優(yōu)化政治生態(tài)的時空思維和中國范式

文/劉占虎

建設優(yōu)良政治生態(tài)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要表征,是實現(xiàn)全面從嚴治理腐敗的基礎工程。新時代的中國之治,不僅意味著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,也意味著中國特色治理范式的理論自覺和時代出場。政治生態(tài)是一個有機系統(tǒng),具有結(jié)構要素的系統(tǒng)性、復雜性、整體性,以及實踐生成的歷史性、階段性、發(fā)展性。黨內(nèi)政治生態(tài)建設是當代中國政治生態(tài)建設的核心和先導,無論是通過全面從嚴治黨來優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),還是通過全面從嚴治理腐敗來實現(xiàn)“三清”目標,都需要從總體性的時空戰(zhàn)略思維來優(yōu)化“法—紀—德”協(xié)同并舉的治理結(jié)構,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障。

政治生態(tài)的結(jié)構要素與整體生成的復雜性

政治生態(tài)具有生態(tài)結(jié)構要素的一般屬性,政治生態(tài)建設體現(xiàn)著對國家治理體系的總體優(yōu)化和功能彰顯,在政治建設中具有戰(zhàn)略性的基礎地位。

政治生態(tài)建設關系著政治文明建設的總體效應,是實現(xiàn)中國腐敗治理之“三清”目標的基礎工程。總體來看,中國改革開放以來的時代實踐是圍繞如下核心工作展開的：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；二是實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展；三是推進國家治理的現(xiàn)代化。政治生態(tài)建設直接關系著核心工作的深入推進,影響著第二個“百年目標”的戰(zhàn)略推進。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程,而作為政治建設的公共權力關系的合理布局和過程優(yōu)化,反過來規(guī)約著社會價值的權威性分配在人們生產(chǎn)、生活、交往中的價值取向和行為選擇。這種互動作用是通過不同治理領域的差異化來實現(xiàn)整體共建的,政治生態(tài)恰是融通國家與社會之具體性的綜合表征。以新時代的中國之治跳出“歷史周期率”,實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標,需要深入做好國家建設、政黨建設、社會建設、文化建設等各方面工作,在客觀上需要一個良好的政治生態(tài)。

良好的政治生態(tài)是構建現(xiàn)代政治文明的必然要求,是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心表征。就政治生態(tài)結(jié)構的系統(tǒng)性而言,政治活動本身作為一個復雜的動態(tài)系統(tǒng),圍繞公共權力展開的社會價值的權威性分配和秩序建構活動是貫通政治場域、社會場域、經(jīng)濟場域、文化場域的綜合性系統(tǒng)工程,而政治活動在其中發(fā)揮著支配性和引領性的作用。其他場域系統(tǒng)及其運行過程的復雜性,同樣也給政治系統(tǒng)的優(yōu)良運行和政治生態(tài)建設帶來諸多挑戰(zhàn)。換言之,政治系統(tǒng)的復雜性并不完全源自政治系統(tǒng)結(jié)構本身,而是由于政治活動的功能屬性決定著政治生態(tài)系統(tǒng)本身的復雜性。隨著政府職能的社會化拓展和權力形態(tài)的多元分化,以“良法”實現(xiàn)“善治”是現(xiàn)代國家治理的重要取向和進路。科學有力的反腐敗工作有利于在既定時空中凈化政治生態(tài),同時也有利于優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的國際輿論環(huán)境。

優(yōu)良政治生態(tài)的建設和生成是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程,具有長期性、結(jié)構性、整體性。政治生態(tài)建設既需要對相對靜態(tài)的制度結(jié)構要素予以系統(tǒng)優(yōu)化,也需要對結(jié)構要素在具體實踐中的變動性予以過程優(yōu)化和再建構。政治制度體制機制的科學設計和深化改革,作為國家治理體系現(xiàn)代化的硬件設施,可以在短時期內(nèi)進行頂層設計和系統(tǒng)優(yōu)化。“人”始終作為政治生態(tài)結(jié)構要素中的能動主體,是貫通硬件設施與軟件設施的物質(zhì)承擔者。然而,法律制度的相對確定性（剛性）與“人”的活動本身的自主性（柔性）之間存在著一定的張力,并集中體現(xiàn)在政治活動、政治生活、政治文化等多維動態(tài)場域中。發(fā)揮“良法”與“善治”應有的作用,尤其是貫通制度剛性與執(zhí)行有力的內(nèi)在邏輯,客觀上需要優(yōu)良政治生態(tài)來涵養(yǎng)先進的制度文化和有效踐行的法治精神。當代中國全面從嚴治理腐敗的核心是通過“標本兼治”來建設風清氣正的政治生態(tài),這是社會主義制度優(yōu)越性的政治邏輯。實現(xiàn)全面凈化和優(yōu)化政治生態(tài)絕非一朝一夕之功,通過強有力的“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動有效遏制腐敗形勢的蔓延,初步實現(xiàn)了“不敢腐”的目標。然而,尚不能從根本上調(diào)適和革除腐敗滋生的文化心理因素,依然需要從政治生態(tài)建設進行整體性戰(zhàn)略部署、綜合施策、協(xié)同推進,進一步扎牢“不能腐”的籠子,構筑“不想腐”的堤壩。

新時代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的時空互換思維

政治生態(tài)建設的復雜性集中體現(xiàn)為時空要素的動態(tài)性和多變性。當代中國通過凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實現(xiàn)全面治理腐敗的實踐邏輯,本身蘊含著“以空間換時間”和“以時間換空間”的治理思維。

其一,以空間換時間,通過“全面布局”贏得凈化政治生態(tài)的時間。一般而言,公共權力是在具體的時空場域中運行并彰顯其既定的功能。權力腐敗也可以理解為權力行為在既定場域?qū)采疲ㄕ溃┑钠x,經(jīng)過時空的延展進而造成對政治生態(tài)的消解和破壞。所謂腐敗存量,就是權力腐敗行為在空間場域和時間維度的雙重累積。腐敗增量則是在既有存量基礎上的多向衍生和時空蔓延。就腐敗治理效能而言,全面從嚴治理腐敗旨在聚焦特定的空間場域來削減腐敗存量,并通過時間維度的過程防腐來遏制腐敗增量。所謂“以空間換時間”,是指通過整體性的防治腐敗舉措對既有多領域的腐敗問題予以集中整治,以階段性空間場域內(nèi)腐敗存量的“治標”成效來贏得持續(xù)全面“治本”的時間。在經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的過程中,中國政府有能力以“全面布局”來集中治理既有累積性問題,為下一步全面深化改革拓展治理空間,并運用全面深化改革的空間布局來實現(xiàn)腐敗治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。黨的十八大以來,通過“全面布局”的務實行動形成全面從嚴治理腐敗的良好態(tài)勢,黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了歷時性的深刻變化。發(fā)展地看,實現(xiàn)“全面布局”的空間治理,有助于直接減少腐敗存量和遏制腐敗增量,為進一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)贏得時間。在取得既有治理成效的同時,需要進一步總結(jié)當代中國腐敗治理實踐中不斷拓展的新的“地方性知識”,將制度建設、道德約束、黨紀從嚴的治理要素自覺提升為推進中國腐敗治理體系現(xiàn)代化的有機要素,從中建構起全方位常態(tài)化的腐敗治理新格局。

其二,以時間換空間,通過“過程從嚴”擴展優(yōu)化政治生態(tài)的空間。政治生態(tài)的侵蝕和惡化不是一時一地造成的,凈化和優(yōu)化政治生態(tài)也不能一蹴而就。反腐倡廉是復雜的系統(tǒng)工程,不僅不能畢其功于一役,甚至還會出現(xiàn)局部領域和部門腐敗現(xiàn)象的反彈。對于特定空間場域突出的腐敗問題,如塌方式腐敗、工程腐敗等,需要采取空間性的措施堅決查處懲處,集中治標。對于具有歷時性和衍生性的腐敗問題,在政治場域予以集中治理的同時,還需要從社會場域和社會生態(tài)維度進行長周期過程治理的戰(zhàn)略布局。對于法律制度要素和治理機制的不完善性,需要在整體推進國家治理體系現(xiàn)代化進程中通過改革創(chuàng)新的方式來優(yōu)化腐敗治理結(jié)構,由此以前瞻性的治理體系來破解不斷衍生的新問題。當全面從嚴治理腐敗進入深水區(qū)和啃硬骨頭的階段,針對一些在短期內(nèi)無法攻克的結(jié)構性問題,需要樹立“以時間換空間”的戰(zhàn)略思維,通過“過程從嚴”來拓展優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的空間。所謂“以時間換空間”,是指針對腐敗治理的規(guī)律約束和條件約束而無法在短期內(nèi)“治本”的狀況,通過“歷時性”的制度反腐常態(tài)化實踐來持續(xù)拓展進一步全面治理的實踐空間。提出和確立“以時間換空間”的治理思維,主要有理論假設和實踐約束兩個方面的考量。一是就腐敗行為的生成邏輯而言,作為具體權力行使者的公職人員都是現(xiàn)實的感性的人,公職人員在以政道邏輯自覺調(diào)適行使權力的意志和邊界過程中,本身會受到既定文化觀念和環(huán)境氛圍的影響。實現(xiàn)“人改變環(huán)境”與“環(huán)境塑造人”的互成效應,在客觀上對治理實踐的時空條件提出新的要求。二是就行為主體的代際更新而言,在既定時空場域的制度慣性和文化慣習中成長起來的個體,難免會形成與此相適應的價值取向和文化心理。這種具有相對穩(wěn)態(tài)的觀念結(jié)構要在短時間內(nèi)實現(xiàn)自我革新往往是困難的,需要通過行為主體之代際更新與先進文化之境遇革新的雙重建構。在全面從嚴治理腐敗的境遇下,隨著公職人員群體的代際更新,以清正廉潔文化涵養(yǎng)的主流群體將成為社會主義廉潔文化正能量的踐行者。以此,通過“過程從嚴”的常態(tài)化實踐形成過程防腐的廉政文化氛圍,反過來為攻克深層次的腐敗結(jié)癥拓展“標本兼治”的實踐空間。

其三,時空多維互動,通過“社會工程”實現(xiàn)懲防并舉和標本兼治。權力腐敗與政治生態(tài)具有時空交互的衍生性,需要確立和運用“以空間換時間”和“以時間換空間”的戰(zhàn)略思維,通過腐敗治理的“社會工程”建構來協(xié)同推進。對于同一時空內(nèi)的權力腐敗問題,需要建立以制度反腐和法治反腐為中軸的現(xiàn)代腐敗治理體系,通過解決既定空間（領域）內(nèi)的突出問題實現(xiàn)“治標”。對于在短時期內(nèi)難以有效治理的深層次腐敗問題,需要樹立和運用“以時間換空間”的治理思維,通過廉潔增量的積累為“標本兼治”提供堅實的社會資本。一是對腐敗治理體系相關時空要素進行頂層設計,運用社會工程理論和思維來推動“時空要素多維互動”的反腐敗戰(zhàn)略部署,進一步加強中國反腐敗領導機制和工作機制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是合理分解推進腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務清單,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際制定長期戰(zhàn)略和短期計劃。三是將腐敗治理和政治生態(tài)建設放在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標上來審視,堅持以政治建設為統(tǒng)領整體帶動經(jīng)濟、社會、文化方面的一體化建設,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國保駕護航。

新時代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的中國范式

當代中國的腐敗治理需要有中國本土的理論范式。從學理視角闡明新時代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的中國范式,旨在整合和淬煉既有“地方性知識”,從整體性上來構建中國特色腐敗治理體系及其實現(xiàn)機制。

其一,以制度反腐為中軸推進腐敗治理體系現(xiàn)代化,筑牢黨紀與德治的“底板”。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的推進,法律成為國家治理和權力運行的依據(jù)和準繩,制度規(guī)制是國家治理和規(guī)范權力運行的軸心。全面從嚴治理腐敗需要在既往個案反腐、法制反腐的基礎上轉(zhuǎn)向法治反腐,并著力推進中國腐敗治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,由此提升為中國特色的腐敗治理范式。依法治國語境下的制度反腐和法治反腐集中體現(xiàn)為“懲防并舉”：一是通過法律制度的有效實施來懲治腐敗,旨在“禁于已然之后”；二是通過制定和實施法律來預防腐敗,旨在“禁于未然之前”。制度反腐作為核心范式在總體上建構腐敗治理體系的工具合理性和價值合理性。實現(xiàn)腐敗治理體系現(xiàn)代化,首先要求法律制度建構的自主性、法律制度性質(zhì)的民主性、法律制度運用的有效性。確保這三者的有機互動和效能彰顯,需要以制度反腐為中軸,通過體制機制改革和制度創(chuàng)新來實現(xiàn)中國腐敗治理體系現(xiàn)代化,從中筑牢黨紀約束與德治的制度“底板”,從根本上優(yōu)化政治生態(tài)。

其二,以嚴明黨紀為先導全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),彌補法治與德治的“隔層”。中國共產(chǎn)黨是整個國家政治建設的領導力量,決定著新時代政治生態(tài)建設的議程和走向。黨紀治理和國法治理在當代中國政治建設中具有現(xiàn)實邏輯的法理統(tǒng)一性。就統(tǒng)一性而言,黨紀與國法在反腐敗工作中是相輔相成的。黨的利益、國家利益、人民利益是一致的,以政黨為中心的腐敗治理機制,有助于在戰(zhàn)略、策略、機制上形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動,減少不必要的制度沖突和內(nèi)耗。通過黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接,實現(xiàn)政黨行為和國家行為在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標上的協(xié)同一致。就差異性而言,黨是一個組織體系,國家則是一個制度體系,二者的治理對象和治理邏輯有別。國家的政治建設包括黨的政治建設,黨的政治建設在其中居于核心地位。在全面懲治與預防腐敗工作中,黨的行為與國家行為遵循完全不同的邏輯,前者是從組織的紀律和黨的意識形態(tài)出發(fā),后者從法律與制度出發(fā)。在全面從嚴治黨進程中,以嚴明黨紀為先導來全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),體現(xiàn)了依法治國戰(zhàn)略在政黨治理中的法理踐行。以德治和廉政文化建設為核心進路的文化倡廉,是從文化心理上夯實政治生態(tài)之根本。德治體現(xiàn)個體的心性自覺,屬于針對“未然潛在行為”的道德自律,在治理邏輯上具有“事前”預防和矯正的功能；法治體現(xiàn)普遍的法律規(guī)制,屬于針對“已然違法行為”的結(jié)果懲處,在治理邏輯上具有“事后”的懲罰和矯正功能。然而,對于介于二者之間的違規(guī)違紀行為、游離于法律邊緣的潛規(guī)則行為,既有的德治舉措往往無法有效調(diào)節(jié),常規(guī)性的法律同樣無法直接規(guī)制。這就需要以嚴明黨紀為先導,通過黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接,來填補法治與德治之間的潛在“隔層”,旨在無死角地規(guī)制所有危害和損害政治生態(tài)的行為。

其三,以文化倡廉為中樞生成法治觀念和廉潔意識,貫通黨紀與德治的“血脈”。基于法治的治理體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本范式,基于黨紀的政黨治理是確保政黨先進性和純潔性的核心保障,基于德治的主體心性自覺則構成法律治理和黨紀治理的內(nèi)在支撐。以“時空互換”的戰(zhàn)略思維實現(xiàn)對腐敗的“標本兼治”,需要綜合發(fā)揮廉潔政治文化的內(nèi)在涵養(yǎng)作用。基于對制度與文化之獨特治理功能的整體考量,為充分發(fā)揮以律正人與以文化人的協(xié)同效應,需要結(jié)合既有“地方性知識”探索建立以“人”為中心的“法—紀—德”之“同心圓”治理結(jié)構。這一治理結(jié)構范式集中體現(xiàn)了以人為本的機理、由內(nèi)而外的功能、隔層化問題的規(guī)制、協(xié)同治理的方式。就以人為本的機理而言,作為治理要素的法律、紀律、道德都是以“人”為中心展開的,“人”既是制度法規(guī)的制定者和踐履者,也是道德文化的建構者和實踐者。就由內(nèi)而外的功能而言,道德治理是嚴以律己的自我約束,黨紀治理是從嚴治黨的基本遵循,在嚴明國法和黨紀的同時,需要進一步發(fā)揮道德治理的中樞作用,從根本上做到嚴以律己,嚴以修身,嚴以用權。就隔層化問題規(guī)制和協(xié)同治理而言,法律治理是體現(xiàn)底線原則的結(jié)果性懲處,道德治理是體現(xiàn)個體自覺的輿論規(guī)制,基于當代中國黨員干部的龐大數(shù)量,在“依法治國”與“以德治國”之間需要充分發(fā)揮黨紀在過渡地帶對潛在“隔層”問題的規(guī)制作用。這一治理結(jié)構從權力場域、黨內(nèi)生活、個人生活這三個維度闡明了全面反腐和從嚴治黨具有的現(xiàn)實性和可能性。針對全面治理腐敗的復雜性、長期性、艱巨性,還需要充分考慮腐敗治理中的規(guī)律約束和條件約束,善于運用“時空互換”的治理思維,從整體性上設計和優(yōu)化當代中國腐敗治理體系及其實現(xiàn)機制,在“時間”與“空間”的戰(zhàn)略互換中不斷凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

總之,政治生態(tài)建設關系著政治建設的總體效應,對于開啟實現(xiàn)強國偉業(yè)的中國之治具有特殊的戰(zhàn)略意義。如果說先進性、人民性、純潔性是馬克思主義執(zhí)政黨的重要特質(zhì)和最大優(yōu)勢,那么,這使得中國共產(chǎn)黨得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限。通過從嚴治理腐敗來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的黨性和人民立場,決定著當代中國反腐敗工作的徹底性以及對超越治亂興衰“歷史周期率”的革命性實踐。當代中國的腐敗治理取得了壓倒性的勝利,在遵循政治建設一般規(guī)律基礎之上形成的“地方性知識”,正在以“中國方案”的道路自覺生成科學治理腐敗的中國范式。