：一是要堅持具體問題具體分析,在執行質量計劃時,要綜合考慮和全面協調黨的建設實踐活動的成本、效率、經驗等,根據具體的現實情況創造性地貫徹落實各項工作要求和工作計劃；二是要大膽創新,在執行質量計劃時要善于運用互聯網技術和信息化手段；三是做好實施的各項保障,各級黨組織要做好牽頭抓總、統籌協調工作,同時,要有剛性的制度機制保障強力推進質量標準和質量計劃的實施。

最后,要全面增強黨的質量改進能力。所謂質量改進能力,就是黨在進行質量建設工作中避免產生不良問題、有效降低不良影響、不斷提高工作效率的能力。在執行質量計劃和質量標準時要具備根據具體情況及時改進的能力,改進的情況大概分為三種：一種是因應標準體系運行過程中運行機制、實施要求、評價導向的調整和改變而作出的改進；一種是因應標準體系運行過程中黨內法規制度、政策方針、法律法規和其他要求的調整或改變而作出的改進；一種是因應標準體系運行中上級黨組織要求或黨員干部以及人民群眾的建議而作出的改進。改進的內容則主要包括完善黨建標準內容、調整黨建標準體系結構、調整黨建質量要素的配置與投入、提升黨務工作者及全體黨員的素質與能力等。

提高黨的建設質量，必須健全確保黨建質量的長效機制

質量機制是新時代提高黨的建設質量的保障。提高黨的建設質量非一時之功、一級之責、一域之事,必須長期努力、上下合力、全面發力,形成確保黨的建設質量的長效機制。

首先,要堅持以黨章為統領。黨章作為黨的根本大法,是黨的建設各項工作的根本遵循,提高黨的建設質量必須以黨章為統領。一是要全面地學習和理解黨章,把黨的建設質量體現為遵守和維護黨章的系統性和權威性。二是要堅定地貫徹和落實黨章,把黨的建設質量體現為制度約束下的黨員干部的先鋒模范作用。三是要科學地修訂和完善黨章,把黨的建設質量體現為遵守和維護黨章的科學性和規范性。

其次,要建立健全質量評估機制。要想保證黨建質量工作科學、健康、平穩地運行,不斷完善黨的建設質量管理,就要建立健全質量評估機制,充分發揮質量評估的診斷與監督作用。一是要確立黨的建設質量評估標準。有什么樣的標準就會有什么樣的導向,有什么樣的導向就會有什么樣的結果。在制定評估標準時要堅持“質量結果導向”原則,實行定量考核與定性考核相結合；二是要選取合適的黨的建設質量評估工具。黨建質量評估可選取的評估工具包括述職評議、人民群眾評估、第三方檢查評估、黨建工作專項巡視等,要根據不同的質量評估類型、內容及目標要求等選取具體適用的質量評估工具；三是規范黨的建設質量評估程序。黨的建設質量評估必須具備一套規范合理、可操作性強的程序設計。科學的質量評估工作包含確立評估導向、設計評估方案、選定評估工具、開展質量評估、收集和分析評估材料、撰寫評估報告、擬定評估結果、反饋評估結果以及最終的存放和管理全部評估工作的相關文件等環節。

最后,要建立健全責任落實機制。黨建工作責任制是推動黨建工作的重要手段。各級黨組織都要建立健全確保黨的建設質量的責任體系,把責任落實到各個層級、每個人頭,并且建立相應的問責辦法,推動各級領導干部和廣大黨建工作者以對黨、對事業高度負責的態度精心抓好黨的建設每一項工作,當好提高黨的建設質量的推動者、把關者、帶頭人。