碳達峰和碳中和在國土空間規劃中的體現

李德功

摘要：碳達峰和碳中和是黨中央將生態文明建設納入為國家“五位一體”總體布局后提出的治國方略，是習近平生態文明思想的目標要求。把碳達峰和碳中和融入國土空間規劃編制，通過在規劃原則、目標體系、用地布局中予以體現，是如期實現碳達峰和碳中和目標、促進城鄉高質量發展、打造人類命運共同體的有效措施。對此，文章對如何在國土空間中體現碳達峰和碳中和加以簡要分析。

關鍵詞：生態文明建設;人類命運共同體;國土空間規劃

引言：

通過對碳達峰和碳中和的背景、含義以及如何在國土空間規劃予以體現進行分析，加深了對碳達峰和碳中和的理解和認識，為下一步在國土空間規劃中更好體現和落實提供了路徑和方法。

一、碳達峰和碳中和提出的背景

一是二氧化碳含量升高已經使人類賴以生存的地球環境不斷惡化。隨著工業化生產規模的不斷增加，二氧化碳排放逐年升高，引起溫室效應，一些諸如地震、海嘯、臺風等極端天氣的發生近年來愈加頻繁;加速南北極冰川的融化，使海平面上升，世界一些海拔低的沿海城市受到威脅，已嚴重影響人類賴以生存的地球生態環境。

二是國家關于碳達峰和碳中和向世界作出承諾。習近平總書記于2020年9月22日在聯合國大會上提出了“中國將提高國家自主貢獻力度，爭取采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的戰略目標。

三是碳達峰和碳中和是習近平生態文明思想建設的目標要求。碳達峰和碳中和是在黨中央將生態文明納入為國家“五位一體”總體布局后提出的治國方略。需要通過改變生產力發展方式、優化產業國土空間格局、轉變人們生產生活觀念等才能實現。也是促進高質量發展，打造人類命運共同體的具體路徑和措施。

二、碳達峰和碳中和的含義

碳達峰指二氧化碳的排放量達到歷史最高值，達峰之后進入逐步下降階段。碳中和指二氧化碳的排放量和去除量達到平衡。

我們要了解在生物圈中什么能吸收二氧化碳：如水、土壤和植物都是能吸收二氧化碳的主體。同時還要了解產生二氧化碳的群體，生物圈中動物和工業化生產是產生二氧化碳的主體。其中城市二氧化碳排放量占整體排放量的60%以上，是造成氣候變化的主要因素，也是碳中和的主陣地。

今后一段時間，促進二氧化碳吸收或轉化的研究將會是一項前沿科技產業，它將推進各行業貫徹新發展理念、推進高質量發展

三、全球范圍內碳達峰和碳中和的實施情況

碳中和已成為全球共同的治理目標。據統計，全球有127個國家和地區提出碳中和治理愿景，如哥本哈根、阿姆斯特、紐約、阿德萊德等全球城市先后提出了在碳減排領域的相關計劃及路線圖。中國作為世界大國，也提出了二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和。為了實現這一目標，從現在起就要考慮如何控制碳排放，采取有效措施，制定周密計劃。

四、我國探索生態環境保護的歷程

我國一直高度重視生態環境保護工作。黨的十六大就提出建設資源節約型和環境友好型社會，國家制定和發布了多項相關標準、建設指南、指標體系，并提出建設宜居城市、園林城市、綠色生態示范區、生態縣市等促進城市綠色低碳發展。特別是十八大以來，國家將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，明確了以人民為中心、構建人類命運共同體、綠水青山就是金山銀山以及高質量發展等重大戰略舉措。

2021年3月6日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上指出，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，如期實現減碳目標;要提升生態碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

2021年4月30日下午，習近平總書記主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

五、國土空間規劃碳達峰和碳中和的體現內容

一是將新發展理念作為規劃的基本原則。把習近平生態文明思想和高質量發展新要求貫穿規劃編制全過程，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學劃定生態保護紅線，實行最嚴格的生態環境保護制度。

二是將碳達峰碳中和內容納入規劃目標體系。將低碳發展，保護優先納入國土空間規劃體系，明確碳中和目標定位、指標體系和管控措施。特別是產業發展和生態環境保護規劃內容，要緊密結合當前國家關于碳達峰、碳中和的政策和要求來確定相應的指標和目標。

三是構建綠色低碳的城市用地布局。城市減碳涉及城市用地布局、組團結構、職住平衡等，規劃要構建綠色低碳的城市形態，便于低碳出行的城市交通系統，推動生物多樣性保護與山水林田湖草沙系統治理，優化碳匯空間格局，推進生態綠廊和綠色游憩空間等建設。優化產業布局，特別是二產要采取集中布局，實現廢水、廢氣和廢物統一收集和處理。

四是明確二氧化碳排放量符合國家、省目標要求。一個城市碳的排放量也是有限制的，按照上級二氧化碳排放指標，提出產業準入條件及二氧化碳減排要求和措施，加大國土綠化和生態修復，提高規劃地區碳匯能力。

參考文獻：

[1]暢琪.國土空間規劃體系中的生態環境保護研究[J].市場周刊·理論版，2020（33）：0120-0120.

[2]呂江濤，張燕.碳達峰，碳中和如何影響中國經濟[J].決策探索（7）：2.