試析民族高校國際法課程群建設(shè)路徑

宋麗弘

(大連民族大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 大連 116605)

無論是2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，還是2018年《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，以及2019年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，都在強(qiáng)調(diào)涉外法治建設(shè)要加強(qiáng)涉外法律人才的培養(yǎng)，并使其更好地服務(wù)于黨和國家高水平的對外開放大局[1]。伴隨著“一帶一路”倡議的不斷發(fā)展，中國與沿線國家會產(chǎn)生大量的涉外關(guān)系。西北、西南、蒙東等邊疆地區(qū)的涉外法律人才缺口將會越來越大。涉外法律人才的培養(yǎng)，對于民族高校的法學(xué)專業(yè)建設(shè)十分重要。

民族高校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，主要來自邊疆民族聚集地區(qū)。以大連民族大學(xué)法學(xué)專業(yè)為例，少數(shù)民族學(xué)生占比為60%，這些學(xué)生畢業(yè)后，大都會回到邊疆地區(qū)從事公、檢、法、司工作。因此，民族高校培養(yǎng)的涉外法律人才，是邊疆地區(qū)涉外法治建設(shè)的主力軍。民族高校如何培養(yǎng)高質(zhì)量的涉外法律人才，國際法課程群建設(shè)就顯得尤為重要。

1 國際法課程群的含義

1990年北京理工大學(xué)在教學(xué)研究中提出了“課群”一詞，并提出了“課群”建設(shè)、整體優(yōu)化目標(biāo)的教學(xué)理念。隨后，其他高校也陸續(xù)開展了相關(guān)問題的研究，但對“課群”“課程群”的內(nèi)涵并未達(dá)成共識。盡管如此，許多高校在精品課建設(shè)中，開始有了整體建設(shè)思路。圍繞著一門主干課，并配套相關(guān)輔修課，組成精品課“課程群”，進(jìn)行整體建設(shè)，從而構(gòu)成一個完整的教學(xué)體系。例如，濟(jì)南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院在整合有機(jī)化學(xué)多級知識體系的基礎(chǔ)上，建立了“有機(jī)化學(xué)精品課程群”；溫州大學(xué)人文學(xué)院也建設(shè)了“通識教育課程群類”，包含六門課程的寫作類精品課程群[2]。關(guān)于課程群的定義，有認(rèn)為“課群是以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo),對教學(xué)計劃中具有相互影響、互動、有序、相互間可構(gòu)成完整的教學(xué)內(nèi)容體系的相關(guān)課程進(jìn)行重新規(guī)劃、設(shè)計、構(gòu)建的整合性課程的有機(jī)集成”；還有觀點認(rèn)為“課程群是以一門以上的單門課程為基礎(chǔ),由三門以上的性質(zhì)相關(guān)或相近的單門課程組成的一個結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、課程間相互連接、相互配合、相互照應(yīng)的連環(huán)式課程群體”等等。

關(guān)于國際法課程群的含義，筆者認(rèn)為，它是以國際法課程為基礎(chǔ)，由相關(guān)的單門課程組成的知識體系相互依存的課程群。其框架構(gòu)成：(1)組建規(guī)模。一般應(yīng)包括如：現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系、小語種、案例研習(xí)專題、國際人權(quán)法專題、國際環(huán)境法專題等四門課程以上；(2)組合基礎(chǔ)。各門課程都從屬于法學(xué)學(xué)科門類，課程相關(guān)或性質(zhì)相近，是相承、滲透、互補(bǔ)的關(guān)系；(3)建設(shè)目標(biāo)。打造學(xué)科優(yōu)勢，達(dá)到培養(yǎng)涉外法律人才的目的；(4)建設(shè)措施。對課程進(jìn)行重新規(guī)劃、設(shè)計、構(gòu)建，按大課程框架進(jìn)行建設(shè)；(5)評價標(biāo)準(zhǔn)。課程群結(jié)構(gòu)合理、課程間相互連接、相互配合、相互照應(yīng)[3]。

2 國際法課程群建設(shè)現(xiàn)狀

面對國際局勢的紛繁復(fù)雜，在全球治理中，中國必須依據(jù)國際法，維護(hù)本國權(quán)益。目前，中國涉外法律人才極度缺失與不足，據(jù)統(tǒng)計，在聯(lián)合國系統(tǒng)的雇員中，中國籍雇員目前僅占1.12%，列第11位，位居菲律賓、印度、俄羅斯等國之后。由此可見，在國際舞臺上，代表中國立場、維護(hù)中國利益的高端法律人才不足，這與中國的大國地位和形象極不匹配[1]。特別是現(xiàn)有涉外法律人才，又存在著能力及經(jīng)驗不足的窘境。當(dāng)然，這與涉外法律人才的培養(yǎng)不力不夠密切相關(guān)。各高校法學(xué)專業(yè)的國際法課程體系建設(shè)問題突出，尤其是民族高校，普遍面臨國際法課程師資力量不足等問題。

2.1 國際法課程教學(xué)內(nèi)容深度有待增加

國際法課程體系完整龐大，但部門法的講授深度卻有待提升。從20多年的教材編寫看，基本上都由總論和分論兩大部分構(gòu)成，涵蓋了領(lǐng)土法、海洋法、空間法、國籍法、外交關(guān)系法、條約法、國際組織法、環(huán)境法、人權(quán)法及戰(zhàn)爭法等各個部門法的知識。課程在本科階段的開設(shè)課時基本是48學(xué)時，3學(xué)分，無法滿足現(xiàn)有國際法課程體系知識的講授。因此，很多教師只能選擇其中的重點內(nèi)容進(jìn)行講授，多數(shù)會將環(huán)境法、人權(quán)法及戰(zhàn)爭法從中剝離出來，只有少部分有條件的學(xué)校會將這三個部分的教學(xué)內(nèi)容開設(shè)為選修課。即使對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了刪減，48學(xué)時依舊無法滿足教學(xué)內(nèi)容的深度講授。

2.2 國際法課程教學(xué)內(nèi)容實操性有待加強(qiáng)

國際法的首要任務(wù)就是維護(hù)國家利益，這就決定了國際法是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。因此，如何教會學(xué)生運(yùn)用國際法規(guī)則解決現(xiàn)實中的國際爭端與摩擦，是涉外法律人才必須具備的知識與能力素養(yǎng)。改革開放以來，中國在涉外法律人才培養(yǎng)方面取得了一定的成績，但正如黃進(jìn)教授所言：“真正能夠熟練處理國際法律事務(wù)的涉外法律人才的數(shù)量嚴(yán)重不足；在國際立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、法治國際傳播等各個領(lǐng)域都缺少合格的人才，尤其是高端涉外法治人才尤其匱乏。”這一切，都與國際法課程的教學(xué)內(nèi)容缺乏實操性密切相關(guān)。在國際法的教材中，編寫者在國際法規(guī)則方面格外注重，但對于規(guī)則的解釋及適用方面，往往是淺嘗輒止。由于國際法的教與學(xué)嚴(yán)重脫離國際實踐，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加之“國際法弱法論”的影響，學(xué)生對國際法課程的重視程度不高，進(jìn)一步增加了國際法教學(xué)的難度。

2.3 國際法課程教師實務(wù)能力有待提升

國際法的教學(xué)目標(biāo)就是通過課程的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生掌握國際法的基本概念和規(guī)則制度，并能運(yùn)用國際法律規(guī)則去解決實際問題，從而維護(hù)國家及人民的利益。這就要求國際法的授課教師要有國際法治實際經(jīng)驗，在國際法治實務(wù)中，引導(dǎo)及教會學(xué)生運(yùn)用國際法律的能力。然而，大部分國際法授課教師沒有國際法治實務(wù)經(jīng)驗，僅僅停留在對國際法原理及規(guī)則的理解，并運(yùn)用國際法律規(guī)則去思考現(xiàn)實中出現(xiàn)的國際法律問題，國際法教學(xué)目標(biāo)并未達(dá)成。

3 民族高校國際法課程群建設(shè)思路

高質(zhì)量涉外法律人才的嚴(yán)重缺乏，與中國法學(xué)學(xué)科門類設(shè)置不均衡不無關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，中國的法學(xué)學(xué)科門類有6個一級學(xué)科，即：法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論和公安學(xué)[4]。其中只有法學(xué)一級學(xué)科中單獨(dú)設(shè)立一個法學(xué)專業(yè)一級學(xué)科，其下分別設(shè)置了10個二級學(xué)科，國際法學(xué)是其中之一，包括三個學(xué)科方向：國際法、國際私法和國際經(jīng)濟(jì)法。法學(xué)學(xué)科門類下一級學(xué)科中的一級學(xué)科專業(yè)的分類配比無法適應(yīng)依法治國對法律人才的需求。且國內(nèi)法和國際法分屬于兩個不同的法律體系，應(yīng)處于并駕齊驅(qū)的地位，而現(xiàn)實是法學(xué)專業(yè)教學(xué)將二者合并按比例進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的分配，國際法勢必處于弱勢地位。因此，當(dāng)前急需加強(qiáng)國際法課程群建設(shè)，盡量彌補(bǔ)短板，從而使其在涉外法律人才培養(yǎng)中發(fā)揮更大的作用。

3.1 明確國際法課程群建設(shè)目標(biāo)

2011年，卓越法律人才培養(yǎng)計劃中，將涉外卓越法律人才的培養(yǎng)多數(shù)落實給東部沿海地區(qū)的24所高校承擔(dān)，但這并不意味著民族高校的法學(xué)專業(yè)可以降低要求。中國當(dāng)前急需涉外法律人才，大體缺少四類人員：一是善于維護(hù)國家利益，能夠服務(wù)涉外立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)各環(huán)節(jié)的高層次涉外法律人才；二是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，熟悉“一帶一路”沿線國家法制的高素質(zhì)專門法律人才；三是國有企業(yè)走出去的過程中自身需要儲備的涉外法律專業(yè)人才；四是具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際法律事務(wù)、勇于推動全球治理規(guī)則變革，能夠到國際組織任職的涉外法律專業(yè)人才[1]。

當(dāng)前，教育部指導(dǎo)下的新文科建設(shè)，要求新文科要以“大文科概念”“跨學(xué)科概念”“超學(xué)科概念”為特征。民族高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，主要是讓大多數(shù)畢業(yè)生能扎根邊疆，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。因此，民族高校國際法課程群的建設(shè)目標(biāo)要服務(wù)于國家對外開放的總體戰(zhàn)略，要為邊疆地區(qū)，尤其是邊境城市培養(yǎng)具有國際法律實踐能力的法律人才。

3.2 構(gòu)建國際法課程群體系

3.2.1 理論課程

國際法基本原理及規(guī)則是構(gòu)建國際法知識體系的基礎(chǔ)。沒有扎實的理論基礎(chǔ)，國際法實踐就如無根之木。如何合理分配國際法課程有限的理論學(xué)時，需要進(jìn)行精心的設(shè)計。

首先，應(yīng)將國際人權(quán)法、國際環(huán)境法及戰(zhàn)爭法(國際人道法)的章節(jié)從國際法課程中剝離出來，設(shè)置為專業(yè)選修課。因為這三個部分的國際條約數(shù)量繁多，立法體系相對完備。戰(zhàn)爭法(國際人道法)歷史悠久，是國際法的最初形態(tài)，由“海牙公約體系”和“日內(nèi)瓦公約體系”兩個分支組成，發(fā)展至今，已成為一個內(nèi)容非常豐富的法律體系；國際人權(quán)法調(diào)整與人有關(guān)的方方面面的權(quán)利，規(guī)范國家承擔(dān)保護(hù)人權(quán)的義務(wù)，當(dāng)前人權(quán)公約的數(shù)量最多，僅就中國而言，就已經(jīng)加入并生效了25個人權(quán)公約、人權(quán)法；國際環(huán)境法雖然是一個新興的國際法分支，但它的立法后勁非常強(qiáng)大，因為生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動效應(yīng)，各國必須進(jìn)行有效合作，因此國際環(huán)境法的發(fā)展備受矚目，且勢頭迅猛，加之非政府組織的廣泛介入，全球環(huán)境治理理念深入人心，此領(lǐng)域的立法研究更是成果頗豐。同時，這三個領(lǐng)域當(dāng)前國際社會的沖突也最多，相關(guān)的專業(yè)人才也需側(cè)重培養(yǎng)，因此應(yīng)將其作為國際法課程群建設(shè)中的成員而開設(shè)為選修課。

其次，應(yīng)將“現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系史”列入國際法課程群。國際法是國際關(guān)系的產(chǎn)物，國際法的存在和發(fā)展都是建立在一定的社會基礎(chǔ)之上。國際法的歷史一直貫穿著兩條主線：一是大國的權(quán)力政治不斷地沿著“惡法亦法”的邏輯塑造實證法；二是自然法以其普適性適用于國際關(guān)系及其行為主體國家。這兩條主線可以客觀地視之為國際法的雙重法理[5]。

再次，研究當(dāng)代的國際政治和安全，離不開各種國際法律制度作用的研究。缺少對國際法律制度作用的分析，很可能導(dǎo)致分析空泛乏力；沒有對國際關(guān)系多樣性、復(fù)雜性的認(rèn)知，國際法的研究就會變得過分保守僵化[6]。脫離國際政治而單純學(xué)習(xí)國際法，會讓國際法變得抽象且空洞，無法讓學(xué)生真正領(lǐng)悟國際法的知識及價值。將“現(xiàn)當(dāng)代國際關(guān)系史”作為選修課，對國際法課程群建設(shè)是十分必要的。國際關(guān)系史與國際法二者是緊密聯(lián)系的，但隨著學(xué)科的細(xì)化，逐漸將二者分離，彼此孤立，嚴(yán)重影響了對各自研究對象的深入理解，造成了學(xué)科壁壘。

最后，合理設(shè)置涉外語言課程。近年來，“一帶一路”倡議下的國際經(jīng)濟(jì)合作愈發(fā)緊密，隨之而來的語言需求也就愈發(fā)突出。語言是“一帶一路”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，“一帶一路”沿線國家語系眾多繁雜，語言有50余種，若包含民族語言則超過200種[7]。因此，民族高校應(yīng)結(jié)合培養(yǎng)區(qū)位要求，制定語言建設(shè)規(guī)劃，增加教學(xué)語種數(shù)量，讓小語種成為國際法課程群成員是非常必要的。

3.2.2 實驗課程

法學(xué)是應(yīng)用學(xué)科，需要培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用法律解決問題的能力，國際法課程群建設(shè)中不能缺少實驗教學(xué)環(huán)節(jié)。結(jié)合課程需要，國際法實驗課教學(xué)應(yīng)該從以下兩個方面入手：

其一，國際法模擬法庭(仲裁庭)。模擬法庭是法學(xué)專業(yè)較為傳統(tǒng)的實驗實訓(xùn)課程。因為中國沒有向國際法院及國際海洋法法庭等國際司法機(jī)構(gòu)開放管轄權(quán)，由國際法院管轄涉及中國的案件幾乎沒有，國際法模擬法庭的參照物也就相對單一，很難通過庭審觀摩的方式模擬國際法庭的審案過程，Jessup比賽就成了國際法模擬法庭的首選模式。Jessup比賽的全稱為“Philip·C·Jessup國際法模擬法庭辯論賽”，創(chuàng)建于1959年，是為了紀(jì)念美國現(xiàn)代國際法學(xué)家杰塞普而得名。每年春天由“美國國際法學(xué)生聯(lián)合會”和“美國國際法學(xué)會”聯(lián)合舉辦，并有方達(dá)、霍金路偉等多家國際著名律師事務(wù)所贊助。Jessup比賽因涵蓋領(lǐng)域全面、賽題案例編寫精妙、賽制規(guī)范、評委權(quán)威、參與者眾多和賽事歷史悠久而聞名[8]。Jessup比賽課程的開設(shè)，對師資力量和學(xué)生的要求都較高，需要全英文授課。

其二，設(shè)置國際法案例研習(xí)課程。案例研習(xí)也是法學(xué)專業(yè)較為傳統(tǒng)的實驗實訓(xùn)課程。國際法案例數(shù)量相對較少且內(nèi)容龐雜，需要學(xué)生在課下完成相關(guān)閱讀資料，并通過小組合作，準(zhǔn)備分析案件的材料，然后再集中到課堂，進(jìn)行案例研習(xí)討論。案例研習(xí)可以激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性與主動性，從而培養(yǎng)其實踐能力。國際法案例研習(xí)也可選擇Jessup比賽的案例，這些案例緊扣國際法熱點問題，涉及的知識面廣泛，模擬爭端的解決不需要考慮政治、強(qiáng)權(quán)因素，學(xué)生僅需在國際法框架內(nèi)提出解決問題的方案及法律依據(jù)[9]，培養(yǎng)了學(xué)生對國際法知識的運(yùn)用能力。

3.3 建設(shè)國際法課程群師資隊伍

高水平的師資隊伍是課程群建設(shè)的基礎(chǔ)。民族院校在國際法實驗課設(shè)置中多數(shù)存在師資力量薄弱問題，為解決這一難題，可從社會上尋求合作，打破高校和社會之間的體制壁壘。一是柔性引進(jìn)國際法專家，為學(xué)生開設(shè)國際法實驗實訓(xùn)課程；二是選派本校教師赴國際法學(xué)術(shù)實力較強(qiáng)的高校訪學(xué)研修；三是安排教師到實務(wù)部門掛職研修；四是與國際法實務(wù)部門建立合作關(guān)系，定期邀請實務(wù)部門的人員進(jìn)校對教師進(jìn)行授課培訓(xùn)；五是引進(jìn)國際法專業(yè)的海歸人才，提高教學(xué)視野。

3.4 改革國際法教學(xué)模式

授課方式的靈活多樣對授課的質(zhì)量和效果有較大影響。教師要精心進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計，“備課要先備學(xué)生”，了解學(xué)生的基本情況。在課堂上，除了講授基本知識點之外，還可要求學(xué)生在課下通過新聞媒體或互聯(lián)網(wǎng)及時獲取每天發(fā)生的國際時事，并以此還原到國際法原理及相關(guān)知識中，思考涉及的國際法問題。向?qū)W生推薦一些較好的網(wǎng)站和微信公眾號，方便學(xué)生第一時間獲取相關(guān)領(lǐng)域的前沿學(xué)術(shù)觀點，提高國際法學(xué)習(xí)興趣。另外，通過法律診所、案例研習(xí)、小組合作以及國際法模擬法庭等方式完成相應(yīng)教學(xué)專題，和學(xué)生零距離接觸，讓學(xué)生主動探索式學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的多方面素質(zhì)，從而培養(yǎng)出“實踐能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高”的國際法律人才。

3.5 建立國際法課程群評價體系

國際法課程群是為完善法科學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu),而將法學(xué)專業(yè)或跨專業(yè)培養(yǎng)方案中若干門在知識、方法、問題等方面有邏輯聯(lián)系的課程加以整合而成的課程體系[10]。國際法課程群建設(shè)中，要有量化標(biāo)準(zhǔn)，即評價體系，通過評價體系，考核課程群建設(shè)效果。國際法課程群評價指標(biāo)見表1。

表1 國際法課程群評價指標(biāo)[3]

4 結(jié) 語

民族高校國際法課程群建設(shè)是為了服務(wù)于“一帶一路”地區(qū)對涉外法律人才的需求。課程群的建設(shè)是在整合國際法課程內(nèi)容之后，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用國際法知識的能力，使教學(xué)各環(huán)節(jié)逐漸形成合力的過程。在給學(xué)生傳授知識和技能的同時，最大限度地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，教會學(xué)生能結(jié)合當(dāng)前的國際時事去獲取思考問題與分析問題的方法。同時，逐漸實現(xiàn)學(xué)生的個性化和層次化學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)發(fā)展。通過國際法課程群的建立與實施，不僅可以細(xì)化課程群內(nèi)各門課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程，改革教學(xué)模式，而且能夠探索對學(xué)生專門能力的考核機(jī)制與考核指標(biāo)。

中國已進(jìn)入全面依法治國時代，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)，是全面依法治國的必定方向。新文科建設(shè)要求以“構(gòu)建世界水平、中國特色的文科人才培養(yǎng)體系”為目標(biāo)，要把握“專業(yè)優(yōu)化、課程提質(zhì)、模式創(chuàng)新”三大重要抓手。因此，民族高校法學(xué)專業(yè)優(yōu)化國際法課程體系，為邊疆地區(qū)培養(yǎng)涉外法律人才義不容辭。