“五四運動”前之公布“中日密約”問題

文/唐啟華

“中日密約”是巴黎和會時期國人關注的焦點，與“五四運動”的爆發密切相關，然而迄今學界對這個問題的了解仍然有限。

一戰期間日本乘機獨霸東亞，對華威逼利誘，雙方簽署了一連串的所謂“中日密約”，強化日本繼承原來德國在山東權益的法理依據，并擴大了日本在華政治經濟利益。一戰結束后，因中日在巴黎和會競爭山東問題，部分密約在巴黎公布，其后在國內也隨之公布，上起廢除密約及國民外交風潮，推動了“五四運動”的爆發。

值得注意的是，當時在巴黎和會與北京所公布的“中日密約”內容不盡相同。巴黎和會之“中日密約”系指中國代表團提交和會最高會議之《山東問題說帖》之附件，即中日《民四條約》《山東問題換文》及《濟順高徐二路借款草合同》等與山東有關各件。在北京公布之“中日密約”，內容更全面，而過程曲折復雜，牽動國內南北之爭、派系斗爭以及列強之互動，當時報紙報道與評論頗多。然而由于巴黎和會對山東問題之意向，上發“五四運動”，國人關注焦點集中在與山東問題直接相關之《民四條約》及1918年山東相關之密約。整體“中日密約”問題，至今仍未有較完整之研究。

近年來，“中日密約”相關檔案逐漸公開，一些研究成果突破過去的刻板印象，重新檢討這個問題的條件比較成熟。相較于過去研究多從外交史角度，探討“中日密約”在巴黎和會的發展歷程，本文集中探討了“中日密約”問題在北京、上海的交涉及公布歷程。

“中日密約”的緣起與公開

1914年夏，歐戰爆發，中國宣布中立。日本隨即對德宣戰，強行假道山東進攻膠州租借地及膠濟鐵路沿線，侵害中國中立地位。1915年初日本向中國提出“二十一條要求”，袁世凱政府努力周旋交涉，最后于5月25日簽署2個條約及13件換文，統稱《民四條約》。其中《關于山東之條約》讓日本掌握了繼承德國在山東權利之法律依據。

1916年夏袁世凱稱帝失敗身亡，黎元洪繼任大總統，段祺瑞任國務總理，總統府與國務院沖突不斷。1917年初中國追隨美國對德絕交。7月張勛復辟失敗，黎元洪下野，段祺瑞掌握實權，8月14日對德宣戰。不久廣州政府成立，南北分裂，段氏以編練參戰軍為名，推動武力統一。此時日本寺內正毅內閣對華實行親善政策，大舉對華借款，與北京政府簽訂了一連串協定與合同，由于多未經國會批準，也未公布，通常被稱為“中日密約”。

與此同時，美國對德宣戰后，對華影響力不斷增強。1918年初威爾遜總統宣布十四項和平原則，提出崇高理想主義外交新精神，中國朝野大受鼓舞。1918年夏，德國敗局已定，北京政府積極籌備參與戰后和會。10月10日徐世昌就任大總統，段祺瑞退居幕后，陸征祥再任外交總長，主持和會準備工作，積極與美國聯系，美國政府表達愿意協助中國參加和會并提出修改條約等要求，中國朝野對美之好感與期望甚高。但北京軍界仍主張聯日，北京政府外交政策在“聯日”“聯美”間徘徊。至11月11日歐戰停火，北京決意聯美與親日同步進行。

然而美國于11月下旬發出訊號：中國不可既聯美又親日。大總統徐世昌與外交總長兼巴黎和會代表團團長陸征祥傾向“聯美”。陸征祥12月1日自北京啟程，次年1月11日抵達巴黎，途中逐步確定“聯美制日”方針，到達巴黎后即決定在和會上提出山東問題及廢除二十一條問題。

1919年1月18日巴黎和會開幕，1月28日十人會討論山東問題，中日正面交鋒。顧維鈞依據法理駁斥中日成約，并表明中國愿意公布“中日密約”，強調戰時與日本簽訂的所有協定均為暫時性質，應由和會重新裁決。和會要求中日將密約提出，交最高委員會審議。日本政府則認為中國在和會前多次承諾在山東問題上與日本合作，顧氏在和會的發言是背信；而未先與日本協商徑自表示愿意片面公布兩國間之密約，嚴重損害日本之尊嚴。2月2日日本駐北京公使小幡酉吉赴外交部提出強烈抗議，國人多以為日使恫嚇中國不許在和會提出“中日密約”。

向巴黎和會提交“中日密約”一事，牽動國內敏感政治神經，各派系激烈角力。徐世昌與段祺瑞對宣布密約意見不同，2月3日國務會議傾向于不公開“中日密約”，但徐世昌力排內閣、外交官及軍人之壓力，堅持公開，于是總理錢能訓2月6日電令巴黎代表團在和會上提出密約。

同時，上海南北和會正緊鑼密鼓準備召開，2月5日“和平期成會”會長熊希齡電告上海和議北方總代表朱啟鈐、南方總代表唐紹儀，表示巴黎和會外交緊急，小幡恫嚇不許中國公布密約，南北雙方應將內政暫緩商議，以外交為第一問題，聯電政府，速將密約宣布。

國內報紙也在春節休刊之后，自2月6日起紛紛報道小幡恫嚇之事，全國輿論激憤。2月10日外交部聲明：“各國代表在巴黎會議席上，爭取本國利益做正確之主張，為今日國家獨立自存應有之義，他國絕無干涉之理。中日兩國現正謀親善之實現，更不應有任何誤解，盼望兩國代表在巴黎會議場中，勿再有何等之誤會。”隨即日本政府表示愿意公布“中日密約”。2月15日中國代表團向和會最高會議提出《山東問題說帖》英文本，附件列出“二十一條”交涉及3件有關山東問題之“中日密約”。

直屬總統府之“外交委員會”中汪大燮、林長民諸人，利用研究系及《晨報》宣傳，要求廢止諸密約。2月15日國務院及外交部致巴黎代表團電：各項密約已由代表團攜帶至歐，或由外交部前后電達，希隨時相機提出大會。《京報》2月17日社論云：“重要關鍵惟在密約宣布以后之存廢問題。日內正此項問題最緊迫之時期也。”國民外交團體應堅持到底。當時國人關注巴黎和會之山東及“中日密約”問題，國民外交各團體紛紛成立。最有影響力的“國民外交協會”2月16日在北京熊希齡宅第召開成立大會，主張“廢除一切不平等條約及以威迫利誘或秘密締結之條約、合同及其他國際文件”。

中國代表團在巴黎和會實行“聯美制日”方針，否認中日成約，并公布“中日密約”，上發北京政府內主張文治和平之徐系與推動武力統一之段系的激烈爭執，讓經手簽署密約的曹汝霖、章宗祥等處境尷尬。加以上海和議2月20日正式開議后，南方代表堅決反日倒段，要求公布參戰借款，而各派系借報紙推波助瀾，事態愈加復雜棘手。

上海和議要求宣布“中日密約”

當時上海南北和議正緊鑼密鼓籌備中，南北代表相續抵滬，主要議題原來集中在南北停戰、裁兵廢督及法律等方面，但因全國輿論關注膠州問題及“中日密約”，又與英、美、日在華角力相關聯，在西報鼓吹煽動之下，滬上論調激烈，內政外交相互影響，“中日密約”問題一時成為巴黎及上海兩和會之關鍵聯結，對國內政局產生重大沖擊。

2月6日北方總代表朱啟鈐電詢北京有關巴黎及小幡事件的確切情形。8日交通總長曹汝霖答復：“政府只允日使可以同意發表密約，已令代表在巴黎將所有中日關于山東密約發表；對于參戰借款，日使恐國防軍再作征南之用，請政府聲明并無政治作用。”2月14日總統府高等顧問周自齊答復：“北京對于巴黎和會的方針是仍努力進行，惟主張和緩出之，不欲過于開罪近鄰。最近數日，小幡言論日趨平和，已允我將山東借款密約及二十一條于巴黎會議宣布，并請我政府將近日實情登報，以免再有誤會。”

英、美、日敦促上海議和早日開幕，訂定南北裁軍大綱。2月14日周自齊電告朱啟鈐：“英、美與日猜忌愈深，我尤須審慎堅定，不為何方利用，方有自立之地。”南方總代表唐紹儀與北方代表王克敏于和會開幕前接洽，要求：“政府將與日本所訂各種密約，對和平會議推誠宣布；會議期內，請政府對日本聲明，將前定之軍械及軍事之借款，一律停交，已交之軍械，政府應有處置妥法。”

2月16日熊希齡再次致電朱啟鈐、唐紹儀云：北京外人意見，中國政府如無能力對付日本，或受日本脅迫而退讓，惟有賴南北會議代表及民意機構力爭或否認，以為補救，請南北代表暫緩商議內政，以外交為第一問題，聯電政府迅速將“中日密約”公布。

2月20日上海南北和議開幕，雙方總代表發表演說。2月21日第一次會議，集中于陜西問題及停戰五項辦法，討論到段祺瑞借日款編練參戰軍，妨礙和平，要求北京政府將中日軍事協定及一切附件提交查閱。2月21日總理錢能訓電告朱啟鈐外交內政糾葛內情稱：外交事原因復雜，因爭論青島而牽及參戰軍，又因參戰軍而牽及軍事協定；其間英、日之論調，中央之解釋，與夫政客接洽之鼓蕩，又皆互有出入，而不能貫徹其主張；各密約已郵寄巴黎，請陸征祥相機提出大會，由外解決，自可無國內之糾紛。

2月22日上海和議第二次會議，唐紹儀對段祺瑞借日款編練參戰軍，并將之擴大，深感有礙和平，提出責難。朱啟鈐同意在國內宣布中日軍事協約，亦表示現在若果有續提日本參戰借款余額之事，自當請政府勿提。會后朱氏電詢北京，2月23日錢能訓復電：“歐會主張國際公開，我政府亦決將各項密約提出大會，此項軍事協定條件業經電達陸使，囑其相機提出。對外如此，對于國內要人自可據實告知，釋其疑慮。”

2月24日上海和議第三次會議，朱啟鈐謂：接北京來電，關于軍事協約事，原約及其解釋，允即寄交本會閱看。南方則持續質疑參戰處、中日軍事協定、參戰借款等問題。2月26日上海和議第四次會議，因陜西停戰問題棘手，正式會議停頓。此時，中日軍事協定及附件逐一曝光，由于許多密約是皖系軍人簽訂的，內閣及各部并不知道詳情，巴黎和會中國代表團不斷要求提供完整信息，上海和會南方代表也為到底有多少“中日密約”與北方代表有爭議。北京國務院28日將中日軍事協定全文寄到上海。2月28日第五次會議，朱氏報告：中日軍事協約全文已由北京寄到，計《中日軍事協定文書》《陸軍共同防敵協定條文》《海軍共同防敵協定條文》《解釋歐戰終了文書》，共4件，并聲明寄交歐洲專使，相關披露者，亦只此4件，此外別無附件。唐紹儀表示懷疑，朱啟鈐同意再向北京催問。

此會之后，因中央對陜西停戰問題無確切辦法，朱氏通電請辭。上海和議停頓一個多月，雙方代表私下保持密切接洽。此時公布“中日密約”在國內及巴黎代表團內部都上起紛爭，巴黎代表團注重山東鐵路借款合同及山東問題換文，上海和會注重中日軍事協定與參戰借款。

3月初，北京政府找出了全部“中日密約”，電送給巴黎和會代表團。8日中國代表團向巴黎和會最高會議提出《山東問題說帖》法文本及23個附件，包括最后5件山東問題文件。值得注意的是，外交部雖然已將所有“中日密約”電告巴黎代表團，但代表團提出說帖法文本時，并未附上《防敵協定》《參戰借款》《軍械借款》等件。代表團陸征祥等對于這些協定及合同，事先多不知情，得知內容后十分震驚，加以時間緊迫，決定只提出與山東問題直接相關的部分。

列強的競爭與妥協

《中日防敵協定》及《購械借款》曝光后，駐京各國公使抗議中國購買日本軍械。3月1日，日本使館船津參贊會見代理部務外交次長陳箓，傳達日本政府訓令：軍械借款尚有應陸續交付中國政府之軍械，現因南方極為反對，外國人亦有疑慮，日本政府暫行停付軍械，至南北實行統一之時為止，并希望中國政府勿提用參戰借款。同時表示可以發表此事。3月4日北京閣議通過宣布。

3月4日英國公使朱爾典晉見徐世昌大總統，電告倫敦：上海和議中北方代表支持總統文治派，暗助南方反對邊防軍及中日軍事協定，在南方代表壓力下，中日軍事協定被公開。3月6日英、美、法、意、日等協約國五強駐北京公使會議，日使承認已支付參戰借款，現請中國勿提余款。外交團團長朱爾典建議五強公使共同行動，支持徐世昌對抗段祺瑞，解散參戰軍。日本公使婉拒稱：列強不應介入上海和會任何一方，日本不會阻礙整編新軍。其余四使則決定要求中國裁軍，實行上海和議條件。

3月7日英、美、法、意四國公使會見陳箓，送交說帖，希望勿提用參戰借款，以資促進南北統一。朱爾典代表發言云：此說帖之目的在希望能解散目前所募之三師新兵。陳箓表示明日報告大總統、總理。3月10日朱爾典報告倫敦稱：總統說對于邊防軍，除非廢除協定，無法解決；他上臺后反對協定，但被協定約束，參戰借款已經使用了。

3月15日外交部回復四使說帖稱：感謝諸公使對于促進南北統一之關切，至參戰借款如何處置，本政府自當審慎考慮。朱爾典對此答復十分不滿，3月16日會晤陳箓，陳箓表示：現擬將新募之參戰軍三師移交政府，歸陸軍部管轄，可鞏固中央政府之實力，讓各省督軍服從中央解散軍隊。朱使警告：“北方不特并未減兵反日事添募，此種事實殊與和平之進行自相矛盾，南方對于此節，實必反抗，恐和議終難成立。”3月16日總統府秘書長吳笈孫電朱啟鈐：四國勸告后，日本屢次間接表示不贊成裁撤該軍，此次四國勸告，朱爾典來約，小幡仍以不干涉中國內政拒之，故未加入。

3月20日陳箓會晤朱爾典，朱使再次強烈表達不滿稱：四國公使曾邀同日本公使一起勸告中國，日本公使并未加入，今貴國政府答復四國說帖，其內容與日本之措辭一樣，足證中國政府一切舉動實暗受日本之指揮，貴國政府如此答復，本公使等萬難承受。因四國公使勸告中國勿提用參戰借款，中國政府以干涉內政，嚴詞駁復。朱使不滿意外交部之答復，謂系四十年來未曾遭遇的恥辱。嗣經美公使出而調停，外交部之答復作為取消，四國勸告亦行取消，作為未有此舉。事實上，北方軍事當局仍然繼續提用參戰借款編練參戰軍。

北京公布“中日密約”

部分“中日密約”正式提交巴黎和會后，北京政府決定乘勢在國內公布所有“中日密約”，打擊段系。3月8日外交部提出國務會議議案：歐戰以來中日兩國所訂密約合同，業經外交部電達專使在巴黎發表，惟中外記者對此紛紛質問，謠言蠭起，于外交前途不無妨礙，本部意見，國內方面似亦應一律發表，以免淆亂觀聽。經討論后議決通過。3月9日各報報道：政府決定將中日間一切密約在北京公布。

3月14日中日兩國同時正式公布密約。北京外交部對中外記者宣布，各國密約共15種，英國2種，美國2種，日本13種。今日先發表中日共同防敵協定文件：（1）《共同防敵換文》2件；（2）《撤退軍隊換文》2件；（3）《陸軍共同防敵軍事協定》12條；（4）《海軍共同防敵協定》9條；（5）《海軍共同防敵協定說明書》；（6）《陸軍共同防敵軍事協定實施上必要之詳細協定》7條；（7）《陸軍共同防敵終了時期之聲明》；（8）《海軍共同防敵終了時期之聲明》。

原定逐日陸續宣布《參戰借款合同及附約》《第一次軍械合同》《第二次軍械合同》，然而日本公使突然阻止發表，“中日密約”發表中止，國內輿論紛起抨擊。不久，日本政府訓令駐北京使館贊成中日同時陸續公布。3月20日外交部印送1917年8月28日財政總長梁啟超與橫濱正金銀行代表訂立之日幣一千萬元《墊款合同》。3月21日公布1918年1月6日《第二次墊款合同》。3月22日公布1918年7月5日《第三次墊款合同》。3月27日公布1918年7月19日財政部與日本正金銀行訂立《證券改借契約》2件。

4月7日外交部披露1918年9月28日《參戰借款合同》。4月9日外交部印送《中日鐵路借款換文及預備合同》，包括：1918年9月28日章宗祥與日本興業銀行副總裁小野英二郎簽訂《濟順高徐二鐵路借款預備合同》，墊借日金二千萬元；1918年9月24日章宗祥與日本外相后藤新平簽訂6件《中日間之鐵路借款換文》，包括《滿蒙四路換文》《濟順高徐鐵路換文》《山東省諸問題換文》。4月12日外交部公布1918年4月30日《中日電報借款合同》《中日電報借款合同附件》。4月14日外交部印送1918年2月21日《中日無線電臺借款合同》。4月15日披露1918年8月2日《吉黑兩省金礦及森林借款合同》。

自3月14日至4月15日，北京外交部陸續公布了14件合同，與日本相關者10件，可視之為當時國人理解的“中日密約”內容。值得注意的是：原定發表之《軍械借款合同》，并未公布。應系日本及段系反對公布所致。

4月9日停會已久的上海和議恢復，召開第六次會議。雙方提出具體問題，唐紹儀提出承前續議之：（1）取消中日軍事協約；（2）裁撤國防軍機關及所屬兵士；（3）參戰借款不得提用；（4）和平會議未終了以前，雙方不得借外資及發行公債；（5）山西問題；（6）湖南問題。并提出13項新問題。朱啟鈐也提出各項問題。雙方整合編列議題次序，經周余之討論審查，僅就軍事及善后借款兩案勉強達成協議。南方又提議裁軍廢督，而國會問題未能有結論，自4月17日起和議又陷于停頓。

同時，《濟順高徐二鐵路借款預備合同》及《山東問題換文》之公布，輿論嘩然。4月中旬巴黎和會最高會議對山東問題進行最后討論，情勢對中國日益不利，國人十分焦慮，又受派系宣傳影響，多將山東“外交失敗”歸咎于山東兩鐵路合同以及換文之“欣然同意”，影射賣國賊之說四起。最后因巴黎和會對山東問題處分之傳言，上爆國內“五四運動”。國人關注焦點集中于膠州問題，山東之外的“中日密約”多被忽視。

“五四運動”爆發之后，5月6日上海和議召開第七次會議，討論山東問題，議決南北總代表聯名致電巴黎中國代表，反對在對德和約上簽字。5月13日開第八次會議，唐紹儀提出：不承認巴黎和會山東條款；中日一切密約宣布無效，并嚴懲當日訂立密約關系之人；立即裁廢參戰軍、國防軍、邊防軍等八項要求。北京認為除第一項外，無法討論。此次會議因國會問題而決裂，唐紹儀電告廣州軍政府：全體代表辭職。上海和議無果而終。

結語

本文聚焦于“中日密約”在國內公布的歷程，探索當時外交與內政諸問題之糾結，貼近“五四運動”前以北京、上海為中心的國內語境，借此更全面地理解“五四運動”爆發的背景。

1916—1918年間北京當權派與日本比較親善，因而有“中日密約”的簽訂。1918年11月下旬北京政府外交政策由“親日”轉向“聯美”，1919年初陸征祥到達巴黎后，確立了“聯美制日”方針。1月28日中日代表在巴黎和會最高會議中正面交鋒，遂有公布“中日密約”問題之發生。

“中日密約”問題，在巴黎和會、上海和議與“五四運動”中都是焦點，但側重點有所不同。巴黎和會中國代表團集中于與山東問題相關部分，即1915年及1918年山東諸密約是否有效？1919年2月14日中國代表團依據北京外交部提供之密約內容，向和會最高會議提出《山東問題說帖》英文本，隨即發現還有遺漏，要求北京徹查，結果密約越挖越多。巴黎代表團于3月8日向最高會議提出《山東問題說帖》法文本，附件只列出1915年、1918年與山東問題相關之5件，并未提出《中日軍事協定》《參戰借款》《軍械借款》等密約。

北京、上海則更重視中日軍事合作及參戰軍問題。上海南北和議召開前夕，北京文治派與南方代表合作，借英美列強對日本之猜忌及國民外交風潮，逼迫武力統一派公布所有“中日密約”。上海和議主軸遂由停戰、裁軍與法律問題，轉向公布與廢止“中日密約”。

北京文治派原來希望代表團在巴黎和會提出所有“中日密約”，交由列強裁決，但代表團出于種種考慮沒有提出山東問題以外各約，遂轉而在國內公布。“中日密約”自3月14日至4月15日陸續公布，暴露了皖系軍人與日本之密切合作關系。然而徐世昌為首之文治派，仍有需要借重段祺瑞之處，雙方斗而不破，參戰軍改為邊防軍。英美列強與日本對參戰軍及參戰借款也有爭執，同樣以妥協收場，最敏感之兩次“購械合同”則沒有公布。

4月中旬以后，巴黎和會最高會議對山東問題要作出最后決定，形勢對中國不利，國人焦慮，北京學生在外交失敗恐慌之下，以展現國民反對與山東有關之密約，將責任歸咎于簽約之賣國賊，力圖外爭主權、內除國賊，希冀扭轉不利局勢，遂有“五四運動”之爆發。

“五四”之后，國人關注焦點集中于與外交相關的山東密約與賣國賊之上。然而在“五四”前夕，防敵協定、參戰軍、參戰借款與購械借款等，應是內政、外交更深層的爭執焦點。公布“中日密約”問題顯現的諸多脈絡，持續發酵，對日后的政治外交軍事發展產生了深遠的影響。